黨的十八大以來，黨中央大力推動生態文明建設，深刻闡釋了生態興則文明興，人與自然和諧共生，綠水青山就是金山銀山，用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境等一系列新思想新理念新觀點。黨的十九大又提出，建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計，把生態文明建設和生態環境保護提升到前所未有的戰略高度。近日，陜西省十三屆人大常委會第十七次會議批準了《漢中市大氣污染防治條例》（以下簡稱《條例》），將于8月1日起施行。自此，漢中市大氣污染防治工作有了法制保障。

全民關注 法律出臺正當其時

空氣質量如何，數據“說話”最客觀。2015年1月1日起，漢中市納入全省環境空氣質量新標準考核體系，每日發布PM10、PM2.5等6項監測指標。按照新標準評定，當年漢中市1月1日屬中度污染，1月2日至5日屬重度污染，1月6日一場降雨漢中空氣質量又排名全國第六。2015年新年前三天，漢中空氣質量全省墊底，不僅讓“PM2.5”這樣一個專業名詞變得街知巷聞，也讓它在政府和民眾心里的分量變得重起來，引起全市人民對空氣污染的熱切關注。

市大氣辦數據顯示，自2017年以來，漢中市中心城區優良天數由269天增加到303天，空氣質量綜合指數由5.3下降到4.51。環境空氣質量持續而顯著的改善，有賴于全市上下“鐵腕治霾”的共識，政府強力措施和全民參與的共同發力。實踐證明，為還市民“藍天白云、繁星閃爍”，大氣污染防治地方性法規出臺正當其時。

“《條例》的制定出臺，是為了滿足人民群眾對美好生活向往的客觀要求，是漢中市生態文明建設的法制需求，也是漢中市高質量建設‘三市’的需要。”市人大常委會委員、城鎮建設與環境資源保護工作委員會主任趙宏介紹，隨著經濟社會的不斷發展，大氣污染已成為黨委、政府及人民群眾普遍關心的焦點問題。當前，漢中市邁入了以綠色循環、生態宜居為發展定位的新階段。“三市”建設的戰略目標，國家級循環經濟示范區、生態文明試驗區、全域旅游示范市的建成，這些都需要良好的生態環境作保障。近年來，漢中市大力推進“鐵腕治霾·藍天保衛”行動，空氣質量得到了有效改善，但隨著經濟社會的不斷發展和城市建設的不斷推進，大氣治理形勢依然嚴峻，制定《漢中市大氣污染防治條例》時機成熟。

亮點頻出 以法治力量守護

“餐飲企業廢氣排放、露天燒烤污染、高排放車輛監管、守法成本高違法成本低……這些問題高居漢中市大氣污染問題投訴前位，即將實施的《條例》對這些焦點問題一一作出了回應。”市人大法工委副主任馬曉亮告訴記者。

受地域、交通和人們飲食習慣等因素影響，中心城區“圍住而商、上住下商”現象普遍，小區周邊成為餐飲業環境污染擾民投訴的多發區域，餐飲企業與樓上及周邊住戶矛盾較為突出。為回應市民關切，《條例》規定：禁止在居民住宅樓、未配套設立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內與居住層相鄰的商業樓層內新建、改建、擴建產生油煙、異味、廢氣的餐飲服務項目。排放油煙的餐飲服務業經營者應當安裝油煙凈化設施并保持正常使用，或者采取其他油煙凈化措施，使油煙達標排放，并防止對附近居民的正常生活環境造成污染。同時，任何單位和個人不得在當地人民政府禁止的區域內露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場地。燒烤經營者應當使用電、天然氣、液化氣等清潔能源和具有油煙凈化功能的燒烤爐具，防止污染環境。

據了解，壓路機、挖掘機等工程機械屬高排放車輛，之前漢中市一直管理空白。此次《條例》中明確要求，非道路移動機械按照國家規定進行編碼登記。生態環境主管部門應當會同交通運輸、住房和城鄉建設、農業農村、水行政等有關部門對非道路移動機械的大氣污染物排放狀況進行監督檢查，排放不合格的，不得使用。此外，針對有環保違法違規行為的企業，為杜絕監管漏洞、罰而不改、拖延整改等問題，《條例》要求，將企業事業單位和其他生產經營者的大氣污染環境違法信息記入社會誠信檔案，及時向社會公布違法者名單。超過大氣污染物排放標準或者超過重點大氣污染物排放總量控制指標排放大氣污染物的、通過逃避監管的方式排放大氣污染物的、未依法取得排污許可證排放大氣污染物——企業事業單位和其他生產經營者有上述行為之一的，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數額按日連續處罰。

目標是藍天 重點在落實

大氣污染防治，用決心、行動和效果來說話。決心源于民意，行動勝于綱領，力量來自群眾。有法可依之后，關鍵是如何落實到位。為此，漢中市制定了“真、細、實、嚴、聯”的落實手段。

“我們將通過加強宣傳學習、夯實監管責任、狠抓措施落實、強化執法監管、建立健全機制五個方面抓好《條例》貫徹落實。”市大氣辦副主任王宗利表示，漢中市將強化環境執法人員業務培訓，以行政審批、執法監管為載體，深入企業“面對面”開展《條例》宣傳。同時，面向大眾將通過投放戶外廣告、報紙報刊登載等傳統宣傳方式與微博微信等新興媒體平臺同步宣傳，營造全市學習貫徹《條例》、保護大氣環境的濃厚氛圍。結合《條例》的落實，全市將進一步夯實地方政府屬地監管和部門行業監管責任，聯防聯控、齊抓共管，從根本上解決壓力層層衰減、推諉扯皮、監管缺失等問題。

此外，大氣污染整治各項活動也將常態化。全市將圍繞重點區域、重點領域、重點行業，強力推進“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”六大治污降霾措施落實。持續開展鐵腕治霾“春雷”行動、多部門聯合檢查、冬防期“千人大督查”等專項督查，強化散煤治理、揚塵整治、機動車整治、煙花爆竹禁放、重污染天氣應急等措施落實，確保取得成效。進一步強化源頭管控，嚴把涉氣項目準入關。持續開展鋼鐵、焦化、水泥、化工等重點涉氣行業專項執法檢查，出重拳、用重典，嚴厲打擊超標、超總量排污等大氣環境違法犯罪行為，做到有法必依、執法必嚴，堅決繃緊大氣環境安全紅線。