國務院安全生產委員會關于進一步貫徹落實習近平總書記重要指示精神堅決防范遏制煤礦沖擊地壓事故的通知

各產煤省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產建設兵團，國務院安委會有關成員單位，有關中央企業：

2018年山東能源集團龍鄆煤礦“10·20”重大沖擊地壓事故發生后，黨中央、國務院高度重視，習近平總書記作出重要指示，李克強總理和韓正、劉鶴副總理、王勇國務委員等領導同志提出明確要求。各地區、各部門、各企業認真貫徹落實，采取了一系列措施，推動全國煤礦沖擊地壓防治工作取得了初步成效。但問題依然突出，相繼又發生了2019年吉林龍家堡煤礦“6·9”、2019年河北唐山煤礦“8·2”、2020年山東新巨龍煤礦“2·22”等3起較大沖擊地壓事故，暴露出沖擊地壓防治形勢依然嚴峻，治理任務十分艱巨。

為進一步貫徹落實習近平總書記重要指示精神，深刻汲取事故教訓，堅決防范遏制煤礦沖擊地壓事故，經國務院領導同志同意，現將有關要求通知如下：

一、嚴格落實地方政府屬地管理責任

習近平總書記強調，生命至上、安全第一，要樹牢安全發展理念，發展決不能以犧牲安全為代價，這是一條不可逾越的紅線。各級地方政府要深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神，牢固樹立安全發展理念，切實提高政治站位，擔負起“促一方發展、保一方平安”的屬地責任。各省級政府要立即組織專家于2020年10月底前完成對轄區沖擊地壓礦井的安全論證，并根據論證情況提出分類處置意見。要敢于動真碰硬，經專家論證，對沖擊地壓災害嚴重，不具備防治能力或存在較大安全風險的，要堅決淘汰退出;對具備沖擊地壓防治能力的，要按照《關于科學確定災害嚴重礦井生產能力防范和遏制煤礦重特大事故的通知》(安委辦〔2020〕28號)要求，重新核定礦井生產能力、優化采掘布局、合理控制開采強度;對防治措施落實不到位或防治效果不達標的，要立即停產整頓;對采取綜合防沖措施后仍不能消除沖擊危險的區域，要劃定緩采區或禁采區;對開采深度超過有關規定的，要堅決整改。對近期已經完成安全論證的，要結合論證結果開展“回頭看”，嚴格落實各項防治措施。要對保留的沖擊地壓礦井給予一定政策資金支持，確保災害治理經費投入到位。同時，對下達超能力產量計劃或不合理利潤指標，導致煤礦超能力生產、超強度開采的，要嚴肅追究上級主管部門和企業相關責任人的責任。

二、嚴格落實煤礦企業主體責任

習近平總書記強調，所有企業都必須認真履行安全生產主體責任，做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急管理到位，要求從根本上消除事故隱患，有效遏制重特大事故發生。各地區、各有關部門要督促煤礦企業認真梳理本企業所屬煤礦所發生的沖擊地壓現象、事件和事故，深入分析原因，探索研究規律，嚴格按照《煤礦安全規程》《防治煤礦沖擊地壓細則》的規定，科學制定“一礦一策、一面一策” 的有效防治措施。要深刻汲取近年來沖擊地壓典型事故教訓，主動檢視剖析自身存在問題和薄弱環節。要強化煤(巖)“零沖擊”(無人員傷亡、無巷道破壞、無設備損壞)目標管理，嚴格管控沖擊地壓現象和事件，堅決遏制事故發生。要實事求是做好沖擊地壓鑒定評價工作，不得弄虛作假。要嚴格按照核定的生產能力、開采強度等防沖要求組織生產。要加強現場管理，嚴格落實各項防治措施，大力推進沖擊地壓礦井智能化建設，到2022年底必須實現智能化開采，井下危險區域、高危崗位少人(無人)作業。要加大安全生產投入，按規定足額提取和使用安全生產費用。要加強技術管理，配足防沖技術人員，強化防沖技術人員培訓。凡因企業主體責任落實不到位，導致沖擊地壓事故發生的，要依法嚴肅追究企業董事長、總經理、礦長、實際控制人、總工程師等“關鍵少數”的責任。

三、嚴格落實監管監察部門責任

習近平總書記強調，必須強化依法治理，用法治思維和法治手段解決安全生產問題，加快安全生產相關法律法規制修訂工作，加強安全生產監管執法，強化基層監管力量，著力提高安全生產法治化水平。國家煤礦安監局要進一步完善煤礦沖擊地壓防治標準規范，各級煤礦安全監管監察部門要結合開展煤礦安全生產專項整治三年行動，推動地方政府制修訂相關規定，用法治手段強化煤礦沖擊地壓防治工作。要嚴格按照《防治煤礦沖擊地壓細則監管監察指導手冊(試行)》要求，于2020年下半年組織開展沖擊地壓防治專項監管監察。要嚴肅查處沖擊地壓礦井存在重大安全風險隱患組織生產、蓄意違法違規組織生產、拒不執行監管監察指令、該鑒定沖擊傾向性的不鑒定或虛假鑒定評價(含非沖擊地壓礦井)等問題。要堅持問題導向，對礦井主要安全生產系統、采掘布局及年度生產計劃、采取的區域防沖措施等情況進行分析研判，將礦井防沖責任體系建設、防沖機構和隊伍建設、防沖管理制度、監測預警、核減產能、“三限三強”(限采深、限強度、限定員、強支護、強監測、強卸壓)等工作落實情況，以及治理措施是否有效作為檢查重點，通過嚴格執法檢查督促煤礦嚴格落實沖擊地壓防治主體責任，有效防范化解沖擊地壓重大安全風險。對查處的重大隱患、嚴重違法違規行為以及發現的突出問題和共性問題，采取約談、公開曝光、通報等方式，推動相關地方政府及有關部門、煤礦企業抓好整改落實。

四、嚴格落實國務院安委會有關成員單位責任

習近平總書記強調，落實安全生產責任制，要落實行業主管部門直接監管、安全監管部門綜合監管、地方政府屬地監管，堅持管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產必須管安全。國務院安委會有關成員單位要切實貫徹落實習近平總書記重要指示精神，推進煤炭行業安全高質量發展。要嚴格落實《關于加強煤礦沖擊地壓源頭治理的通知》(發改能源〔2019〕764號)要求，國家發展改革委、國家能源局要會同應急部、國家煤礦安監局加強對災害嚴重礦井的政策研究，進一步發揮中央預算內投資的引領帶動作用，支持煤礦安全技術改造和沖擊地壓等重大災害治理;國家發展改革委、科技部、國家能源局、國家煤礦安監局要加快推進煤礦深部開采與沖擊地壓防治國家級科技創新平臺建設，加強沖擊地壓防治基礎研究，推動技術創新，提升煤礦災害防治能力;各級煤礦項目核準機關要嚴格執行采深和生產能力限制規定，嚴把煤礦建設關口，最大限度減少新增沖擊地壓礦井;國家煤礦安監局要定期組織開展專項監察，提高監管監察效能，督促企業嚴格落實防范措施，實現沖擊地壓災害超前治理。

請各有關省級人民政府迅速組織各級地方人民政府、煤礦安全監管監察等職能部門和有關煤礦企業開展各項工作，督促抓好落實，并結合安全生產專項整治三年行動每年將貫徹落實情況報送國務院安全生產委員會辦公室。

國務院安全生產委員會

2020年8月10日