地熱能是一種綠色低碳、能夠持續利用的可再生能源，具有儲量大、分布廣、清潔環保、穩定可靠等特點，是一種現實可行且具有競爭力的清潔能源。地熱能利用包括地熱發電和地熱直接利用(以熱的形式利用)兩大類。國內外地熱能的利用方式十分豐富，地熱可以用來進行農業反季節種植、水產養殖，工業上可以用來食品加工、木材烘干、發電，民生方面可以用做居民供暖(制冷)，可以溫泉健康理療和休閑旅游，可以說是在一、二、三產業都能夠應用。

近年來，地熱能供暖(制冷)成為我國地熱能利用的最主要方式(指通過換熱系統提取儲存在淺層地殼中的熱能向用戶供暖)，其中，中國石化集團新星石油有限責任公司經過探索，形成了地熱能開發的“雄縣模式”，為我國地熱能供暖發展提供了大量有益經驗。近日，圍繞如何進一步推進地熱能供暖，提高我國地熱能利用水平，本刊專訪了中國石化新星公司新能源首席專家兼新能源研究院院長國殿斌，請他分享相關實踐經驗和思考。

地熱供暖成為最適合國情的地熱能利用路徑

記者：您認為當前我國地熱能利用情況如何?

國殿斌：從我國地熱利用的歷史看，上世紀70年代是中國地熱勘查和開發利用的第一次高潮，七個中低溫地熱發電站建成，高溫地熱發電以西藏羊八井地熱電站為代表。當時，我國借鑒國外經驗，把很大的精力投入在地熱發電方面。后來的實踐發現，適合發電的高溫地熱資源主要集中在青藏高原及其邊緣區域，開發和并網十分困難;而中低溫發電的技術成本又比較高。因此，我國地熱發電后期的發展較慢。可以說，以地熱發電為主的利用思路抑制了國內地熱能快速高效利用。

本世紀初以來，地熱能供暖(制冷)開發利用方式逐步加速。2013年1月，國家能源局以《關于促進地熱能開發利用的指導意見》的形式明確了未來地熱能發展目標，引導和規范地熱能發展。2014年2月，國家能源局在河北雄縣召開全國地熱能開發利用現場會，時任國家發展改革委副主任、國家能源局局長吳新雄出席會議并講話，總結了地熱開發的“雄縣模式”。2017年1月，國家能源局發布《地熱能開發利用“十三五”規劃》，這是我國首個地熱開發利用專項規劃。規劃提出，到2020年，地熱能供暖(制冷)面積累計達到16億平方米等目標。經過長期實踐，逐漸探索出了以地熱供暖(制冷)為主的技術發展道路，帶動我國在地熱直接利用領域連續多年位居世界第一。地熱供暖成為最適合國情的地熱能利用路徑。

“雄縣模式”正逐步升級為高質量發展的“雄安模式”

記者：請介紹貴公司地熱供暖“雄縣模式”的經驗和啟示。

國殿斌：中國石化新星公司是世界最大的地熱供暖企業，雄縣是中國石化新星公司打造的第一座地熱供暖“無煙城”，也是全國首座地熱供暖“無煙城”。2009年，新星公司與雄縣人民政府簽訂地熱開發利用戰略合作協議，由國企承擔城鎮居民供暖民生工程，共同推進雄縣地熱資源開發利用。經過雙方共同努力，雄縣縣城基本實現了地熱供暖全覆蓋，成功打造了“政企合作、市場運作、統一開發、技術先進、環境保護、百姓受益”的“雄縣模式”。其成功得益于“四個統一”：統一政策，由政府統一制定地熱勘探、開發、運行維護、暖費、配套費收取等方面的優惠政策;統一管理，成立地熱管理辦公室，對地熱能的綜合利用進行統一管理;統一規劃，編制的地熱發展專項規劃，納入城市建設和經濟發展總體規劃之中;統一開發，授予新星公司地熱資源開發特許經營權，進行整體開發。

實際上，在開拓雄縣市場之前，新星公司曾在陜西咸陽等地區發展地熱供暖，經過幾年探索，有了一定的技術、管理、人才等積累，才打造了地熱能規模化、科學開發的“雄縣模式”。同時以“雄縣模式”為引領，在河北、陜西、河南、山東等省區市建設成供暖能力5700萬平方米，在河北省建成供暖能力2300多萬平方米。目前，中國石化新星公司正努力將“雄縣模式”升級成為綠色、智能、創新的新型“雄安模式”，力爭到2025年地熱供暖面積達2200萬平方米以上，助力雄安新區建成新時代生態文明典范城市。

地熱能供暖的綜合效益優良，具有廣闊發展前景

記者：我國地熱供暖發展面臨哪些機遇與挑戰?

國殿斌：從機遇方面看，一是從政策導向上，打贏污染防治攻堅戰、因地制宜推進北方地區冬季清潔取暖等國家重要部署再次確認了地熱的清潔能源地位，結合黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略，各地堅持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，地熱供暖應用將越來越多。

二是從市場空間上，一方面，隨著煤改電、煤改氣的推進，雙替代難度越來越大，然而由于實施條件不同，地熱能供暖發展存在巨大的空間。而且地熱資源分布與北方清潔能源供暖地區高度重合，尤其是在燃氣管網覆蓋不到、電網負荷難以承受的地區，地熱供暖可以做為主要的清潔供暖方式加以推進。另一方面，在夏熱冬冷的長江流域，隨著人民生活水平的提高，居民對集中供暖(制冷)的需求越來越強烈，武漢、南京等一些地區已經率先開始集中供暖(制冷)探索和實踐。微觀層面上，新星公司的地熱供暖項目建設已突破北方供暖范圍，由單一供熱利用逐步向長江、珠江、海南島等區域供暖(制冷)擴展，“地熱+”綜合應用在探索。

三是從技術經濟性上，地熱具有本土能源的特點，能源穩定性、可靠性、可持續性較好;具有分布式能源的特點，規模可大可小，靈活易用，地面管網開挖少，對市容環境影響小;還具有建設投資大，運行成本低的特點。總體看，地熱能供暖的經濟和社會綜合效益優良，具有十分廣闊的發展前景。

從挑戰方面看，一是由于在可再生能源當中，地熱能發展晚、總量小，一些地方政府和社會對于地熱能作為可再生能源的地位和推進清潔能源供暖的方式還沒有足夠深入的了解和認識。前一階段，在推進清潔供暖工作中，國家和地方對推進煤改電、煤改氣投入巨大財政補貼。與此同時，地熱供暖還沒有得到系統而明確的政策支持，對同屬清潔能源的地熱供暖產生了明顯的擠出效應。

二是部分地熱供暖企業社會責任感有待提高。規范的采水與回灌平衡的地熱能開發利用是清潔、可持續的能源利用方式。但是，部分企業社會責任感不高，回灌技術和要求不達標，影響了社會各界和部分地方政府對于開發地熱能的態度。

三是地熱資源底數不清。目前，缺乏最新的全國性地熱資源詳細勘查數據和公開使用渠道，開發地熱供暖項目缺乏清晰的經濟回報預期，不利于社會資本大規模進入。

期待科學監管，營造良好的地熱供暖發展環境

記者：您對進一步推進地熱供暖有何建議?

國殿斌：第一，明確各地地熱能供暖(制冷)工作主管部門及各部門職責分工，采取一站式管理，避免出現缺位管理、多頭管理、重復管理的現象。建立國家地熱數據信息統計系統，準確掌握全國地熱能開發利用實際情況，便于更加精準地制定地熱能發展政策。

第二，在統一政策支持下，清潔能源之間充分競爭，營造公平的發展環境。建立地熱企業回灌信用體系，保證地熱能開發“取熱不取水”、不污染水資源，有效保障地熱能的清潔開發和永續利用，建立公平競爭的市場開發機制。同時，在清潔取暖的多條技術路線上，對具備回灌能力、開發企業信譽良好的地熱能供暖項目給予補貼支持，明確地熱能供暖可享受城鎮供暖設施配套費，讓地熱供暖企業與煤改電、煤電氣等開發企業同臺公平競爭。

第三，對于進行完全回灌的地熱供暖企業免除資源稅。《中華人民共和國資源稅法》將于2020年9月1日施行，明確將地熱納入能源礦產類別稅目，稅率為從價計征1%~20%或者從量計征每立方1~30元。以河北雄縣具有代表性的地熱供暖項目為例，水資源稅繳費標準2元/噸，暖費收取標準16元/平方米，經過測算，資源稅將導致供暖成本增加4.3元/平方米。目前嚴格落實回灌工程投入的地熱供暖企業多數處于微利或盈虧平衡狀態，任何微小的成本變化都會影響地熱供暖發展。“采灌均衡、間接換熱”或“井下換熱”技術供暖實際開發的是可再生的地熱能源，而非不可再生的地熱資源，建議對于回灌企業免除征繳水資源稅。

原文首發于《電力決策與輿情參考》2020年7月17日第27、28期