針對近年來跨省流域水污染事件凸顯出來的協作制度不完善、上下游責任不明確、技術基礎保障不到位等難題，生態環境部、水利部聯合印發《關于建立跨省流域上下游突發水污染事件聯防聯控機制的指導意見》。

當前，我國已全面進入汛期。水利部公布的數據顯示，6月28日8時至29日8時，黃淮南部、湖南北部等地降了大到暴雨，四川大渡河瀘定江段及支流金湯河，重慶烏江下游干流及支流大溪河、黑龍江烏蘇里江等23條河流發生超警以上洪水。隨著汛期的到來，引發突發水污染事件的風險也在加大。生態環境部、水利部聯合印發了《關于建立跨省流域上下游突發水污染事件聯防聯控機制的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），日前生態環境部組織專家就聯防聯控機制建設的“誰來做”“做什么”和“怎么做”等問題，進行了詳細解讀。

中國環境科學研究院副院長宋永會接受記者采訪時說，《指導意見》針對近年來跨省流域水污染事件凸顯出來的協作制度不完善、上下游責任不明確、技術基礎保障不到位等難題，提出了建立協作制度、加強研判預警、科學攔污控污等8方面意見，推進流域層面聯防聯控、實現由“應急管理”向“風險管理”的轉變。

變“分段治水”為“全域治水”

近年來，在我國各類突發環境事件中，涉水突發環境事件占一半以上。生態環境部發布的資料顯示，突發水污染事件處置經常面臨地勢險峻、水文條件復雜等狀況，污染物進入水體后難以控制，圍堵攔截、投藥降污等措施難以按照預期發揮作用，可溶性污染物大多依靠稀釋達標，油類等不可溶污染物回收效率不足20%等，水污染事件應急處置面臨極大挑戰。

突發水污染事件處置難度高，極易造成生態環境損害。例如，2015年甘肅省西和縣隴星銻業“11·23”尾礦庫泄漏次生突發環境事件，應急處置歷時67天才做到地表水持續穩定達標，導致部分地區地下水受到影響，257畝農田遭受污染，直接經濟損失約6120萬元；2018年河南淇河污染事件，危及下游丹江口水庫水質和南水北調沿線1.3億人的飲水安全。

生態環境部環境規劃院研究員於方表示，突發水污染事件由于污染物遷移擴散速度快、圍堵攔截困難，經常造成跨界污染。同時，由于尚未建立上下游協商、賠償機制，極易引起糾紛。例如，2018年，受特大暴雨洪災影響，安徽的新汴河團結閘、新濉河枯河閘全流量泄洪，導致下游江蘇洪澤湖溧河洼入湖口附近區域近4萬畝養殖魚蟹死亡，眾多養殖戶損失慘重。

《指導意見》要求，建立具有約束力的協作制度，增強上下游突發水污染事件聯防聯控合力等。宋永會說，此前京津冀、長三角地區相關省份在區域協同發展框架下，在跨省水污染事件聯席會議、信息通報、協同處置等方面積累了有益經驗。在落實《指導意見》時，可以借鑒這些經驗，建立跨省界河流水污染聯防聯控協作框架協議等。同時，結合《重點流域水生態環境保護“十四五”規劃》，夯實聯防聯控機制，在規劃中統籌考慮并明確流域上下游、左右岸環境風險管理與環境應急目標、任務和措施。借鑒流域生態補償機制和制度，建立上下游水環境保護獎懲機制，解決跨省流域污染責任認定、損害賠償問題，變“分段治水”為“全域治水”。

加強信息通報，實施聯合監測

我國是世界上河流最多的國家之一，建立跨省流域上下游突發水污染事件聯防聯控機制，就要克服行政管理的地域性、分割性而進行制度設計。《指導意見》提出要加強流域研判預警、強化信息通報、實施聯合監測等。

宋永會說，落實《指導意見》，各地應結合河湖長制的實施，對可能引發跨省界水污染的高風險企業、高風險區域開展環境風險評估研判，針對高風險區域、環境敏感目標建立監測預警體系，實施汛期、極端天氣及重大活動期間加密監測、提前預警，跨省界上下游可聯合編制流域突發水污染事件應急預案，針對上游地區提出不同風險源、不同事件情景及可能的影響范圍和程度，上下游地區共同商討，科學確定攔污控污處置預案，統籌上下游水資源調配與水環境保護，做好跨省突發水污染事件應對準備工作。

在跨界水污染事件中，常常由于信息報告不及時、責任不清推諉扯皮等原因貽誤處置先機，造成污染態勢不能及時有效遏制、污染范圍擴大。於方說，通過建立聯動機制，厘清上下游職責、明確責任主體，將協調溝通和信息共享機制化常規化，能夠保障及時有效地開展先期處置，避免因信息不暢或有關部門互相推諉責任而造成更嚴重的事件后果。

目前，黃河、松遼、淮河等流域，廣西和廣東、重慶和四川等省份都已著手建立突發水污染事件聯防聯控機制。

以黃河流域為例，該流域產業結構特點突出，重污染行業企業多，上中游分布有我國11個重要能源、重化工基地，流域突發水污染事件時有發生。為落實《指導意見》，生態環境部黃河流域生態環境監督管理局會同水利部黃河水利委員會組織開展了跨省（區）上下游突發水污染事件聯合會商，要求在黃河主汛期，重點關注黃河上中游可能發生區域性暴雨洪水而導致突發環境風險加大、流域潛在污染風險源，如河道附近尾礦庫、污水暫存池、穿河輸油管道及危險物品儲存庫排查等，逐步實現上下游、干支流、左右岸、地表和地下統一的應急管理體制機制。

科技創新，為研判預警提供支持

科技對于落實《指導意見》、加快應急能力建設起到了支撐作用。於方說，《指導意見》從事前預防、事中應對、事后管理全過程提出了上下游聯防聯控的重點任務，有助于促進跨界水污染事件制定精準、科學的應對措施。在實踐中，聯合監測、科學攔污控污、協同污染處置等措施已經被證明對優化事件處置效果有積極作用。

例如，在湖南廣東武水河（武江）跨省界“6·24”銻污染事件、陜西省寧強縣漢中鋅業銅礦排污致嘉陵江四川廣元段鉈污染事件中，上下游通過制定聯合監測方案，統一監測斷面、方法和頻次，開展聯合監測，準確反映污染狀況，為科學制定處置方案提供了科學依據。

“對于跨省流域突發水污染事件，研判預警往往面臨時間緊、不確定性大以及水文條件復雜多變等挑戰，對預測分析技術要求較高。”於方說，為落實《指導意見》要求，各地應基于環境風險評估對各類可能發生的突發水污染事件情景進行充分模擬預測，做好預警準備。同時鼓勵研究機構加強預測預警技術研究和推廣應用，為突發水污染事件研判預警提供技術支持。

生態環境部環境規劃院研究員曹國志說，落實《指導意見》，還需強化突發水污染事件監測能力，完善水污染監測網絡體系，針對區域主要風險物質和容易出現超標的重點污染物，增加常規污染物以外的重金屬、有機物等監測項目。提升突發水污染事件處置水平，制定多種情景下科學、合理的監測布點方案和應急處置措施實施方案，建設突發水污染事件應急處置技術案例庫，并將技術方法和案例庫納入信息平臺。創新突發水污染事件應急處置與損害賠償市場機制，鼓勵保險公司組織專業機構或企業提供應急處置、污染修復、責任認定、損害賠償等技術服務，提高應急處置與生態環境損害賠償工作效率。

宋永會說，應鼓勵采取衛星遙感、無人船、無人機和機器人等高科技手段和裝備，探索實踐上下游環境應急“一盤棋”的處置思路，為跨省界流域突發水污染事件的妥善處置奠定堅實基礎。