趙玉輝：

女士們、先生們，各位記者朋友們，上午好!因疫情原因，國(guó)家煤礦安監(jiān)局決定舉行網(wǎng)上新聞發(fā)布會(huì)，歡迎各位參加，并感謝大家長(zhǎng)期以來對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作的關(guān)心和支持!

今天發(fā)布會(huì)的主要任務(wù)是，通報(bào)今年以來全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)和重點(diǎn)工作進(jìn)展情況。我是國(guó)家煤礦安監(jiān)局新聞發(fā)言人、辦公室副主任趙玉輝，今天還邀請(qǐng)了國(guó)家煤礦安監(jiān)局監(jiān)察專員胡海軍先生、事故調(diào)查司副司長(zhǎng)楊以民先生、科技裝備司副司長(zhǎng)王鐵根先生、行業(yè)安全基礎(chǔ)管理指導(dǎo)司副司長(zhǎng)井健先生，一起為大家介紹有關(guān)情況，并回答各位關(guān)心的問題。

首先，我通報(bào)一下今年以來全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)。今年以來，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照應(yīng)急管理部和國(guó)家煤礦安監(jiān)局工作部署，各產(chǎn)煤地區(qū)、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門和廣大煤礦企業(yè)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，克服疫情等種種困難，扎實(shí)工作、狠抓落實(shí)，全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)繼續(xù)保持了平穩(wěn)向好的態(tài)勢(shì)。1～7月，全國(guó)共發(fā)生煤礦死亡事故63起、死亡88人，同比減少41起、92人，分別下降39.4%和51.1%。其中：較大事故5起、死亡22人，同比減少8起、37人，分別下降61.5%和62.7%;未發(fā)生重大及以上事故，同比減少1起、21人。也就是說，取得了“事故總量下降、較大事故下降、杜絕重特大事故”的“兩下降、一杜絕”較好成績(jī)，為疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

通報(bào)完畢。下面進(jìn)入答問環(huán)節(jié)，請(qǐng)各位記者提問。

中國(guó)能源報(bào)記者：面對(duì)年初突如其來的新冠肺炎疫情，請(qǐng)問在疫情防控常態(tài)化情況下煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法有哪些特點(diǎn)?

胡海軍：為克服疫情影響，國(guó)家局黨組審時(shí)度勢(shì)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于疫情防控、安全生產(chǎn)和復(fù)產(chǎn)復(fù)工等重要指示批示精神，多次召開黨組會(huì)、局務(wù)會(huì)、視頻會(huì)等，分析研判疫情防控和安全生產(chǎn)工作，實(shí)行分時(shí)分區(qū)分類分級(jí)差異化精準(zhǔn)執(zhí)法，制定遠(yuǎn)程分析指導(dǎo)和視頻會(huì)商制度;各地創(chuàng)新監(jiān)管監(jiān)察方式，采取分區(qū)分類現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管監(jiān)察”、視頻會(huì)商調(diào)度等方式，取得了疫情防控和安全生產(chǎn)雙勝利。疫情防控常態(tài)化情況下，煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法主要有以下6個(gè)特點(diǎn)：

一是克服疫情對(duì)執(zhí)法工作影響，確保了執(zhí)法礦次不減、執(zhí)法進(jìn)度不滯后。比如，上半年煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)共監(jiān)察煤礦8016礦次，完成全年計(jì)劃的54.4%，同比增加558礦次。

二是更加聚焦重點(diǎn)地區(qū)和煤礦企業(yè)，組織7個(gè)省級(jí)煤礦安監(jiān)局對(duì)山西省晉中和朔州市、貴州省六盤水和畢節(jié)市、云南省曲靖市、湖南省婁底市、四川省川煤集團(tuán)及芙蓉公司、黑龍江省七臺(tái)河市和龍煤集團(tuán)、陜西省渭南市和陜煤化集團(tuán)等8個(gè)災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū)和3家煤礦企業(yè)開展了異地監(jiān)察執(zhí)法，嚴(yán)肅查處曝光了一批典型違法違規(guī)行為。

三是執(zhí)法的針對(duì)性、精準(zhǔn)性進(jìn)一步提高，更加聚焦推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)、防控重大風(fēng)險(xiǎn)，查處的安全管理、安全監(jiān)控、通風(fēng)、瓦斯、防治水、開采等6類問題隱患，占隱患總數(shù)的64.8%。

四是推進(jìn)執(zhí)法信息化建設(shè)提檔加速。煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、監(jiān)管監(jiān)察、政務(wù)管理等業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)取得新進(jìn)展，初步實(shí)現(xiàn)與全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)對(duì)接。目前，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)監(jiān)察執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法數(shù)據(jù)網(wǎng)上統(tǒng)計(jì)和分析;所有煤礦用戶辦理許可、準(zhǔn)入等業(yè)務(wù)全流程在網(wǎng)上辦理;接入全國(guó)煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦2156處，聯(lián)網(wǎng)接入率達(dá)77%。

五是執(zhí)法力度持續(xù)加大。上半年，各級(jí)監(jiān)管部門共查處隱患253245條、其中重大隱患238條，行政罰款2.39億元、同比增加2490萬元，責(zé)令停產(chǎn)整頓321礦次，對(duì)長(zhǎng)期停產(chǎn)停工礦井巡查13267礦次。各級(jí)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)共查處隱患60915條，其中重大隱患445條、同比增加111條;行政罰款7.04億元、同比增加1.65億元;責(zé)令停產(chǎn)整頓272礦次、同比增加95礦次;暫扣安全生產(chǎn)許可證439礦次、同比增加102礦次。

六是嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)成為執(zhí)法常態(tài)。上半年，通過嚴(yán)格規(guī)范精準(zhǔn)執(zhí)法，推動(dòng)煤礦企業(yè)開展責(zé)任追究，累計(jì)實(shí)施黨政紀(jì)處理問責(zé)572人次，調(diào)整“五職礦長(zhǎng)”443人次、解聘385人次。

趙玉輝：謝謝胡海軍先生。下面請(qǐng)繼續(xù)提問。

中國(guó)應(yīng)急管理報(bào)記者：當(dāng)前正值防汛關(guān)鍵期，針對(duì)汛期，國(guó)家煤礦安監(jiān)局采取了哪些防范工作?

楊以民：為有效應(yīng)對(duì)今年汛期嚴(yán)峻形勢(shì)，國(guó)家煤礦安監(jiān)局組織全系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防汛救災(zāi)和安全生產(chǎn)等重要指示批示精神，督促檢查煤礦企業(yè)落實(shí)防汛工作責(zé)任和安全措施，主要開展了以下工作：

一是超前部署汛期煤礦水害防治工作。國(guó)家煤礦安監(jiān)局于4月初即印發(fā)《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神 加強(qiáng)汛期煤礦水害防治工作的通知》，安排部署汛期煤礦水害防治工作。

二是組建煤礦水害防治微信群。創(chuàng)新工作方式，邀請(qǐng)各省級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人及有關(guān)專家組建微信群，在群內(nèi)進(jìn)行政策發(fā)布、文件解讀、天氣預(yù)警、事故案例剖析、專家指導(dǎo)以及督導(dǎo)檢查，層層壓實(shí)汛期水害防治工作責(zé)任，落實(shí)落細(xì)煤礦汛期安全防范各項(xiàng)工作措施。

三是及時(shí)發(fā)布安全預(yù)警信息。密切關(guān)注中央氣象臺(tái)發(fā)布的天氣預(yù)報(bào)預(yù)警信息，及時(shí)通過短信平臺(tái)及煤礦水害防治微信群向全國(guó)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人及煤礦企業(yè)安全管理人員發(fā)送汛期安全預(yù)警信息20次、事故警示信息3次、安全提示信息3次、通報(bào)信息2次。

四是突出抓好“七下八上”這個(gè)防汛關(guān)鍵期。國(guó)家煤礦安監(jiān)局于7月1日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)汛期煤礦安全生產(chǎn)工作的緊急通知》(煤安監(jiān)明電〔2020〕1號(hào))，7月10日召開汛期煤礦安全生產(chǎn)工作視頻會(huì)議，認(rèn)真進(jìn)行安排部署;煤礦企業(yè)全面開展汛期隱患排查治理，強(qiáng)化值班值守;各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有生產(chǎn)、建設(shè)礦井進(jìn)行一次全覆蓋防汛檢查;各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)不放心的煤礦企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)抽查;國(guó)家煤礦安監(jiān)局每旬對(duì)各地抽查檢查情況進(jìn)行匯總并通報(bào)。截至7月31日，各級(jí)煤礦監(jiān)管部門開展防汛檢查煤礦2747處，覆蓋率達(dá)91.4%(全國(guó)正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦數(shù)按3006礦統(tǒng)計(jì));各級(jí)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)防汛重點(diǎn)抽查煤礦1344處。下一步，將進(jìn)一步督促各地根據(jù)氣象預(yù)警信息，加強(qiáng)對(duì)受暴雨、臺(tái)風(fēng)影響地區(qū)煤礦停產(chǎn)撤人情況的抽查檢查力度，確保安全度汛。

趙玉輝：謝謝楊以民先生。下面請(qǐng)繼續(xù)提問。

中國(guó)工業(yè)報(bào)：安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是煤礦行業(yè)的老傳統(tǒng)，請(qǐng)問今年新修訂的煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系有哪些新變化新特點(diǎn)?

井健：煤礦生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作始于上世紀(jì)60年代，作為煤礦安全生產(chǎn)的重要抓手，經(jīng)過不斷地完善、改革、創(chuàng)新，目前進(jìn)入煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)階段。今年5月11日，國(guó)家煤礦安監(jiān)局發(fā)布了《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系基本要求及評(píng)分方法(試行)》(也就是我們所說的《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系》)，同時(shí)也發(fā)布了《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系考核定級(jí)辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《考核定級(jí)辦法》)，于7月1日起正式實(shí)施。《標(biāo)準(zhǔn)化管理體系》是在原有煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，結(jié)合近年來國(guó)家煤礦安監(jiān)局發(fā)布的新規(guī)定新要求，借鑒一些國(guó)際通用安全管理體系，形成的具有我國(guó)煤炭行業(yè)特色的安全管理體系，對(duì)提升煤礦企業(yè)安全管理水平，推進(jìn)煤礦實(shí)現(xiàn)安全治理能力和治理體系現(xiàn)代化具有重要意義。關(guān)于《管理體系》的新變化新特點(diǎn)：

首先，介紹一下《管理體系》的主要特點(diǎn)：總體上講，《管理體系》規(guī)定了管理體系達(dá)標(biāo)的8項(xiàng)基本條件，開展達(dá)標(biāo)建設(shè)的7項(xiàng)基本原則，以及8項(xiàng)組成要素的主要內(nèi)涵等內(nèi)容。主要有以下7個(gè)特點(diǎn)：(一)管理要素更加完備。原有安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化包含“風(fēng)險(xiǎn)管控”“隱患排查”和“質(zhì)量達(dá)標(biāo)”3個(gè)要素，《管理體系》在此基礎(chǔ)上增加了理念目標(biāo)和安全承諾、組織機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)責(zé)任制及安全管理制度、從業(yè)人員素質(zhì)和持續(xù)改進(jìn)等5個(gè)要素，確立了PDCA的管理框架，進(jìn)一步明確了安全生產(chǎn)工作從策劃、到實(shí)施、檢查、改進(jìn)的閉環(huán)管理的要求。(二)強(qiáng)調(diào)理念目標(biāo)引領(lǐng)。安全理念和目標(biāo)是煤礦樹立安全發(fā)展思想、構(gòu)建安全發(fā)展愿景、執(zhí)行安全生產(chǎn)決策的基本遵循，用于指導(dǎo)和引領(lǐng)企業(yè)開展安全生產(chǎn)的各項(xiàng)工作。《管理體系》明確要求煤礦要樹立安全生產(chǎn)理念，樹立安全生產(chǎn)目標(biāo)。(三)注重發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。明確煤礦礦長(zhǎng)要負(fù)責(zé)建立安全理念目標(biāo)、實(shí)施安全承諾、健全組織機(jī)構(gòu)、建立完善責(zé)任制及規(guī)章制度、提升從業(yè)人員素質(zhì)等職責(zé)，推動(dòng)礦長(zhǎng)發(fā)揮表率作用，帶領(lǐng)班子成員和全體職工共同提升安全管理水平。(四)強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)。主要對(duì)組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立、安全生產(chǎn)責(zé)任制及制度的建立完善、從業(yè)人員素質(zhì)提升等做出了明確規(guī)定，以推動(dòng)煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。(五)進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制。將煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施的落實(shí)情況作為隱患排查的一項(xiàng)內(nèi)容，保持管控重大安全風(fēng)險(xiǎn)的工作重心不變，將重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施的落實(shí)進(jìn)一步向區(qū)隊(duì)、班組延深，逐步實(shí)現(xiàn)全員、全過程、全方位的風(fēng)險(xiǎn)管控。(六)突出科技進(jìn)步。一方面，在推動(dòng)煤礦自動(dòng)化、智能化建設(shè)上，在考核時(shí)給予鼓勵(lì)、加分，如：對(duì)掘進(jìn)工作面采用錨桿錨固質(zhì)量無損檢測(cè)技術(shù)、綜掘機(jī)裝備機(jī)載支護(hù)裝置的煤礦給予鼓勵(lì)加分;對(duì)建設(shè)智能化采煤工作面、采用智能化綜合掘進(jìn)系統(tǒng)的煤礦給予加分。另一方面，在優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng)、提升裝備水平工作不力的煤礦，在考核時(shí)給予適當(dāng)扣分，如：對(duì)未采用“一井一面”“一井兩面”生產(chǎn)模式的煤礦適度扣分;對(duì)全礦井未取消調(diào)度絞車、未實(shí)現(xiàn)輔助運(yùn)輸連續(xù)化的煤礦適度扣分。

其次，介紹一下《考核定級(jí)辦法》的主要變化：一是堅(jiān)持各要素重要性均等原則。新修訂《考核定級(jí)辦法》將同一等級(jí)的各專業(yè)部分得分進(jìn)行統(tǒng)一要求，取消差異，要求更加嚴(yán)格。二是實(shí)行達(dá)標(biāo)煤礦延期制度。用新《考核定級(jí)辦法》考核通過的一級(jí)煤礦，在三年期滿時(shí)，煤礦做出達(dá)到體系要求承諾的，等級(jí)可以自動(dòng)延期。三是突出誠信監(jiān)管。對(duì)做出承諾予以自動(dòng)延期的煤礦，要強(qiáng)化動(dòng)態(tài)抽查，發(fā)現(xiàn)達(dá)不到一級(jí)等級(jí)的，要實(shí)施降級(jí)和撤消等級(jí)，并且對(duì)其再次申報(bào)一級(jí)設(shè)置了更嚴(yán)格的條件，進(jìn)行失信懲戒。四是強(qiáng)調(diào)隱患先行整改。要求煤礦要對(duì)等級(jí)申報(bào)后初審檢查或考核定級(jí)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)的隱患整改到位后，初審部門才能申報(bào)考核定級(jí)，定級(jí)部門方可進(jìn)行公示公告。五是強(qiáng)化重大問題一票否決。煤礦除考核得分需要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求外，同時(shí)增加了否決條件。一級(jí)煤礦共設(shè)置了：入井人數(shù)超限、發(fā)生事故、考核未通過、被降級(jí)或撤消等級(jí)、列入安全生產(chǎn)“黑名單”、井下違規(guī)使用勞務(wù)派遣工和露天煤礦采剝工程外包等7項(xiàng)否決條件，二級(jí)煤礦也將其中的入井人數(shù)超限、發(fā)生事故、被降級(jí)或撤消等級(jí)、列入安全生產(chǎn)“黑名單”等4項(xiàng)內(nèi)容作為否決條件。

下一步，國(guó)家煤礦安監(jiān)局將組織專業(yè)化檢查考核隊(duì)伍，對(duì)申報(bào)管理體系一級(jí)煤礦進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查考核。同時(shí)，對(duì)達(dá)標(biāo)煤礦開展抽查，發(fā)現(xiàn)不符合《管理體系》等級(jí)要求的煤礦，將嚴(yán)格實(shí)施降級(jí)或撤消等級(jí)，持續(xù)推動(dòng)煤礦實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)。

趙玉輝：謝謝井健先生。下面請(qǐng)繼續(xù)提問。

國(guó)家應(yīng)急管理宣教網(wǎng)記者：“學(xué)法規(guī)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理”活動(dòng)是今年全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)工作之一，請(qǐng)問活動(dòng)進(jìn)展情況?

王鐵根：1月21日《國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于開展“學(xué)法規(guī)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理”活動(dòng)的通知》印發(fā)以來，全國(guó)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)和煤礦企業(yè)高度重視，專項(xiàng)活動(dòng)取得較好成效。截至7月31日，共開展集體學(xué)習(xí)(培訓(xùn)班)23584次(個(gè))、網(wǎng)絡(luò)新媒體學(xué)習(xí)53862次，學(xué)習(xí)培訓(xùn)人數(shù)471萬人次;對(duì)標(biāo)對(duì)表檢查發(fā)現(xiàn)問題隱患103167條、整改102943條;印發(fā)宣傳資料51萬份，新聞報(bào)道稿件11357篇。具體做法有：

一是精心組織，扎扎實(shí)實(shí)地“學(xué)”。各地各部門統(tǒng)籌做好疫情防控和專項(xiàng)活動(dòng)，采取網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、在線課堂、視頻講座、微信公眾號(hào)和集體學(xué)習(xí)、自學(xué)等多種形式開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，取得良好效果。國(guó)家煤礦安監(jiān)局已經(jīng)組織了5期專題網(wǎng)絡(luò)視頻講座，受眾達(dá)37余萬人次，其中煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)8213人次、煤礦企業(yè)36.8萬人次。

二是多管齊下，創(chuàng)新形式地“宣”。以各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門為主體，嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”普法責(zé)任制，認(rèn)真開展視頻講座、知識(shí)競(jìng)賽、法治宣講、礦區(qū)集中警示教育等活動(dòng)，采取多種形式開展普法宣傳和警示教育。6月15日至30日，面向全國(guó)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門和煤礦企業(yè)舉辦了煤礦安全普法網(wǎng)絡(luò)知識(shí)競(jìng)賽，有45萬干部職工參加了競(jìng)賽，答題267萬次。江蘇、內(nèi)蒙古煤礦安監(jiān)局還結(jié)合本地實(shí)際舉辦了煤礦安全知識(shí)競(jìng)賽，強(qiáng)化了職工安全意識(shí)。

三是對(duì)標(biāo)對(duì)表，緊盯問題地“改”。企業(yè)對(duì)照煤礦安全法律法規(guī)和規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況，對(duì)照“一規(guī)程三細(xì)則”，積極組織自查自改，邊學(xué)習(xí)、邊整改、邊提高，煤礦企業(yè)安全基礎(chǔ)水平得到有效提升。

四是強(qiáng)化落實(shí)，真查實(shí)找地“督”。各地煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門結(jié)合專項(xiàng)整治、明查暗訪、專項(xiàng)監(jiān)察、現(xiàn)場(chǎng)檢查等工作，認(rèn)真開展督導(dǎo)檢查，多地推廣“逢查必宣、逢查必警、逢查必考”的督導(dǎo)措施，取得取得實(shí)效。

下一步，國(guó)家煤礦安監(jiān)局將督促各地持續(xù)抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，確保煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、工程技術(shù)人員以及其他從業(yè)人員全覆蓋培訓(xùn)，做好對(duì)標(biāo)對(duì)表檢查整改，切實(shí)做到“真學(xué)、真查、真改”。

趙玉輝：謝謝王鐵根先生。下面請(qǐng)繼續(xù)提問。

《勞動(dòng)保護(hù)》雜志記者：落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任是個(gè)老大難問題，國(guó)家煤礦安監(jiān)局近期發(fā)布了《關(guān)于落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的指導(dǎo)意見》，請(qǐng)問在落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任方面有哪些新舉措新要求?

井健：為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“所有企業(yè)都必須履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任”的重要指示精神，推動(dòng)煤礦企業(yè)切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，國(guó)家煤礦安監(jiān)局近期發(fā)布了《關(guān)于落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)，對(duì)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任提出了一系列新的要求：

一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，明確煤礦企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任。主要針對(duì)一些煤礦企業(yè)對(duì)所屬煤礦安全生產(chǎn)管理“不作為、少作為、亂作為”的問題提出了明確要求，著力解決煤礦企業(yè)存在的安全紅線意識(shí)不牢、管理責(zé)任層層衰減、內(nèi)部監(jiān)督弱化、不按要求配備所屬煤礦的管理技術(shù)團(tuán)隊(duì)、不及時(shí)根據(jù)生產(chǎn)需求采購安全設(shè)備設(shè)施、不顧實(shí)際限制煤礦勞動(dòng)用工指標(biāo)、超能力下達(dá)生產(chǎn)任務(wù)和經(jīng)營(yíng)指標(biāo)等突出問題。

二是要堅(jiān)守安全發(fā)展理念。要求煤礦企業(yè)要堅(jiān)持生命至上、安全第一的思想，牢固樹立“零死亡”的理念和目標(biāo)，始終把煤礦職工生命安全和身體健康放在第一的位置。注重強(qiáng)化法治意識(shí)，做到依法辦企辦礦、依法履職盡責(zé)、依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，自覺把落實(shí)主體責(zé)任貫穿到工作的決策部署、考核監(jiān)督、人員準(zhǔn)入等各環(huán)節(jié)和全過程。

三是構(gòu)建完備的責(zé)任落實(shí)體系。首先，要健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，建立健全覆蓋煤礦企業(yè)各層級(jí)、各部門、各崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，并公示責(zé)任清單，做到明責(zé)知責(zé);其次，要完善落實(shí)安全管理制度、健全組織機(jī)構(gòu)、明確主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任、強(qiáng)化法定職責(zé)落實(shí)、實(shí)施安全公開承諾，做到履職盡責(zé);再者，要強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，對(duì)照安全生產(chǎn)責(zé)任清單，開展安全目標(biāo)考核，建立責(zé)任倒查機(jī)制和問題反思機(jī)制，對(duì)存在的重大隱患和突出問題，倒查各級(jí)管理人員責(zé)任，做到失職追責(zé)。

四是強(qiáng)化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任落實(shí)。《指導(dǎo)意見》中不僅明確了企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須擔(dān)負(fù)的責(zé)任，還要求監(jiān)管監(jiān)察部門在執(zhí)法檢查中，要緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，檢查煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行法定責(zé)任、落實(shí)責(zé)任制、建立組織機(jī)構(gòu)、兌現(xiàn)安全承諾等情況，對(duì)職責(zé)履行不到位的要予以問責(zé)。

五是不斷夯實(shí)煤礦安全基礎(chǔ)。主要從強(qiáng)化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理、加快推進(jìn)智能化建設(shè)、持續(xù)提升從業(yè)人員素質(zhì)、大力推進(jìn)“一優(yōu)三減”、切實(shí)保障安全投入、加強(qiáng)重大災(zāi)害治理、提升應(yīng)急救援能力等8個(gè)安全基礎(chǔ)建設(shè)方面，進(jìn)一步提出了明確要求。

六是強(qiáng)化安全監(jiān)管監(jiān)察。各級(jí)監(jiān)管監(jiān)察部門要對(duì)煤礦企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的情況，進(jìn)行重點(diǎn)檢查，每年至少監(jiān)察一次，實(shí)行精準(zhǔn)追責(zé)問責(zé)。對(duì)于主體責(zé)任屢屢落實(shí)不到位的，要約談、通報(bào);對(duì)于違法違規(guī)行為，要嚴(yán)格追究責(zé)任，堅(jiān)決依法懲處。

七是要突出發(fā)揮中央企業(yè)表率作用。各涉煤中央企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“中央企業(yè)要在落實(shí)主體責(zé)任上帶好頭、做表率”的重要指示精神，帶頭樹牢安全發(fā)展理念、堅(jiān)守安全紅線、健全完善組織機(jī)構(gòu)、責(zé)任制和管理制度，引領(lǐng)全國(guó)煤礦企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

趙玉輝：謝謝井健先生。最后請(qǐng)?jiān)偬嵋粋€(gè)問題。

中國(guó)煤炭報(bào)記者：今年以來煤礦安全生產(chǎn)工作取得積極進(jìn)展，請(qǐng)問下一步國(guó)家煤礦安監(jiān)局重點(diǎn)工作任務(wù)是什么?

趙玉輝：盡管近年來全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)工作取得了明顯成效，但煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。下一步，國(guó)家煤礦安監(jiān)局將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和應(yīng)急管理部安排部署，以遏制重特大事故為“牛鼻子”，以開展煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)為主線，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)煤礦事故總量、較大以上事故和百萬噸死亡率“三個(gè)下降”，為做好“六穩(wěn)”“六保”和全面建成小康社會(huì)創(chuàng)造穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。

圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)在以下5個(gè)方面下功夫：一是在學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、增強(qiáng)政治機(jī)關(guān)意識(shí)上下功夫。舉辦“煤監(jiān)干部大講堂”，組織講好“強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)意識(shí)、走好第一方陣”專題黨課，實(shí)施青年理論學(xué)習(xí)提升工程，推進(jìn)模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建。二是在深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神、從根本上消除事故隱患上下功夫。推進(jìn)落實(shí)《學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述專題實(shí)施方案》，組織收看《生命重于泰山》電視專題片，集中開展“學(xué)習(xí)訓(xùn)詞精神、建設(shè)模范機(jī)關(guān)、打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍”專題教育活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)等重點(diǎn)工作。三是在履行核心職能、防范遏制重特大事故上下功夫。統(tǒng)籌抓好常態(tài)化疫情防控條件下煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)防范工作，嚴(yán)格規(guī)范精準(zhǔn)執(zhí)法，加快推進(jìn)信息化智能化建設(shè)，提高煤礦本質(zhì)安全水平。四是在執(zhí)行落實(shí)制度、深化改革發(fā)展上下功夫。加快修制訂《煤礦安全條例》《煤礦防滅火細(xì)則》《煤礦頂板管理規(guī)定》等，編制煤礦安全生產(chǎn)“十四五”規(guī)劃，不斷推進(jìn)煤礦安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。五是在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)上下功夫。深入開展強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)意識(shí)教育、“燈下黑”問題專項(xiàng)整治，嚴(yán)格執(zhí)行煤監(jiān)系統(tǒng)“禁酒令”，強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)，狠抓煤監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)，為推進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好提供強(qiáng)有力的保證。

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