近期以來，河北省諸多地?zé)峋懤m(xù)被關(guān)停事件引發(fā)業(yè)界關(guān)注，同時也得到了主流媒體的關(guān)注和報道。由自然資源部主管的《中國自然資源報》發(fā)表了《開發(fā)地?zé)崮埽?ldquo;熱”可以但亂不得》和《地?zé)嶂蝸y，關(guān)停取締只是第一步》的評論;由人民日報社主管主辦的《中國城市能源周刊》發(fā)表了《地?zé)衢_發(fā)豈能逾越環(huán)保紅線》的評論。地?zé)豳Y源作為一種綠色可再生能源，近年來地?zé)崮艿玫搅酥T多地方政府和能源巨頭越來越多的青睞。地?zé)崮茉?ldquo;熱”起來的同時，背后難掩地?zé)豳Y源開發(fā)亂象，亟需加強規(guī)范和整理。正如《地源熱泵》雜志評論所言，加強地?zé)豳Y源監(jiān)督管理，整頓和規(guī)范地?zé)豳Y源開采秩序，是地?zé)崮苄袠I(yè)走向高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

“熱”可以，但“亂”不得。《中國自然資源報》評論指出，引導(dǎo)地?zé)衢_發(fā)健康有序發(fā)展，至少要做好三件事：一是政府有關(guān)部門做好規(guī)劃，杜絕盲目開發(fā);二是大力發(fā)展地?zé)豳Y源開發(fā)利用技術(shù)，既高效利用資源，又將對生態(tài)環(huán)境的影響降到最低;三是加強地?zé)豳Y源開發(fā)利用監(jiān)督管理。面對深層地下水超采、地?zé)峄毓嗖坏轿坏葐栴}，《中國城市能源周刊》評論指出，無論河北還是全國，如果不重視解決回灌問題，只專注牟取眼前的“蠅頭小利”，這種短視的開發(fā)思路，最終只會讓地?zé)嵝袠I(yè)自斷“腳筋”。河北省地?zé)峋馔Ｊ录讶珖?ldquo;地?zé)豳Y源怎樣開發(fā)才能可持續(xù)”這是擺在地?zé)崮軓臉I(yè)者面前需要認(rèn)真思考的問題。

開發(fā)地?zé)崮埽?ldquo;熱”可以但亂不得

《中國自然資源報》 文/王少勇

近幾年，地?zé)岽_實很“熱”，這對促進地?zé)豳Y源開發(fā)，發(fā)展地?zé)岙a(chǎn)業(yè)都是好事。但地?zé)衢_發(fā)千萬不能亂，一旦“亂”起來，就有可能產(chǎn)生一連串負(fù)面影響。近期，河北各地陸續(xù)關(guān)閉一批數(shù)量不小的地?zé)峋褪菫榱酥棺∵@個“亂”。

河北地?zé)嶂?ldquo;亂”主要體現(xiàn)在缺乏整體統(tǒng)一的規(guī)劃，一擁而上，秩序混亂，過度開發(fā);地?zé)嵛菜毓嗦实停粌H導(dǎo)致地下水位迅速下降，排放到地表的地?zé)崴廴就寥溃率雇寥腊褰Y(jié)，并污染淺層地下水。

其實，河北地?zé)衢_發(fā)并非沒有前車之鑒。上世紀(jì)70年代，河北雄縣依托得天獨厚的地?zé)豳Y源已開始實行地?zé)峁┡５菚r大多是無序開采，企業(yè)隨意打井經(jīng)營，資源浪費、環(huán)境污染問題嚴(yán)重。2009年，雄縣政府與相關(guān)企業(yè)簽訂了合作協(xié)議，共同推進地?zé)豳Y源的開發(fā)利用，如今地?zé)崮芄┡迅采w縣城95%以上的建筑。業(yè)內(nèi)專家坦言，“雄縣模式”的經(jīng)驗總結(jié)起來就是“政企合作，市場化運作;整體規(guī)劃，科學(xué)開發(fā);技術(shù)先進，保障地?zé)岙a(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展”。

如果當(dāng)時任由其“亂”，雄縣的地?zé)豳Y源開發(fā)不僅不可能產(chǎn)生今天的效益，而且還會對生態(tài)環(huán)境、水資源安全造成威脅。

參照雄縣的經(jīng)驗，筆者認(rèn)為，引導(dǎo)地?zé)衢_發(fā)健康有序發(fā)展，至少要做好三件事。

第一，政府有關(guān)部門做好規(guī)劃，杜絕盲目開發(fā)。應(yīng)在摸清轄區(qū)內(nèi)地?zé)豳Y源家底、地下水資源現(xiàn)狀等基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)保護等，科學(xué)制定地?zé)豳Y源開發(fā)利用整體規(guī)劃。通過合理劃定“紅線”，明確開發(fā)利用方式和準(zhǔn)入門檻，讓地?zé)衢_發(fā)健康有序發(fā)展。

第二，大力發(fā)展地?zé)豳Y源開發(fā)利用技術(shù)，既高效利用資源，又將對生態(tài)環(huán)境的影響降到最低。其中，回灌技術(shù)尤為重要，要“取熱不取水”，實現(xiàn)“采灌平衡”，才能保證地下水位穩(wěn)定且不造成水土污染。地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜地區(qū)的回灌技術(shù)和設(shè)備仍有待進一步改進。地?zé)豳Y源梯級利用技術(shù)也應(yīng)當(dāng)作為今后大力發(fā)展的重點。

第三，加強地?zé)豳Y源開發(fā)利用監(jiān)督管理。有了規(guī)劃，就要嚴(yán)格按照規(guī)劃實施，各相關(guān)部門要切實擔(dān)起監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格審批，將違法違規(guī)行為遏制在萌芽狀態(tài)，不讓問題都變成“歷史遺留”。同時，應(yīng)當(dāng)加強對地?zé)衢_發(fā)區(qū)域地下水水位的動態(tài)監(jiān)測，通過科技創(chuàng)新改進相關(guān)監(jiān)測方法。

我國地?zé)豳Y源儲量豐富，用好這一綠色低碳的可再生能源，對于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、減少大氣污染物排放具有重要的作用。“熱”可以，但亂不得，不讓地?zé)衢_發(fā)的種種無序與綠色能源綠色開發(fā)的初衷“背道而馳”，我們要做的還有很多。

地?zé)衢_發(fā)豈能逾越環(huán)保紅線

《中國城市能源周刊》，文/齊琛冏

近幾年，國內(nèi)地?zé)衢_采是真的“熱”起來了。而能源清潔、低碳轉(zhuǎn)型的大勢所趨，與生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)的嚴(yán)峻性與緊迫性，正是地?zé)岬靡员恢匾暤恼嬲齽右颉?/p>

然而梳理反思河北乃至全國的地?zé)衢_發(fā)現(xiàn)狀可知，一旦政府配套管理、監(jiān)管不能及時跟進，極易導(dǎo)致無證無序、違法違規(guī)開采，反而會使地?zé)衢_發(fā)利用的現(xiàn)實成效與其初衷嚴(yán)重“背道而馳”。河北近期大批違規(guī)地?zé)峋黄汝P(guān)停即為現(xiàn)實例證。

在全國擰成一股繩，全力推進打好污染防治攻堅戰(zhàn)的當(dāng)下，需要更加強調(diào)，生態(tài)環(huán)境紅線即是行為準(zhǔn)則，這根“弦”始終不能放松。

就地?zé)豳Y源開發(fā)而言，目前最成熟、應(yīng)用最普遍的技術(shù)就是水熱型技術(shù)，即取熱就要取水。這樣的開發(fā)模式，特別是在供暖季，需要24小時不間斷取水，普普通通一眼井每小時即要取水?dāng)?shù)十噸，且不提因隨意排放造成的熱資源和水資源浪費，以及對周邊生態(tài)環(huán)境造成的破壞，僅地下水超采導(dǎo)致的水力供給系統(tǒng)性失衡問題，就已是華北地區(qū)數(shù)十年難以解決的頑疾。

早在上世紀(jì)70年代，華北地區(qū)就出現(xiàn)地下水超采現(xiàn)象，除淺層地下水超采外，補給條件較差的深層地下水超采問題更為突出。上世紀(jì)90年代，我國就因為在利用水源熱泵時解決不了淺層地?zé)岬幕毓鄦栴}，被迫中止了這項技術(shù)的推廣。

直至如今，華北地下水超采治理問題仍未得到有效解決。為此，在2019年初，水利部、財政部、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還專門聯(lián)合印發(fā)了《華北地區(qū)地下水超采綜合治理行動方案》，其治理難度可想而知。

在這種情況下，無論河北還是全國，如果不重視解決回灌問題，只專注牟取眼前的“蠅頭小利”，這種短視的開發(fā)思路，最終只會讓地?zé)嵝袠I(yè)自斷“腳筋”，為清潔、低碳發(fā)展做貢獻更是無從談起。

“綠水青山就是金山銀山”，這句耳熟能詳?shù)脑捳Z，讓越來越多的人開始重新審視生態(tài)與發(fā)展的有機關(guān)系。然而很多人仍未認(rèn)識到的是，在我們了解不多的地下，同樣需要“綠水青山”。

地?zé)衢_發(fā)利用涉及供暖民生，更涉及生態(tài)環(huán)保，關(guān)乎子孫后代。換言之，超采區(qū)、禁采區(qū)，是生態(tài)紅線，更是命運紅線，豈可輕易逾越!

希望河北政府近期推出的上述補救舉措是“亡羊補牢，未為晚也”，同時能夠警醒全國，引起反思，地?zé)豳Y源怎樣開發(fā)才能可持續(xù)?

地?zé)嶂蝸y，關(guān)停取締只是第一步

《中國自然資源報》，文/肖穎

近段時間，河北多地關(guān)停地?zé)峋南⒔吁喽痢?/p>

6月30日，衡水市公開報道，6月份當(dāng)?shù)?6眼地?zé)峋幌群蠓馔！Ｍ惶欤吓_市寧晉縣政府發(fā)布消息，查封取締9眼違法違規(guī)地?zé)峋６诖饲暗?月18日，保定市自然資源和規(guī)劃局披露，該市309眼地?zé)峋?/3已關(guān)停。

多個市縣集中亮劍，一時間，“河北地?zé)嵩趺戳?rdquo;的話題引發(fā)輿論熱議。

追根溯源不難發(fā)現(xiàn)，這些看似分散的取締行動其實有著統(tǒng)一的指揮——被稱為河北“史上最嚴(yán)、力度最大”的地?zé)釋ｍ椪涡袆印＿@一行動始于去年4月河北省自然資源廳發(fā)布的《關(guān)于加強地?zé)衢_發(fā)利用管理的通知》，要求今年9月30日前依法查處并取締不符合地?zé)嵋?guī)劃違法開采的地?zé)峋?/p>

“史上最嚴(yán)”的背后，是河北地?zé)釤o序違規(guī)開發(fā)的現(xiàn)狀。有知情人士估算，河北違規(guī)開采的地?zé)峋壤叻鍟r可達到80%。

作為一種環(huán)境友好、低碳節(jié)能、運用廣泛的新型可再生能源，地?zé)崮壳皬V泛應(yīng)用在養(yǎng)殖、醫(yī)療、發(fā)電、供暖等多個領(lǐng)域，有效緩解了當(dāng)今能源緊張的狀況，有利于經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。目前，在全國范圍內(nèi)，超過30個省份應(yīng)用地?zé)豳Y源進行供暖，地?zé)峁┡偯娣e位居世界第一。

但“硬幣”的另一面，是盲目開采、粗放利用，對資源和環(huán)境造成諸多破壞的現(xiàn)實。

問題一，先打井后上報。據(jù)調(diào)查，個別地?zé)衢_發(fā)存在“未批先建、先建后批”甚至偷偷開發(fā)的現(xiàn)象。個別縣開發(fā)地?zé)豳Y源毫無科學(xué)規(guī)劃可言，本來只適合打三五眼熱水井，卻一下子打了二三十口。

問題二，只開采不回灌或多采少灌。地?zé)崽锏拇罅块_采會造成地下水位下降甚至地面沉降。因此，地?zé)釛壦毓喾浅Ｖ匾粌H可以大大減輕上述弊端，還可以有效控制棄水排放到地面所造成的環(huán)境污染。但由于技術(shù)復(fù)雜、投資成本高，一些小公司出于經(jīng)濟利益考慮都未建回灌井。以河北為例，官方數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)有實際開發(fā)利用的1879眼地?zé)峋校溆谢毓嗑膬H占23%左右。

問題三，資源浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。我國地?zé)豳Y源雖應(yīng)用廣泛，但產(chǎn)業(yè)附加值低，再加上開發(fā)利用比較粗放，缺乏先進工藝，導(dǎo)致資源浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。有的地方井位密度過大，超量開采造成地下水位超常下降、熱田面積縮小，甚至出現(xiàn)開采出涼水的現(xiàn)象。

上述亂象不單單存在河北，在陜西、山西等地?zé)衢_發(fā)靠前的地方都或多或少地交織存在。這背后暴露出管理體制不順、監(jiān)管跟進不及時、法律法規(guī)落實不到位等深層次問題。

地?zé)崾羌?ldquo;礦”和“水”于一體的能源礦產(chǎn)，有很多區(qū)別于普通固體礦產(chǎn)的特殊性。也因此在國家、省級層面對地?zé)豳Y源屬性認(rèn)知尚未形成統(tǒng)一共識。這一源頭屬性問題導(dǎo)致后續(xù)種種束縛，也直接或間接造成了目前多頭管理、開發(fā)秩序較亂、市場監(jiān)管缺位的局面。

避免地?zé)衢_發(fā)利用的現(xiàn)實成效與其初衷背離，關(guān)停取締只是第一步，接下來更重要的是理順管理職責(zé)，加大監(jiān)管力度，為地?zé)岚l(fā)展?fàn)I造良好的制度環(huán)境，確保地?zé)豳Y源的可持續(xù)利用。

同時，加快制訂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，使地?zé)岙a(chǎn)業(yè)管理規(guī)范化、統(tǒng)一化，提升整體開發(fā)利用水平;加強科技創(chuàng)新，以技術(shù)帶動發(fā)展，解決地?zé)豳Y源開發(fā)利用粗放問題。

相比傳統(tǒng)礦產(chǎn)資源，地?zé)衢_發(fā)利用算得上是一個新課題，我們或許可以用“整體行業(yè)發(fā)展水平尚處在起步階段”的說辭來安撫疼痛的內(nèi)心，但這不能成為行業(yè)發(fā)展“卡殼”、無序的借口。當(dāng)下，規(guī)范并引導(dǎo)地?zé)岙a(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展迫在眉睫。

打擊非法開采地?zé)豳Y源行為 必須建立長效管理機制

《地源熱泵》雜志，文/代海雷

近期以來，河北省衡水市、邢臺市、保定市開展了對違法地?zé)峋_采整改工作，加大地?zé)峋欠ㄩ_采、取水、排污的查處力度，對拒不配合執(zhí)法、阻撓地?zé)峋P(guān)停工作的將依法嚴(yán)厲查處到位。

地?zé)豳Y源具有水資源和礦產(chǎn)資源的雙重屬性，是重要的清潔能源。近年來，我國政府等有關(guān)機構(gòu)十分重視地?zé)豳Y源的勘查研究和開發(fā)利用，有效推動了地?zé)岙a(chǎn)業(yè)發(fā)展。但在發(fā)展過程中，地?zé)崮苄袠I(yè)還存在大量違法地?zé)峋`規(guī)鑿井、取水、開采的現(xiàn)象，這些問題的存在嚴(yán)重制約了我國地?zé)豳Y源合理開發(fā)利用和有效保護。

河北邢臺于今年4月底前開展轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)自備井全面摸排，以水源熱泵用戶取水許可、計量設(shè)施安裝為重點的監(jiān)督檢查，以及以地?zé)峋脩羧∷S可、計量設(shè)施安裝為重點的監(jiān)督檢查，立案無證取水共計107起，罰款373萬元，關(guān)停100戶，封停城鎮(zhèn)自備井23眼、水源熱泵井157眼、地?zé)峋?1眼。

保定市自去年以來部署開展了一系列地?zé)峋畬ｍ椪喂ぷ鳎刂聊壳埃?09眼地?zé)峋校プ粤骶?眼、華北油田收回采油1眼，已取得礦業(yè)權(quán)的地?zé)峋?01眼(其中有14眼改造為回灌井)、永久性關(guān)閉取締166眼、剩余符合規(guī)劃的37眼已關(guān)停。

河北省自然資源廳和河北省水利廳于2019年4月18日發(fā)布的《關(guān)于加強地?zé)衢_發(fā)利用管理的通知》明確指出，不符合地?zé)嵋?guī)劃違法開采的地?zé)峋?019年9月30日前，依法查處并提請政府全部關(guān)閉取締;符合地?zé)嵋?guī)劃的地?zé)峋?020年10月31日，仍不能實現(xiàn)合法開采的，依法查處并提請政府關(guān)閉取締。

除河北省外，天津市在打擊違法開采地?zé)豳Y源方面也為其它省份做出了表率。天津市國土房管局、市水務(wù)局曾于2018年1月聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于禁止出售地?zé)崴耐ǜ妫谌蟹秶鷥?nèi)禁止任何單位和個人出售地?zé)崴⑾蛏鐣剂伺e報電話。

前不久，天津市東麗區(qū)人民法院審理的一樁非法采礦案，被告人劉某某在未取得采礦許可證及相關(guān)資質(zhì)的情況下，打井開采地?zé)崴ν獬鍪郏刑幱衅谕叫倘辏⑻幜P金人民幣三十萬元。天津劉某某違規(guī)出售地?zé)崴录俅谓o業(yè)界敲響了警鐘。

毋庸置疑，缺失監(jiān)測系統(tǒng)和監(jiān)督管理系統(tǒng)是當(dāng)前地?zé)峁┡_發(fā)急待解決的重要問題。目前，我國部分地區(qū)仍施行的水熱型地?zé)崮?ldquo;直供直排”的利用模式，是一種傳統(tǒng)的落后的開采模式，由于其必然造成地?zé)豳Y源的衰減甚至于枯竭和生態(tài)環(huán)境污染，因此供暖開發(fā)須明令禁止“直供直排”模式。而對于水熱型地?zé)崮?ldquo;采灌均衡”開采模式，也應(yīng)建立采熱相關(guān)要素的長期動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)和監(jiān)督管理系統(tǒng)。

業(yè)內(nèi)人士表示，目前我國地?zé)岬V權(quán)審批向有繁瑣、周期長之詬病，應(yīng)深化“放管服”改革，以簡便、快捷的操作，適應(yīng)水熱型地?zé)峁┡焖侔l(fā)展的需要。《中國地?zé)崮馨l(fā)展報告(2018)》(白皮書)指出，政出多門的監(jiān)管體制、監(jiān)管能力和水平與地?zé)崮茌^快發(fā)展不適應(yīng)，地?zé)崮鼙O(jiān)管缺位和越位現(xiàn)象并存。

加強地?zé)豳Y源監(jiān)督管理，整頓和規(guī)范地?zé)豳Y源開采秩序，是地?zé)崮苄袠I(yè)走向高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。唯有加強支持與監(jiān)管并重才能促進地?zé)崮芸沙掷m(xù)開發(fā)利用，同時推進違法開采地?zé)峋喂ぷ鬟€應(yīng)建立長期有效的管理機制，只有實現(xiàn)地?zé)衢_發(fā)的可持續(xù)性，才能保證地?zé)岙a(chǎn)業(yè)健康、穩(wěn)定、有序發(fā)展。