國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于預判防控煤礦重大安全風險的指導意見(試行)》的通知

煤安監(jiān)監(jiān)察〔2020〕25號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安監(jiān)局：

為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，強化重大風險防范工作，國家煤礦安監(jiān)局研究制定了《關(guān)于預判防控煤礦重大安全風險的指導意見(試行)》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國家煤礦安監(jiān)局

2020年6月29日

關(guān)于預判防控煤礦重大安全風險的指導意見(試行)

為推動各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門進一步貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，強化源頭管控，從根本上消除事故隱患，通過實施超前辨識預判、提前預警、遠程監(jiān)管監(jiān)察、精準現(xiàn)場檢查等措施，提高風險防控能力，把安全風險管控挺在隱患前面，把風險隱患化解消除在萌芽之時、成災(zāi)之前，有效防范和遏制煤礦重特大事故，制定本意見。

一、安全風險預判內(nèi)容

各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要結(jié)合以往檢查情況和煤礦企業(yè)生產(chǎn)實際狀況等，定期對正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦在年度生產(chǎn)建設(shè)過程中可能存在的安全風險進行分析研判，重點分析研判可能存在的以下重大風險或隱患，為準確制定監(jiān)管監(jiān)察計劃、實施精準執(zhí)法檢查奠定基礎(chǔ)。

(一)生產(chǎn)接續(xù)計劃方面。礦井開拓、準備、回采比例失調(diào);上級企業(yè)超能力下達生產(chǎn)指標，煤礦超強度、超定員組織生產(chǎn);采掘工作面數(shù)量超過規(guī)定。

(二)主要生產(chǎn)安全系統(tǒng)方面。生產(chǎn)水平和采(盤)區(qū)沒有實現(xiàn)分區(qū)通風，采(盤)區(qū)進、回風巷沒有貫穿整個采(盤)區(qū)。采(盤)區(qū)主要生產(chǎn)安全系統(tǒng)未形成即組織生產(chǎn)或回采巷道施工。采掘工作面通風系統(tǒng)不獨立，違規(guī)串聯(lián)通風;高瓦斯、煤(巖)與瓦斯(二氧化碳)突出(以下簡稱突出)礦井的每個采(盤)區(qū)和開采容易自燃煤層的采(盤)區(qū)，低瓦斯礦井開采煤層群和分層開采采用聯(lián)合布置的采(盤)區(qū)未設(shè)置專用回風巷。

(三)重大災(zāi)害治理方面。礦井瓦斯、水、火、沖擊地壓等災(zāi)害治理相關(guān)機構(gòu)不健全或者人員配備不足;未按規(guī)定編制專項災(zāi)害防治設(shè)計;高瓦斯、突出礦井未按規(guī)定建立瓦斯抽采系統(tǒng);突出礦井具備開采保護層條件的未開采保護層;礦井采掘范圍內(nèi)水文地質(zhì)條件和采空區(qū)、廢棄老窯積水等情況未查明;開采沖擊地壓煤層未采取區(qū)域和局部相結(jié)合的防沖措施。沖擊地壓礦井、突出礦井過斷層等地質(zhì)構(gòu)造帶未制定安全技術(shù)措施。

(四)安全監(jiān)控系統(tǒng)方面。安全監(jiān)控系統(tǒng)運行不正常;安全監(jiān)控、人員位置監(jiān)測不能實時上傳數(shù)據(jù);安全監(jiān)控系統(tǒng)報警、斷電等功能缺失或者未發(fā)揮作用;安全監(jiān)控設(shè)備不具備故障閉鎖功能;煤礦企業(yè)對瓦斯超限等數(shù)據(jù)異常情況未按規(guī)定進行處置。

(五)安全生產(chǎn)主體責任方面。未按規(guī)定配齊“五職”礦長和專業(yè)技術(shù)人員;主要負責人和總工程師“兩個關(guān)鍵人”安全生產(chǎn)責任制不符合《安全生產(chǎn)法》的要求;未建立完善安全生產(chǎn)責任制落實情況的監(jiān)督考核機制。

(六)建設(shè)項目方面。安全設(shè)施設(shè)計、初步設(shè)計未經(jīng)審批組織施工。建設(shè)項目進入二期工程前，未安裝礦井安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng);高瓦斯、突出、有突水危險或水文地質(zhì)條件類型復雜及以上的礦井，未按設(shè)計建成雙回路供電;高瓦斯、突出礦井沒有形成由地面主要通風機供風的全風壓通風系統(tǒng);突出礦井揭露突出煤層前，未建成瓦斯抽采系統(tǒng)并投入運行。建設(shè)項目進入三期工程前，未按設(shè)計建成雙回路供電;高瓦斯礦井沒有形成瓦斯抽采系統(tǒng);有突水危險或水文地質(zhì)條件類型復雜及以上的礦井沒有形成永久排水系統(tǒng)。改擴建和技改煤礦違規(guī)邊建設(shè)邊生產(chǎn)，或只生產(chǎn)不施工。

(七)淘汰退出煤礦方面。列入淘汰退出計劃煤礦沒有制定退出方案;退出方案中沒有明確生產(chǎn)工作面和生產(chǎn)時限，采掘工作面、采區(qū)、水平以及全礦井封閉時間。

(八)各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準等，認為應(yīng)當超前分析研判的內(nèi)容。

二、安全風險研判防控要求

各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要強化安全風險意識，堅持問題導向，提前開展風險分析研判，發(fā)布風險預警信息。建立完善“一礦一冊”重大安全風險臺賬，精準制定“一礦一策”監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法方案，督促煤礦企業(yè)落實主體責任，防范化解安全風險。

(一)推動企業(yè)落實風險防控主體責任。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要督促煤礦企業(yè)按照《煤礦安全生產(chǎn)標準化管理體系基本要求及評分辦法(試行)》，建立健全煤礦安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，按照要求開展安全風險辨識評估，制定并落實風險防控措施，并定期向?qū)俚孛旱V安全監(jiān)管部門和駐地監(jiān)察分局報告安全風險分級防控工作情況。

(二)組織開展安全風險分析研判。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要結(jié)合轄區(qū)煤礦實際情況，立足化解重大安全風險、防范重大事故，聚焦重點地區(qū)、重點企業(yè)、重大災(zāi)害防治，盯住煤礦生產(chǎn)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵時段，用好信息化手段，結(jié)合以往現(xiàn)場檢查執(zhí)法和煤礦企業(yè)上報的安全風險分級管控情況，綜合進行超前分析研判，確定轄區(qū)內(nèi)煤礦重大安全風險，形成清單。風險分析研判工作可納入各級監(jiān)管監(jiān)察部門執(zhí)法計劃，可聘請行業(yè)專家參加分析研判。

(三)用好分析研判成果。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門對確定的重大風險，要督促指導有關(guān)煤礦企業(yè)建立防控方案。同時要及時調(diào)整監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法計劃，開展差異化精準執(zhí)法，對存在重大安全風險煤礦要重點檢查，督促煤礦企業(yè)落實風險防控措施。

(四)安全風險預警信息會商和發(fā)布。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要對轄區(qū)內(nèi)煤礦重大風險防控情況進行會商分析，結(jié)合執(zhí)法檢查情況，指出轄區(qū)煤礦存在的安全風險，并發(fā)布安全風險預警信息。安全風險預警信息可采取正式文件、網(wǎng)絡(luò)、信息系統(tǒng)等多種方式發(fā)布，及時告知有關(guān)煤礦企業(yè)和下級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門。對發(fā)現(xiàn)的重大安全風險要向有關(guān)地方黨委和政府及其主要負責人報告。

(五)及時處置重大安全風險。要建立完善重大安全風險處置制度，對風險分析研判過程中發(fā)現(xiàn)的煤礦企業(yè)存在的重大安全風險，要建立處置辦法，明確處置內(nèi)容、處置方式。發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)對重大安全風險沒有有效管控或者對重大安全隱患沒有整改消除，要依法依規(guī)進行核查并處理處罰，并跟蹤整改情況。對重大隱患整改要督促有關(guān)地方政府掛牌督辦。

三、工作要求

(一)強化風險意識。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要認真學習貫徹習近平總書記關(guān)于防范化解重大風險重要論述精神，牢固樹立風險意識、憂患意識，既要高度警惕“黑天鵝”事件，解決想不到、管不到、看不到的問題;也要防范“灰犀牛”事件，解決熟視無睹、慣性思維的問題;還要當心“蝴蝶效應(yīng)”，及時化解防范煤炭市場變化、采掘接續(xù)緊張、小馬拉大車等帶來的系統(tǒng)性、區(qū)域性潛在風險，堅決防范遏制重特大事故。

(二)落實責任。各省級煤礦安監(jiān)局要會同省級煤礦安全監(jiān)管部門，研究制定煤礦重大安全風險研判防控具體實施細則或辦法，明確安全風險研判、安全風險預警信息會商和發(fā)布等工作程序和工作要求，進一步加強協(xié)調(diào)溝通，建立協(xié)同配合工作機制，形成工作合力，共同推進煤礦安全風險預判防控工作。風險分析研判工作原則上由直接負責煤礦日常安全監(jiān)管工作的部門會同駐地煤礦安全監(jiān)察分局實施。各省級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門主要領(lǐng)導要親自研究、親自部署風險預判防控工作。省級煤礦安監(jiān)局領(lǐng)導班子成員要結(jié)合分片聯(lián)系指導制度，加強對風險防控工作的檢查指導。

(三)突出重點。要聚焦重大風險、事故多發(fā)、頻發(fā)、安全方面不放心的重點地區(qū)和安全保障程度低的重點企業(yè)，開展針對性的監(jiān)管監(jiān)察，督促煤礦企業(yè)落實風險防控措施。對防控措施不落實的企業(yè)，要依法依規(guī)進行處理處罰。

(四)堅持問題導向。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門和企業(yè)都要認真吸取其他煤礦事故教訓，針對事故暴露出的問題，舉一反三，對照查找本地區(qū)企業(yè)安全風險防范工作中存在的類似問題，動態(tài)調(diào)整風險清單、隱患問題清單，制定針對性的防范措施，切實把風險化解在隱患前面，把隱患消除在事故前面。