隨著甘肅省新能源規(guī)模不斷擴大，省內裝機規(guī)模遠超本地消納能力。目前，甘肅省新能源裝機的占比達到省內總裝機的42%，發(fā)電量接近總發(fā)電量的25%，在全國已處于領先水平。同時，火電也已經從產能過剩的結局走向市場化的開篇，讓所有火電都生存下來早已成了偽命題。但火電的合理存續(xù)與健康發(fā)展，不僅涉及行業(yè)利益，也關乎電力產業(yè)全鏈條的協(xié)調與穩(wěn)定。在電量供大于求的市場環(huán)境中，必然會有一部分落后產能退出市場，如何做好落后產能的退出機制，保證剩余存量火電高質量地生存下去，形成新的供需關系，讓其發(fā)揮真正的價值，是目前甘肅省面臨的迫切問題。

甘肅電力供需情況

省內發(fā)用電情況

截至2019年，甘肅省全口徑裝機容量5267.98萬千瓦。其中火電裝機2104萬千瓦，占比39.9%；水電裝機943萬千瓦，占比17.9%；新能源裝機2221萬千瓦，占比42.2%。新能源超出火電裝機容量117萬千瓦，成為省內第一大電源。

全省用電量完成1288億千瓦時，發(fā)電量完成1659.38億千瓦時，裝機容量與用電負荷比為3.5∶1。其中火電完成816.7億千瓦時，水電完成496億千瓦時，風電完成234.78億千瓦時，光電完成118.22億千瓦時。甘肅電網凈送電量371.33億千瓦時。

火電面臨的形勢

火電是保障甘肅省電力供應的基礎性電源。近年來，受經濟和用電增速放緩，新能源裝機快速增長，電力電量嚴重富余，煤炭價格居高不下，上網電價下降，電量管理政策調整等多重因素影響，火電生產經營困難加劇、虧損面和虧損額不斷擴大，甘肅省火電行業(yè)生存與發(fā)展形勢較為嚴峻。

截至2018年底，甘肅火電企業(yè)整體累計虧損達160多億元，75%的火電企業(yè)資產負債率高于100%，全省火電企業(yè)負債總額增加50.26億元，火電正面臨生死考驗。

甘肅省內火電機組現(xiàn)狀

煤炭吃緊對火電的影響。甘肅擁有風資源的天然優(yōu)勢，也有著煤炭資源相對匱乏的劣勢。目前甘肅電煤年需求量保持在7000萬噸上下，主要由靖遠、窯街、華亭三大煤礦供應，供應不足部分通過相鄰的新疆及寧夏補足。而近幾年自寧夏陸續(xù)開展煤化工以來，煤炭的外送量明顯下降，同時隨著新疆用電負荷逐年攀升，甘肅煤炭的保有量始終吃緊。因此，火電機組的后續(xù)發(fā)展應充分考慮高參數(shù)大容量的環(huán)保節(jié)能機組及保民生的供熱機組優(yōu)先發(fā)電，能耗高、指標差的機組應按照時間節(jié)點開展機組的優(yōu)勝劣汰。

平衡熱電聯(lián)產與純凝機組的發(fā)電關系。甘肅火電機組中，熱電聯(lián)產機組的裝機容量占比近58%，受保證供熱及電網安全約束的影響，省內火電機組全年開機方式基本固定，日前開機優(yōu)化空間很小；在11月到次年3月供暖季，即使火電全開，也還存在容量不足的情況。由于熱電聯(lián)產機組的供熱效益不能通過市場化機制回收，只能通過電量交易獲得利潤來實現(xiàn)“以電養(yǎng)熱”，因此，熱電聯(lián)產與純凝機組的發(fā)電關系無法得到保障和平衡。

如何真正發(fā)揮“以熱定電”的作用。在電源側競爭替代日趨白熱化的當下，大量火電機組進行了熱電聯(lián)產改造，試圖在“以熱定電”和“保供熱”的名義下，爭取更多的電量保障生存，然而，這不僅擠占了其他電源合理的電量空間，同時對系統(tǒng)靈活性調節(jié)造成更大阻礙，進而形成再一次的惡性循環(huán)。如何真正發(fā)揮“以熱定電”的作用，讓其最大限度滿足城市供熱，讓偽供熱機組退出供熱市場，同時對靈活性改造后的機組發(fā)揮其真正調峰作用，這才是火電后續(xù)生存的意義所在。

對于以高載能為支柱產業(yè)的甘肅而言，火電機組對電價的承受能力是有限的。以電力和高載能產業(yè)作為經濟支柱的中西部地區(qū)，通過加大省間外送電來提高利用小時數(shù)，已成為公用火電企業(yè)共同的“自救”出路。任何一個企業(yè)的生存都要保證現(xiàn)金流，但持續(xù)走高的煤價無法通過電價疏導，這是火電企業(yè)普遍虧損的根源，盡管增加了利用小時數(shù)，但是利潤卻很低，發(fā)的越多虧的越多。

鑒于以上，甘肅省后期大力發(fā)展火電是沒有必要的，如要發(fā)展火電新增裝機，應綜合考量省內新能源裝機的發(fā)展，做好新能源調峰、保障、支撐作用。

甘肅火電的發(fā)展與展望

未來能源發(fā)展的趨勢是大力發(fā)展清潔能源，雖然火電的比重逐年下降，但當前仍然占比最大。而我國的資源稟賦決定了短期內一次能源仍主要靠煤炭，而風電光伏的發(fā)展沒有大規(guī)模儲能的配合，也要靠火電的調節(jié)才能大規(guī)模發(fā)展。因此，為保障社會經濟對電能供應的總量需要，火電仍是主力電源。

當前及今后一段時期，電力系統(tǒng)平衡主要靠火電。在現(xiàn)行儲能技術還未實現(xiàn)大規(guī)模工業(yè)化生產之前，電力系統(tǒng)的調峰主要靠火電。無論在何種電源結構或供需關系中，“安全”都是先于“清潔”和“經濟”的首要條件。水電的汛枯期、風電大發(fā)期導致調峰缺口，隨著可再生能源大幅度發(fā)展，部分機組不但不具備調節(jié)能力，還與用電負荷形成負相關趨勢，促使火電以“轉定位”、“去產能”來回應和配合轉型發(fā)展的要求。因此需淘汰落后火電機組，發(fā)展一部分可與新能源配套的新建機組承擔托底作用。

從主角逐漸向配角轉型。以發(fā)電為主的經營發(fā)展理念需要轉變，今后火電企業(yè)的使命不再是發(fā)更多的電量，而是如何更好地調峰，讓可再生能源最大限度地少棄風棄光，使電力系統(tǒng)更多地消納可再生能源。按照這個定位，需要降低對煤電機組利用小時的預期，通過調峰補償?shù)姆绞秸{高火電的經濟效益。

建立火電機組暫時退出市場機制。受省內電力供大于需，新能源并網規(guī)模激增，外送通道受限等綜合因素影響，火電機組發(fā)電空間不斷受到“擠壓”，利用小時“斷崖式”下跌。為化解甘肅省火電行業(yè)過剩產能，推動火電企業(yè)實現(xiàn)脫困發(fā)展，應建立火電機組暫時退出機制，在市場倒逼的情況下由火電企業(yè)自主決策火電機組的封存和退出。

引導產能指標轉讓。正確處理火電的需求與供應、存量與增量、上游與下游的關系。嚴控火電新增機組，新增煤電項目必須與現(xiàn)役火電機組進行產能等量置換作為項目上馬的前提，以此促進火電機組結構優(yōu)化，有力有序防范和化解煤電產能過剩。

甘肅能源行業(yè)展望

新能源產業(yè)是體現(xiàn)國家戰(zhàn)略的新興產業(yè)，清潔化、市場化已經成為現(xiàn)階段以及未來我國能源系統(tǒng)發(fā)展的必然，對中國經濟的長期持續(xù)發(fā)展，以及在國際產業(yè)競爭中占據(jù)主導型地位，都有著重要意義。

在市場化改革的當下，資源稟賦和成本優(yōu)勢已成為“適者生存”的決定性因素。因裝機結構的典型性以及消納能力的特殊性，甘肅成為西部清潔能源“大基地”的代表，因此大力發(fā)展風光發(fā)電、多能互補新型能源、抽水蓄能等清潔能源是未來發(fā)展的重要方向。而目前，甘肅電力市場對新能源來說，清潔性與經濟性矛盾較為突出。

一是無論是清潔能源消納配額權重還是配套的綠證，對于新能源的消納和外部成本的體現(xiàn)都沒有實質性的推動作用。在目前供大于求的環(huán)境下，無論是火電還是新能源，都在買方市場里依靠低價換電量，這樣火電和新能源的生存都面臨考驗,多數(shù)新能源企業(yè)已處于虧損狀態(tài)。建議針對配額制和配套綠證，出臺具有指導性和可操作性的意見，推動新能源實質性的消納。

二是為了促進新能源的消納，甘肅成為首批8個現(xiàn)貨試點之一，通過跨區(qū)現(xiàn)貨和省內現(xiàn)貨交易，在新能源大發(fā)期間以購買火電指標的方式，盡可能增加新能源的發(fā)電小時數(shù)以降低棄風棄光率和增加火電轉讓指標的補償。但在以消納更多新能源為目標的單邊現(xiàn)貨市場交易中，與中長期合約相比，水電和新能源實際上承擔著較大的經濟損失，反而得不償失。

三是甘肅作為新能源的輸出大省，為積極響應國家政策，一邊通過風火打捆爭取跨省跨區(qū)外送電量，以減少棄風棄光，同時增加火電利用小時數(shù)；一邊因實施的深度調峰市場中，調峰成本無法有效疏導，進而擠占不具調峰能力電廠及新能源的利益。2019年1~10月，甘肅新能源承擔深調費用共計8億元，其中省內分攤6.36億元，西北電網省間分攤1.64億元。受高額深調費用分攤及“兩個細則”的考核，新能源電價被拉低近60元/兆瓦時。新能源既是能源的輸出方，又是調峰的購買方，雙重降價導致新能源已開始全面虧損，生存壓力進一步加劇。新能源省內及省間調峰輔助服務分攤金額過大，對綜合電價的負向拉動影響較大，建議出臺相關政策適度減少或取消部分分攤費用。

四是2018年6月12日，甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)《甘肅省清潔能源產業(yè)發(fā)展專項行動計劃的通知》（甘政辦發(fā)[2018]96號），通知要求“2018年完成新能源保障性收購電量137億千瓦時。預計2020年完成國家規(guī)定的新能源保障性收購小時數(shù)”。目前甘肅新能源參與了現(xiàn)行電力體制改革中所產生的所有交易品種，為所有電源中參與交易最為全面的交易主體，市場電量繼續(xù)擠占保障性收購電量，造成“量升價跌”的局面。截至2019年新能源保障小時數(shù)全省平均只有522小時，加之補貼嚴重滯后，新能源企業(yè)經營困難，現(xiàn)金流已出現(xiàn)問題。建議在2019年甘肅省新能源保障性收購電量的基礎上，結合全省全社會用電量情況，提高2020年度的新能源保障性收購電量，確保配額指標盡可能接近國家《關于實行可再生能源電力配額制的通知》中的要求。