深入一線查隱患 相互評價促提升——2020年上半年異地監察執法情況綜述

“7個省局共派出41名執法人員，累計完成工作日627個，檢查煤礦72處，查處隱患956條，責令33臺(套)設備停止使用，責令63處采掘工作面停止作業，責令13處煤礦停產整頓，對企業管理人員問責185人次……”這是記者在國家煤礦安監局的2020年上半年異地監察執法情況分析報告中看到的數據。

四川煤監局異地監察執法組在貴州省畢節市大方縣明華煤礦開展暗查暗訪

在常態化疫情防控條件下，按照全國安全生產電視電話會議部署和應急管理部、國家煤礦安監局工作安排，河北、四川、重慶、安徽、甘肅、吉林、河南7個省級煤礦安監局調派執法力量，從5月上旬開始，按照時間不少于兩周的要求，對山西省晉中市和朔州市、貴州省六盤水市和畢節市、云南省曲靖市、湖南省婁底市、四川省川煤集團及芙蓉公司、黑龍江省七臺河市和龍煤集團、陜西省渭南市和陜煤集團8個災害嚴重地區和3家煤礦企業開展了異地監察執法。

吉林煤監局異地監察執法組在黑龍江省七臺河市一處煤礦進行暗查暗訪

與以往不同，今年的異地監察執法在充分借鑒近兩年“靶向”異地監察執法積累的工作經驗的基礎上，首次要求開展被檢查地區煤礦安全評估和執法業務相互評價，形成“兩評價、一評估”報告，即派出的省局對被檢查地區煤礦安全監管監察執法工作進行評價，形成監管監察執法業務評價報告;以開展監察的產煤地市(或重點煤礦企業)為單位，形成專題煤礦安全評估報告，系統分析當地煤礦安全重大風險，提出有針對性的工作建議和對策措施;被檢查地區的省局對派出的省局開展監察執法情況進行評價，形成書面評價報告。

精心組織部署 深入細致檢查

為抓實抓細抓好此次異地監察執法，各省局高度重視，主要領導負責部署，組織研究制定工作方案，并向國家煤監局報送。

在制定工作方案的時候，各主檢省局堅持問題導向，提前了解被檢地區、煤礦企業的基本情況和安全狀況，研判分析存在的主要安全風險和突出問題，聚焦工作重點。

河北煤監局提前與山西煤監局溝通協調，掌握了晉中市和朔州市轄區煤礦的基本情況和歷史事故情況，并通過基礎數據平臺查閱了礦井基本情況、災害類型，確定了重點檢查內容。

重慶煤監局提前收集曲靖市監管監察部門和煤礦安全生產情況資料，了解掌握了曲靖市轄區煤礦安全基本情況，并反復與云南煤監局進行溝通交流，共同研判曲靖市的煤礦安全生產形勢，確定執法工作重點，明確工作時間表和路線圖。

河南煤監局強化與陜西煤監局、渭南市政府及煤礦安全監管部門的溝通聯系，共同調研分析了煤礦安全風險，確定了以煤與瓦斯突出、水害威脅嚴重等風險疊加的C類礦井為異地監察對象。

安徽煤監局主動收集婁底轄區煤礦安全生產資料及近兩次監察執法文書，分析研判風險問題，提前對婁底市煤礦安全“畫像”。

吉林煤監局異地監察組每次監察前都召開預備會，剖析礦井存在的問題和薄弱環節，確定檢查重點，增強檢查的針對性。

不打招呼、直插現場，白天深入煤礦井下和生產一線檢查，晚上召開碰頭會、梳理問題清單，研究處理處罰意見，成為異地監察組的工作常態。

國家煤監局機關業務司一位參與異地監察執法的工作人員說：“不少監察組晚上工作到11點、12點是常態。”

各異地監察執法組每結束對一個地區、一家企業的監察執法后，都及時向當地政府、部門以及企業反饋工作情況，集中通報發現的突出問題和共性問題，移交問題隱患清單，提出針對性整改措施建議，督促抓好問題整改。

“總的來看，異地監察執法，彌補了疫情防控期間國家煤監局不能派人深入基層開展督促檢查的空擋，推動了全國兩會等重點時段有關重點地區、重點企業煤礦安全生產工作的落實，促進了省局之間的學習交流，尤其是首次要求開展安全評估和執法業務評價，調動了執法人員的積極性。”2020年上半年異地監察執法情況分析報告指出。

敢于動真碰硬 查處一批隱患

在異地監察執法過程中，各省局派出的執法人員敢于動真碰硬，查處了一批違法違規案件，問責曝光了一批責任人員和典型案例。

面對云南省曲靖市麒麟區巴家溝煤礦管理人員的辯解，重慶煤監局執法人員兩次深入井下，現場測試查實了該礦C16煤軌道運輸巷掘進工作面未實現風電閉鎖的違法事實。經過集中會商分析，云南煤監局曲靖監察分局依法依規對該礦作出了責令停產整頓7天，暫扣安全生產許可證，罰款50萬元，給予礦長罰款3萬元的行政處罰決定。

據統計，上半年，異地監察組累計查處了通風系統不完善、未按規定探放水、防突措施不落實、傳感器安裝設置不正確、掘進工作面未實現風電閉鎖、瓦斯漏檢假檢等20條重大隱患;依法查處了山西焦煤集團介休正益煤業公司未按規定探放水，湖南省漣源市楊梅山煤業有限公司楊梅山煤礦傳感器安裝設置不正確、斷電功能不正常，云南省曲靖市麒麟區巴家溝煤礦掘進工作面不能實現風電閉鎖，川煤集團廣能公司龍門峽南煤礦瓦斯檢查漏檢，貴州盤南公司響水煤礦采區進回風巷未貫穿整個采區、未嚴格執行區域防突措施等10起違法違規典型案例。

在監察執法過程中，異地監察執法組督促煤礦企業累計對安全管理人員問責185人次，對查處的重大隱患和突出問題進行了曝光。

同時，各派出的省局以開展監察的產煤地市(重點煤礦企業)為單位，結合異地監察執法情況，總結了好的經驗做法，分析了存在的主要問題和重大安全風險，提出了有針對性的建議和對策措施，分別形成了安全評估報告。派出的省局和被檢查地區的省局對執法業務工作開展了相互評價，分別形成了專題評價報告。

截至6月底，7個省局均已按要求完成異地監察執法任務，并分別報送了異地監察執法工作總結和“兩評價、一評估”報告。

建立隱患臺賬 跟蹤督促整改

2020年上半年異地監察執法情況分析報告指出，今年的異地監察執法處罰力度明顯加大，執法質量和效能明顯提升，收到了預期效果，但仍然存在部分省局未按要求公開曝光典型案例，部分省局執法業務評價工作不深入，部分省局異地監察執法數據不能從系統直接查詢等問題。

“從派出的人員數量、完成工作日以及執法數據看，各省局工作開展情況存在一定差異，執法力度不平衡。”國家煤監局的一位工作人員說。

對此，國家煤監局提出了以下措施和建議。督促抓好隱患問題的跟蹤整改。督促被檢查地區的省局認真梳理異地監察執法發現的隱患問題，建立臺賬，督促煤礦企業抓好整改落實，確保異地監察執法發現的隱患問題逐一整改銷號。

督促抓好重大隱患的督辦落實。對異地監察執法發現的重大隱患，督促被檢查地區的省局移交地方監管部門督辦整改或者直接督辦整改，整改銷號前，駐地煤礦安全監察分局要逐項對整改銷號結果進行現場核查。同時，被檢查地區的省局要通過開展“回頭看”等方式，強化對問題隱患整改情況的跟蹤落實。

督促抓好嚴重違法違規問題和重大隱患公開曝光。對還未公開曝光異地監察執法查處的嚴重違法違規問題和重大隱患的，督促被檢查地區的省局邀請媒體進行公開曝光，提高執法震懾力。

用好異地監察執法評估評價成果。將此次異地監察執法對各重點地區和重點企業的安全評估報告及省局之間執法業務相互評價報告分送各相關司室，督促抓好相關問題的整改落實。

結合煤礦安全專項整治三年行動抓好重點問題整治。對這次異地監察執法指出的監管體制機制不完善、監管執法力量不足、執法不規范等深層次問題，以及一些長期以來反復治理、反復出現的重大風險，要督促各地結合推進實施煤礦安全專項整治三年行動，建立問題隱患和制度措施“兩個清單”，切實抓好整治，從源頭上進行解決。

國家煤監局要求，根據上半年各地煤礦安全生產形勢、下半年重點工作安排以及防范遏制事故等工作需要，結合各地疫情防控形勢，研究下半年異地監察執法工作安排，適時組織力量對事故多發地區和企業開展“靶向”異地監察執法，推動煤礦安全生產形勢穩定好轉。