美國(guó)對(duì)伊朗的“最大壓力”政策，對(duì)伊朗的宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定產(chǎn)生重大影響。

隨著伊朗石油出口大幅下滑，伊朗的地區(qū)和非石油貿(mào)易仍然是重要的制裁目標(biāo)。伊朗是世界第三大天然氣生產(chǎn)國(guó)，擁有世界第二大天然氣儲(chǔ)量。伊朗嚴(yán)重依賴其國(guó)內(nèi)天然氣生產(chǎn)。事實(shí)上，天然氣占其國(guó)內(nèi)能源消耗的近70％。相比之下，美國(guó)天然氣只占能源消耗的31％，德國(guó)為24％，挪威占15％。

根據(jù)伊朗國(guó)家預(yù)算，預(yù)計(jì)今年的天然氣出口銷售收入將達(dá)到40億美元，約占伊朗預(yù)算的3.5％。伊朗向土耳其，伊拉克和亞美尼亞出口天然氣。雖然美國(guó)的制裁沒(méi)有明確針對(duì)伊朗通過(guò)管道出口的天然氣，但美國(guó)制裁適用于促進(jìn)此類銷售的金融交易，伊朗天然氣的付款必須存放在進(jìn)口國(guó)的托管賬戶中，而不是支付給伊朗。特朗普政府已要求每個(gè)買家證明其隨著時(shí)間的推移正在減少進(jìn)口伊朗天然氣。

美國(guó)可以對(duì)伊朗的天然氣出口“下手”。因?yàn)樽砸晾蔬M(jìn)口天然氣三大國(guó)土耳其，伊拉克和亞美尼亞有替代天然氣的新來(lái)源或替代燃料。

土耳其――對(duì)于進(jìn)口伊朗天然氣一副“無(wú)所謂”的態(tài)度

十多年來(lái)，土耳其一直是伊朗的主要天然氣出口市場(chǎng)。但是，在過(guò)去兩年中，土耳其減少了從伊朗和俄羅斯的進(jìn)口量，轉(zhuǎn)而增加了從阿塞拜疆管道天然氣以及液化天然氣的進(jìn)口。伊朗已從土耳其的第二大天然氣供應(yīng)商降至第四大天然氣供應(yīng)商。

安卡拉做出這一轉(zhuǎn)變的部分原因就是為了取悅?cè)A盛頓。土耳其不僅減少了伊朗的進(jìn)口，而且還進(jìn)口了大量的美國(guó)液化天然氣。2018年，從阿塞拜疆到土耳其的南部天然氣走廊開(kāi)通，也為安卡拉提供了從低成本和政治上可靠來(lái)源進(jìn)口天然氣的機(jī)會(huì)。這也讓投資天然氣生產(chǎn)和管道的土耳其公司受益。

雖然自2001年以來(lái)，伊朗國(guó)家天然氣公司與土耳其簽訂了25年的長(zhǎng)期天然氣出口協(xié)議。但土耳其可能會(huì)盡早停止從伊朗進(jìn)口天然氣。3月31日，一條從伊朗到土耳其的天然氣管道遭到襲擊，導(dǎo)致其癱瘓。盡管管道在遭受此類襲擊后往往能在一周內(nèi)恢復(fù)。但直到3個(gè)月過(guò)后的7月1日，伊朗國(guó)家天然氣公司NIGC才宣布，土耳其天然氣管道修復(fù)工作完成，已恢復(fù)伊朗對(duì)土耳其的天然氣出口。

伊拉克――天然氣和電力目前嚴(yán)重依賴從伊朗供應(yīng)

伊拉克擁有豐富的當(dāng)?shù)靥烊粴鈨?chǔ)備，有近135萬(wàn)億立方英尺的天然氣，根據(jù)國(guó)際能源署EIA的數(shù)據(jù)，它是世界第12大天然氣儲(chǔ)量國(guó)。但幾乎沒(méi)有采取任何措施開(kāi)發(fā)。伊拉克生產(chǎn)的天然氣有一半以上被直接燃燒掉，其中大部分是在石油生產(chǎn)過(guò)程中釋放出來(lái)的伴生氣。

事實(shí)上，伊拉克是世界上燃燒天然氣量最大的三個(gè)國(guó)家之一。多年來(lái)，各大能源公司試圖說(shuō)服伊拉克允許它們投資捕獲燃燒的天然氣，但毫無(wú)效果，原因可能是伊朗支持的伊拉克各方通過(guò)讓伊拉克繼續(xù)依賴伊朗能源而從中獲益。如果政府得到默許，伊拉克就可以實(shí)現(xiàn)自給自足，甚至可以出口天然氣。伊拉克政府估計(jì)，伊拉克將需要超過(guò)100億美元的新基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

為了滿足其天然氣需求，伊拉克每年從伊朗進(jìn)口約40億立方米的天然氣，占伊拉克天然氣消耗量的四分之一。進(jìn)口始于2017年。從伊朗到伊拉克的兩條天然氣管道在運(yùn)作：一條通往巴格達(dá)，另一條通往巴士拉。伊拉克還從伊朗進(jìn)口電力。但電力進(jìn)口受到美國(guó)制裁，伊拉克當(dāng)局目前要求特朗普政府對(duì)于從伊朗進(jìn)口電力免予制裁（獲得豁免）。

但是，伊朗向伊拉克的天然氣供應(yīng)不穩(wěn)定。兩國(guó)之間也經(jīng)常發(fā)生價(jià)格糾紛。2018年，伊朗甚至削減了對(duì)伊拉克的供電，導(dǎo)致伊拉克大面積停電。但即使沒(méi)有這些價(jià)格爭(zhēng)議，伊拉克的電力供應(yīng)也一直不平衡，經(jīng)常性停電。

亞美尼亞――“無(wú)所謂”，但是“我偏要”

伊朗于2009年開(kāi)始向鄰國(guó)亞美尼亞出口天然氣。亞美尼亞通過(guò)向伊朗出口電力來(lái)支付天然氣費(fèi)用。亞美尼亞目前每年從伊朗進(jìn)口約50億立方米天然氣，但兩國(guó)之間的天然氣管道由俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司的亞美尼亞子公司擁有，可以輸送更多的天然氣。亞美尼亞和伊朗都表示有興趣使用更多這種閑置產(chǎn)能并建立更多的管道。

事實(shí)上，德黑蘭和埃里溫希望亞美尼亞成為伊朗向新目的地出口天然氣的中轉(zhuǎn)國(guó)。亞美尼亞總理尼科爾?帕什尼揚(yáng)在2019年2月訪問(wèn)伊朗時(shí)表示。亞美尼亞和伊朗特別感興趣的是一條從亞美尼亞到格魯吉亞再到歐洲目的地的天然氣出口路線。

亞美尼亞已宣布將不遵守美國(guó)對(duì)伊朗的制裁，而德黑蘭經(jīng)常贊揚(yáng)這種傲骨的表現(xiàn)。正如《德黑蘭時(shí)報(bào)》最近指出的那樣：“西北鄰國(guó)亞美尼亞是不顧制裁條件，保留并擴(kuò)大與伊朗經(jīng)濟(jì)關(guān)系的國(guó)家之一。”

由于亞美尼亞出口貨物作為從伊朗進(jìn)口天然氣的付款，因此這些交易是在制裁范圍內(nèi)的。不過(guò)，目前特朗普政府卻并沒(méi)有對(duì)這些交易實(shí)施制裁。

停止從伊朗進(jìn)口天然氣的影響

這三個(gè)從伊朗進(jìn)口天然氣的國(guó)家都有替代伊朗天然氣或從不同燃料來(lái)源生產(chǎn)能源的供應(yīng)選擇。

土耳其已經(jīng)在天然氣進(jìn)口結(jié)構(gòu)方面進(jìn)行了重大調(diào)整，增加了來(lái)自阿塞拜疆的管道天然氣和大量美國(guó)的液化天然氣，并減少了來(lái)自伊朗和俄羅斯的進(jìn)口。土耳其時(shí)隔3個(gè)月才修復(fù)最近遭到襲擊的天然氣管道，這一事實(shí)說(shuō)明，這些供應(yīng)對(duì)土耳其而言并不重要，尤其還是在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)條件下。

對(duì)于伊拉克來(lái)說(shuō)，停止從伊朗進(jìn)口天然氣可能會(huì)進(jìn)一步破壞該國(guó)不穩(wěn)定的電力供應(yīng)。但是，伊拉克可以用石油代替天然氣，因?yàn)槠浒l(fā)電廠具有雙重燃料的能力。伊拉克目前有60％以上的電力來(lái)自液體燃料（柴油，原油和重質(zhì)燃料油）。石油需求暴跌正好使剩余石油可用于此目的。這將減少伊拉克對(duì)伊朗的依賴，從而帶來(lái)重要的地緣政治利益。所以，特朗普政府一直鼓勵(lì)伊拉克進(jìn)行這種過(guò)渡，利用續(xù)期電力豁免作為杠桿。

停止進(jìn)口伊朗天然氣也可能激勵(lì)伊拉克采取步驟，以獲取其天然氣（伴生氣）而不是直接空燃掉。這也將帶來(lái)環(huán)境以及長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)和地緣政治利益。燃燒是造成空氣污染和氣候變化的重要因素。伊拉克2017年簽署了世界銀行的“2030年零空燃倡議”（theZeroRoutineFlaringby2030initiative），承諾減少空燃，但迄今未能做到。

和伊拉克情況不同，亞美尼亞其實(shí)可以在不產(chǎn)生重大后果的前提下，停止從伊朗進(jìn)口天然氣。亞美尼亞使用伊朗的天然氣來(lái)產(chǎn)生熱量，但是這些熱量可以由亞美尼亞目前出口到伊朗的電力來(lái)產(chǎn)生。直接建造一個(gè)低成本的燃煤電廠可以產(chǎn)生額外的電力，而且建造速度可以很快。

亞美尼亞停止向伊朗出口電力還將帶來(lái)額外好處。因?yàn)槟壳皝喢滥醽唽?duì)伊朗電力出口主要是依賴于Metsamor核電站，這對(duì)亞美尼亞人民和整個(gè)地區(qū)都構(gòu)成了威脅。這家蘇聯(lián)時(shí)代的核電站沒(méi)有二級(jí)安全殼結(jié)構(gòu)，并且位于一個(gè)主要的地震帶。該工廠生產(chǎn)的電力的四分之一出口到伊朗以換取天然氣。終止向伊朗的電力出口，將使埃里溫能夠關(guān)閉該工廠，從而消除對(duì)亞美尼亞及其鄰國(guó)的威脅。

結(jié)論

顯然，美國(guó)對(duì)伊朗的制裁還沒(méi)有最后實(shí)際的“極限施壓”，伊朗對(duì)美有可能制裁天然氣應(yīng)當(dāng)保持高度警惕。但伊朗的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較雄厚，有充分的彈性。這些年雖然飽受美國(guó)制裁，但潛力依然很大，我們也希望伊朗通過(guò)自己的獨(dú)立自主，早日跨過(guò)屬于它的“這座大山”。