8月8日，新版《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》實(shí)施滿一百天。

截至7月底，北京市家庭廚余垃圾日均分出量1764噸，較5月增長(zhǎng)了137%。在一些社區(qū)，愿意破袋投放廚余垃圾的居民逐漸增多，垃圾桶站旁的志愿者一如既往地堅(jiān)守，“看到不分類的居民我就直接跟對(duì)方說(shuō)，不能怕掉面子。”

為引導(dǎo)更多普通居民參與，北京將全面鋪開(kāi)“盯桶戰(zhàn)術(shù)”，動(dòng)員七類人員下沉社區(qū)參加桶前值守。北京市城管委推出的“垃圾分類寶典”微信小程序，可以用文字、拍照或語(yǔ)音查詢垃圾類別。還有不少街道和社區(qū)用上破袋器等“神器”，降低投放難度。

經(jīng)歷20年探索后，北京生活垃圾分類正邁入新階段。

增長(zhǎng)的廚余垃圾分出量

8月2日上午6時(shí)50分，東城區(qū)崇外街道新世界家園，劉敬蕓穿著垃圾分類志愿者綠馬甲，戴上手套，提前來(lái)到6號(hào)樓下的一組垃圾桶站。

她先檢查各個(gè)桶里有沒(méi)有分錯(cuò)的垃圾，重點(diǎn)查看了垃圾量最多的廚余垃圾桶。然后用竹夾子從廚余垃圾桶中夾起一袋垃圾，用手破開(kāi)塑料袋，把飯菜殘?jiān)惯M(jìn)廚余垃圾桶，再將垃圾袋扔進(jìn)其他垃圾桶。

今年6月底，北京公布《廚余垃圾分類質(zhì)量不合格不收運(yùn)管理暫行規(guī)定》，廚余垃圾的收運(yùn)管理更為嚴(yán)格，如果其中明顯混有其他類別垃圾，即判定為分類不合格。“從社區(qū)垃圾桶里的投放情況來(lái)看，愿意破袋的居民在逐漸增多。”劉敬蕓表示。

據(jù)她觀察，社區(qū)里愿意垃圾分類的以老年人居多。“站崗的時(shí)候，看到不分類的居民我就直接跟對(duì)方說(shuō)，不能怕掉面子。遇到實(shí)在不聽(tīng)話的，就把他們丟的垃圾重新分類。”

分揀垃圾并非劉敬蕓的職責(zé)，而是由物業(yè)派遣到新世界家園的兩名專職垃圾分類指導(dǎo)員負(fù)責(zé)。“但看他們兩人每天分揀也很辛苦，空閑的時(shí)候，我就幫著分揀一些。”

今年71歲的劉敬蕓早年在建筑行業(yè)工作，退休后已經(jīng)做了十多年社區(qū)志愿者。今年4月，社區(qū)發(fā)通知征集垃圾分類志愿者，劉敬蕓主動(dòng)報(bào)名參加，成為新世界家園13名垃圾分類志愿者之一。

北京疫情防控響應(yīng)等級(jí)下調(diào)后，崇外街道和其他社區(qū)一樣恢復(fù)了垃圾分類入戶宣傳，劉敬蕓也參與其中，為居民上門(mén)遞送垃圾分類倡議信和分類指南。廚余垃圾分出量是當(dāng)前評(píng)判垃圾分類成效的一項(xiàng)指標(biāo)，崇外街道監(jiān)控平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，7月20日-26日，該街道廚余垃圾分出量比前一周增加了2546公斤，增長(zhǎng)5.4%。

北京市前端垃圾分類整體情況也在回暖，據(jù)北京市城管委統(tǒng)計(jì)，7月北京市家庭廚余垃圾日均分出量1764噸，較5月增長(zhǎng)了137%;7月其他垃圾清運(yùn)量日均1.996萬(wàn)噸，同比下降26%，意味著需要焚燒處理的垃圾已經(jīng)減量。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國(guó)表示，防疫期間街道社區(qū)形成了精細(xì)化管理模式，居民也養(yǎng)成了衛(wèi)生習(xí)慣和規(guī)則意識(shí)，將成為垃圾分類推動(dòng)的優(yōu)勢(shì)。“原先參與疫情防控的志愿者力量可以分出一部分負(fù)責(zé)垃圾分類的引導(dǎo)和監(jiān)督，考慮到各街道社區(qū)條件情況不同，應(yīng)將好的垃圾分類經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣，存在問(wèn)題的監(jiān)督補(bǔ)齊短板，盡快形成全民參與的氛圍。”

混投問(wèn)題依然突出

不過(guò)，新版生活垃圾分類仍有難題待解。

8月1日清晨6點(diǎn)，65歲的楊福群(化名)騎著三輪垃圾車，來(lái)到豐臺(tái)區(qū)芳星園三區(qū)東側(cè)的一處分類垃圾桶站，開(kāi)始當(dāng)天的第一次垃圾分揀。

他熟練地用一把長(zhǎng)竹夾將廚余垃圾桶中的塑料袋、外賣盒、香煙盒等雜物挑出，扔進(jìn)一旁的其他垃圾桶。隔了一個(gè)夏夜，高溫使廚余垃圾在桶中發(fā)酵，即便隔著口罩，酸臭味仍如潮水般涌入鼻腔。

用半小時(shí)將這一處站點(diǎn)的各類垃圾桶分揀完畢后，楊福群繼續(xù)清掃小區(qū)道路、為居民樓打掃消毒。每天6-11時(shí)、14-17時(shí)他在小區(qū)工作，周末休息半天。工作時(shí)間內(nèi)，這些流程會(huì)重復(fù)多次。

楊福群的本職工作是芳星園三區(qū)保潔員。今年5月1日，北京生活垃圾分類新規(guī)施行，芳星園三區(qū)還沒(méi)有專職垃圾分類指導(dǎo)員，物業(yè)保潔員就擔(dān)負(fù)起了垃圾分揀任務(wù)。時(shí)隔三個(gè)多月，雖然小區(qū)居民樓內(nèi)、垃圾桶站旁都張貼了垃圾分類圖文指南，但從楊福群在垃圾桶中挑揀出的各種雜物看來(lái)，居民垃圾分類的效果仍不盡如人意。

“只有少數(shù)居民愿意分類，大多數(shù)人把垃圾混裝在袋子里一股腦扔。”楊福群說(shuō)。采訪過(guò)程中，一名男子提了一大袋混裝垃圾來(lái)到垃圾桶站，直接扔進(jìn)了其他垃圾桶中，楊福群隨后提出垃圾袋進(jìn)行二次分揀，“習(xí)慣了”。

主管芳星園三區(qū)垃圾分類的方莊物業(yè)公司第二分公司工作人員表示，管理部門(mén)對(duì)垃圾分類檢查力度很大，但小區(qū)居民實(shí)際參與度不高，暫時(shí)只能通過(guò)物業(yè)保潔員兼職分揀垃圾的方式替代。

據(jù)北京市城管委公布的數(shù)據(jù)，目前北京市民垃圾分類知曉率在80%以上，97%的居民小區(qū)開(kāi)展了宣傳活動(dòng)。不過(guò)記者近日探訪西城、豐臺(tái)多個(gè)小區(qū)發(fā)現(xiàn)，居民混投垃圾問(wèn)題突出，很大一部分壓力轉(zhuǎn)移到了垃圾分類分揀員、保潔員等工作人員身上。即使在垃圾分類實(shí)施情況相對(duì)較好的新世界家園，指導(dǎo)員每天也要花三到四個(gè)小時(shí)用于分揀投放錯(cuò)誤的垃圾。

在此背景下，垃圾分類檢查執(zhí)法力度加強(qiáng)。5月1日至7月31日，執(zhí)法部門(mén)針對(duì)個(gè)人違法行為共查處3323起，查處個(gè)人違法行為的立案量占全部立案量的比例為58.20%。

在對(duì)個(gè)人生活垃圾分類執(zhí)法檢查中，發(fā)生問(wèn)題的區(qū)域主要集中在居民小區(qū)及周邊道路，主要違法行為包括未將生活垃圾分別投入相應(yīng)標(biāo)識(shí)的收集容器，隨意傾倒、拋撒、堆放城市生活垃圾，違反規(guī)定傾倒建筑廢棄物等。

采用多種方式降低居民分類難度

“推行垃圾分類的最終目的不是分出垃圾，而是通過(guò)這一抓手提升基層精細(xì)化管理水平和社會(huì)文明程度。”劉建國(guó)認(rèn)為，引導(dǎo)居民普遍參與是最難，也是最重要的一環(huán)，解決了這一難題，往后的路就會(huì)相對(duì)平坦。

為此，北京將全面鋪開(kāi)“盯桶戰(zhàn)術(shù)”。

8月3日，北京市民政局副局長(zhǎng)趙濟(jì)貴介紹，將動(dòng)員七類人員下沉社區(qū)參加桶前值守，包括黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位干部、在校學(xué)生、工青婦聯(lián)團(tuán)體、行商協(xié)會(huì)、街巷社區(qū)共建單位、群眾組織、社會(huì)組織。“社區(qū)首先利用好現(xiàn)有的垃圾分類指導(dǎo)員隊(duì)伍，加強(qiáng)管理和培訓(xùn)，作為桶前值守的主力軍。同時(shí)，社區(qū)可組織樓門(mén)院長(zhǎng)、網(wǎng)格員、黨員、熱心群眾等參與值守。”

各類值守人員可以通過(guò)“志愿北京”小程序報(bào)名參與，依據(jù)小程序記錄的志愿服務(wù)時(shí)長(zhǎng)等，將獲得相應(yīng)激勵(lì)回饋。

另?yè)?jù)北京市城管委統(tǒng)計(jì)，目前全市垃圾桶前指導(dǎo)員和巡回員的值守率，已從5月初的20%-30%上升到了7月下旬的56.2%。城管委副主任張巖介紹，為繼續(xù)提高廚余垃圾分出數(shù)量和質(zhì)量，北京將緊盯看桶環(huán)節(jié)，社區(qū)實(shí)施看桶行動(dòng)，利用人防加技防，對(duì)居民軟性勸導(dǎo)和剛性約束并重。

北京市政府參事、垃圾對(duì)策專家王維平認(rèn)同這一思路。“當(dāng)前仍處于垃圾分類的早期階段，主要引導(dǎo)居民認(rèn)可、參與分類，逐漸養(yǎng)成習(xí)慣。改變生活習(xí)慣不易，至少需要兩三年。”他建議，垃圾分類的開(kāi)展須循序漸進(jìn)、由簡(jiǎn)入繁，切不能急功近利，并且要慎用懲罰。

此外，管理部門(mén)對(duì)物業(yè)、指導(dǎo)員等中間環(huán)節(jié)，以及對(duì)居民的考核都應(yīng)適度，針對(duì)不同條件社區(qū)的考核要因地制宜，不搞“一刀切”。

北京正采用多種方式降低居民分類難度。例如出臺(tái)《居民家庭生活垃圾分類指引》，建議居民在家中設(shè)置“兩桶一袋”分類收集垃圾，無(wú)需設(shè)置4類垃圾桶。“兩桶”即廚余垃圾桶和其他垃圾桶，“一袋”指收集可回收物的袋子。有害垃圾由于產(chǎn)生量小，可以產(chǎn)生后隨時(shí)投放到社區(qū)指定點(diǎn)位。

北京市城管委推出“垃圾分類寶典”微信小程序，居民可以輸入文字、拍照或語(yǔ)音查詢垃圾類別。

不少街道和社區(qū)則用上各種垃圾分類“神器”，降低投放難度。新世界家園近期引入了兩臺(tái)廚余垃圾“破袋器”，居民可將整袋廚余垃圾直接投入廚余垃圾桶中，桶內(nèi)的破袋器會(huì)自動(dòng)打破袋子傾倒廚余垃圾，并將塑料袋轉(zhuǎn)入其他垃圾桶中。多組垃圾桶上方，還配備了方便居民拉伸桶蓋的吊繩。西城區(qū)新風(fēng)街一號(hào)院設(shè)置了能人臉識(shí)別開(kāi)蓋的智能垃圾桶，投放垃圾時(shí)不用接觸垃圾桶。此外，通過(guò)垃圾分類賺積分兌換生活用品的獎(jiǎng)勵(lì)模式，也在越來(lái)越多的街道社區(qū)推廣開(kāi)來(lái)。

“從娃娃抓起”

越來(lái)越多的學(xué)校已將垃圾分類納入青少年素質(zhì)教育。

在東城區(qū)燈市口小學(xué)，除了公共場(chǎng)所配備的四類垃圾桶，每個(gè)班級(jí)還單獨(dú)設(shè)置了兩個(gè)垃圾桶，分別收集其他垃圾和可回收物，收集可回收物的垃圾桶又被稱為“綠色銀行”。

該校環(huán)保社團(tuán)指導(dǎo)老師袁日涉介紹，學(xué)生在校期間，每個(gè)月都會(huì)開(kāi)展綠色銀行“以廢換綠”活動(dòng)，將收集到的可回收垃圾賣掉，獲得的資金用于每年4月植樹(shù)綠化。學(xué)校還聯(lián)合了附近的公園，組織學(xué)生在公園內(nèi)認(rèn)養(yǎng)樹(shù)木。

“垃圾分類的知識(shí)教育比較容易，更重要的是讓學(xué)生在實(shí)踐中養(yǎng)成良好的意識(shí)和習(xí)慣。”袁日涉說(shuō)，有一次校內(nèi)午餐，學(xué)生們吃到了粽子，一名同學(xué)問(wèn)粽子葉屬于什么垃圾。她就和同學(xué)們一起通過(guò)北京垃圾分類小程序查詢，看似是廚余垃圾的粽子葉原來(lái)屬于其他垃圾，大家還一起查找資料，探究原因。去年暑假，學(xué)生的假期作業(yè)中也有記錄家中21天垃圾產(chǎn)生量、變廢為寶的做法等實(shí)踐內(nèi)容。通過(guò)學(xué)生們的“小手”，如今不少家長(zhǎng)也被拉進(jìn)了垃圾分類隊(duì)伍。

“每個(gè)人每天都會(huì)產(chǎn)生垃圾，這是所有人共同面對(duì)的話題。做好垃圾分類，對(duì)個(gè)人衛(wèi)生習(xí)慣、社會(huì)責(zé)任感的形成也有益處。這樣一個(gè)習(xí)慣的養(yǎng)成，也需要從娃娃抓起。”袁日涉說(shuō)。

根據(jù)北京市教委發(fā)布的《北京市學(xué)校生活垃圾分類工作方案》，到今年底，北京各學(xué)校生活垃圾分類知識(shí)普及率將達(dá)到100%。北京市教委還聯(lián)合市城市管委錄制了針對(duì)大、中、小、幼不同學(xué)段的垃圾分類線上課程。

不少街道也開(kāi)展了垃圾分類“小小志愿者”活動(dòng)，鼓勵(lì)孩子實(shí)踐體驗(yàn)垃圾分類工作。崇外街道計(jì)劃在全街道范圍內(nèi)推廣“小小志愿者”，街道網(wǎng)格化服務(wù)管理中心副主任李濤說(shuō)，希望在孩子們的童年時(shí)期就埋下一顆垃圾分類的種子，日積月累，生根發(fā)芽。

20年的探索

一系列努力背后，是北京生活垃圾分類走過(guò)的20年歷程。

1996年，西城區(qū)大乘巷社區(qū)成為北京第一個(gè)試點(diǎn)垃圾分類的社區(qū)。曾見(jiàn)證這一歷史的崔湘文如今已77歲，仍自愿擔(dān)任該社區(qū)的垃圾分類指導(dǎo)員。據(jù)他回憶，當(dāng)年12月，社區(qū)幾名退休教師在家委會(huì)門(mén)口的小黑板上寫(xiě)下了《致居民的一封信》，號(hào)召居民分類投放垃圾，社區(qū)垃圾分類從此開(kāi)始，至今24年未曾間斷。

崔湘文記得，最初社區(qū)買(mǎi)來(lái)3個(gè)大垃圾桶，貼上不同標(biāo)志，分別投放可回收垃圾、塑料泡沫和廢舊金屬。2003年開(kāi)始，院里的垃圾分類進(jìn)一步規(guī)范，細(xì)分為廚余垃圾、可回收垃圾和其他垃圾三種。近幾年，為方便居民投放，院里還引入了智能分類垃圾桶。如今這個(gè)擁有403戶居民的小型社區(qū)，仍然是北京垃圾分類歷史進(jìn)程中的一個(gè)符號(hào)。

2000年，原建設(shè)部確定北京等8座城市試點(diǎn)推廣垃圾可回收、不可回收兩分法。如果將此作為正式起點(diǎn)，北京探索垃圾分類已有20年。

同年，北京2008年奧運(yùn)會(huì)申辦委員會(huì)在申辦報(bào)告中承諾，要在北京推廣生活垃圾分類，并明確到2008年城市生活垃圾分類收集覆蓋率達(dá)到50%，垃圾資源化利用率達(dá)到30%。這加速了北京垃圾分類的進(jìn)程。

2002年8月，當(dāng)時(shí)的北京市政管理委員會(huì)公布，北京生活垃圾分類標(biāo)識(shí)確定為六類：可回收物、廚余垃圾、紙類、瓶罐、電池、其余垃圾。不過(guò)，六分類法比后來(lái)推行的分類方式更加復(fù)雜，實(shí)際推行過(guò)程中阻力重重。此后，北京垃圾分類方式經(jīng)歷了數(shù)次調(diào)整，2010年，分類標(biāo)準(zhǔn)改為廚余垃圾、可回收物和其他垃圾三類。

王維平認(rèn)為，垃圾分類的基本原則是末端處理能力決定前端分類方式，“只有后端各種處理設(shè)施和產(chǎn)業(yè)鏈形成，條件比較成熟了，前端分類才有保障。”

2000年-2010年，北京加速建設(shè)末端垃圾處理設(shè)施，相繼建成小武基轉(zhuǎn)運(yùn)站、北神樹(shù)填埋場(chǎng)、南宮堆肥廠和高安屯垃圾焚燒發(fā)電廠等垃圾處理設(shè)施。在此基礎(chǔ)上，2011年11月，北京市人大常委會(huì)通過(guò)了《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步將生活垃圾細(xì)分為餐廚垃圾、廚余垃圾、可回收物、其他垃圾四類，次年3月正式施行。《北京人大》期刊發(fā)文指出，至此，北京生活垃圾處理初步進(jìn)入以衛(wèi)生填埋為主，焚燒、堆肥和綜合處理為輔的資源化、無(wú)害化處理階段。

去年11月，北京市人大常委會(huì)通過(guò)關(guān)于修改《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》的決定，對(duì)生活垃圾分類提出了更高要求，將生活垃圾分類調(diào)整為廚余垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾四類，并首次以法律形式明確了個(gè)人分類責(zé)任及相應(yīng)處罰措施，今年5月1日施行。

劉建國(guó)分析，與20年前相比，目前北京的末端垃圾處理設(shè)施能力已比較充分，分類處理體系相對(duì)合理，基本能夠滿足處理需求，為推動(dòng)垃圾分類提供了硬件保障。北京市城管委數(shù)據(jù)顯示，目前北京共有生活垃圾處理設(shè)施44座，其中焚燒設(shè)施11座、生化設(shè)施23座，家庭廚余垃圾設(shè)計(jì)處理能力5750噸/日，餐飲單位廚余垃圾設(shè)計(jì)處理能力2380噸/日。

同時(shí)，政府的管理能力和理念、新一代信息技術(shù)水平、居民環(huán)保意識(shí)都比過(guò)去有了質(zhì)的提升，為垃圾分類推行提供了從前無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)。

“從各方條件看，如今北京真正進(jìn)入了垃圾處理減量化、資源化階段。”王維平說(shuō)。