近日，江蘇省人民政府發布對省政協十二屆三次會議第0513號提案的答復(關于進一步推進江蘇省分布式光伏發電產業發展的建議)。

全文如下：

朱共山委員：

您提出的《關于進一步推進江蘇省分布式光伏發電產業發展的建議》提案收悉，現答復如下：

近年來，我省積極推動光伏產業發展，取得了顯著成效。一是產業規模逐步壯大。初步統計，2019年，我省重點光伏制造企業實現銷售收入約2000億元，占全國一半以上，形成了從高純多晶硅、硅片、組件到集成系統設備的完整產業鏈。二是光伏裝機快速增長。2019年，全省新增光伏發電裝機153萬千瓦，累計裝機1486萬千瓦，規模居全國第二，僅次于山東。三是技術水平不斷突破。P型單晶及多晶電池技術持續優化，采用PERC和黑硅技術先進生產線平均轉換效率分別達21.8%和20.3%，均處于全球領先水平。四是品牌效應逐步凸顯。“世界光伏看中國、中國光伏看江蘇”。工信部組織發布了八批符合規范條件的光伏企業，其中我省企業如協鑫、日托等有57家，占全國入圍企業總數的三分之一，位列全國第一。五是經濟效益顯著提升。光伏電站投資成本由2010年單位千瓦1.8萬元左右，降至目前4000元左右;上網電價由最初1元/千瓦時，降至目前0.49元/千瓦時，部分地區的項目已實現平價上網。

然而我省分布式光伏發展也面臨著地區資源、發展不平衡等問題。我省太陽總輻射在地理位置上呈現出由北向南遞減的趨勢，東北部地區為最高，西南部地區為最小，蘇中、蘇北的空間資源較蘇南而言也較多，但電力需求一般不強。同時，對于屋頂資源而言，一些學校、倉儲等建筑物具有較大的屋頂資源面積可以用于開發光伏項目，但是由于自身用電負荷不大，選擇“余電上網”收益又較少，也限制了屋頂光伏項目的開發規模。

我省堅持重點發展分布式光伏發電不動搖，優先支持在用電價格較高的工商業企業、工業園區建設規模化分布式光伏，在可利用屋頂面積充裕、電網接入條件較好、電力負荷較大的區域，重點利用城鄉各類屋頂資源發展“自用為主、余電上網”分布式光伏，鼓勵發展與建筑一體化的分布式光伏發電系統，鼓勵居民社區、家庭和個人發展戶用光伏系統，實現分布式可再生能源的就地消納和有效利用，推動分布式光伏發電不斷發展。

支持屋頂光伏發電項目發展。支持企業充分利用工商業屋頂資源，允許地方試點對利用開發園區企業屋頂建設的分布式光伏發電項目和新農村示范區、農村集中居民點等成片建設的戶用光伏發電項目進行補貼，進一步促進屋頂光伏發電項目發展。

積極推進分布式發電市場化交易試點。2019年5月，國家發展改革委、國家能源局公布了分布式發電市場化交易試點名單，我省蘇州工業園區等納入試點范圍。經多次協調，我委會同國家能源局江蘇監管辦于2019年11月制定了《江蘇省分布式發電市場化交易規則(試行)》，為規范開展分布式發電市場化交易提供政策依據，并于今年3月印發了《關于積極推進分布式發電市場化交易試點有關工作的通知》(蘇發改能源發〔2020〕198號)，在全國率先啟動了試點建設工作。

加強對分布式光伏發電產業融資支持。一是積極推進市場化債轉股。認真落實《國務院關于積極穩妥降低企業杠桿率的意見》(國發〔2016〕54號)要求，依托江蘇資產管理公司、國有商業銀行等下設的金融資產投資公司、地方國有資本投資運營公司開展市場化債轉股。二是發行企業債券融資。積極支持和引導符合條件的民營企業發行企業債券，獲取資金支持，降低融資成本。

下一步，我們將持續跟蹤分布式發電市場化交易開展情況，收集市場主體意見建議，不斷優化完善相關規則，加強信息披露監管，穩步推進分布式發電市場化交易在全省范圍開展，為各市場主體更好參與江蘇電力市場營造公平、公正、公開的市場環境;繼續探索與分布式發電相適應的電網技術服務管理體系、電力交易機制和輸配電價政策改革等，形成可普遍適用的分布式發電的技術、市場和政策體系;繼續做好市場化債轉股、發行企業債券等工作，搭建交流平臺，積極協調有關部門(單位)發揮商業銀行、互聯網金融平臺等供應鏈中的金融機構的作用，幫助分布式光伏發電企業獲得成本較低的融資支持，助推我省分布式光伏發電產業高質量發展。

感謝您對我省分布式光伏發電產業高質量發展的支持，希望您繼續關注支持我們的工作。

江蘇省發展改革委

2020年6月28日