從國家到各省份,再到地市,我國煤炭行業(yè)的整合重組全面鋪開已成定局。日前,內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市正式啟動煤炭資源整合重組,被稱為“塞外煤城”的烏海市是一座新興資源型工業(yè)城市,整合重組也為這一能源城市的發(fā)展定了調(diào)。

雖然從“十一五”提出煤改之初,整合重組就遭遇“國進民退”、“壟斷”等質(zhì)疑,但相關(guān)專家指出,煤炭資源對我國至關(guān)重要,改變能源發(fā)展戰(zhàn)略,整合重組形成一批行業(yè)巨頭,“有利于避免被外資'綁架’,保障我國能源安全”。

煤炭整合重組層層加碼 資源工業(yè)城市選擇“規(guī)模化”

7月1日,烏海市煤炭資源整合重組工作啟動,將對管轄范圍內(nèi)的48處地方煤炭企業(yè)進行整合重組。烏海市提出的目標是地方煤礦總數(shù)減少10%,煤炭生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量由現(xiàn)在的35處減少到25處,重組后形成原煤入洗能力在300萬噸以上、焦化規(guī)模在100萬噸以上的煤焦化企業(yè)集團不少于10個。

此番烏海市的整合舉措,并非“自選動作”。

2005年,國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》,提出“30萬噸煤炭產(chǎn)量”的硬指標,并要求所有煤礦進行全面技改。在國家層面的“硬指標”下達后,內(nèi)蒙古自治區(qū)出臺文件,規(guī)定新建工礦井單井生產(chǎn)規(guī)模不低于120萬噸,露天礦生產(chǎn)規(guī)模不低于年產(chǎn)300萬噸且就地轉(zhuǎn)化率達到50%以上。

從國家到自治區(qū),再到地級市,標準的細化和加碼表明,煤炭企業(yè)規(guī)模化發(fā)展已成政策共識。2009年底,烏海市的烏達礦業(yè)、海勃灣礦業(yè)、神華烏海煤焦化公司和神華蒙西煤化公司4家企業(yè)整合重組為神華烏海能源公司,這一深度橫向整合曾引發(fā)業(yè)界普遍關(guān)注。

“強者愈強”成定局 國企領(lǐng)軍整合造行業(yè)巨頭

除了地方政府的著力為之,作為能源行業(yè)的領(lǐng)軍力量,國企“強者愈強”的態(tài)勢也日益明顯。2008年,國家發(fā)改委向各產(chǎn)煤省份發(fā)出的《關(guān)于加快推進煤炭企業(yè)兼并重組的意見（征求意見稿）》中就明確要求,“2010年底,新組建1-2個以優(yōu)勢煤礦企業(yè)為主體的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的特大型煤炭企業(yè)集團,全國年產(chǎn)量達1億噸以上特大型煤炭企業(yè)集團達到6-8個”。

雖然上述意見的正式版本至今未露面,但隨著煤改深入,一批國企逐漸走向合并之路。繼山西煤改顯著增強五大國企實力后,今年出臺的“河南版”煤炭行業(yè)整合方案,被認為是山西煤炭整合的延續(xù)。到今年年底力爭建成3個年產(chǎn)5000萬噸的特大型煤炭企業(yè),成為河南煤炭資源整合的目標之一。繼組建中國平煤神馬能源化工集團、河南煤業(yè)化工集團后,義煤、鄭煤等大型集團的兼并重組剩下的問題只是“誰吃掉誰”而已。

相比較而言,另一個產(chǎn)煤大省山東的胃口更大,有消息稱,山東省規(guī)劃將兗礦集團、新礦集團等7家煤企合并為一家年產(chǎn)量超過1億噸的行業(yè)巨頭。這一整合如果成功,將會出現(xiàn)一家僅次于神華、中煤的全國第三大煤炭集團,銷售收入甚至超過神華集團,達到1300億元左右。雖然利益糾葛使這一目標阻力重重,但“7變1”的未來已被認為是板上釘釘。

盡管爭論仍然存在,但“強者愈強”的模式已被寫入國家規(guī)劃。日前,中國煤炭工業(yè)發(fā)展研究中心副主任賀佑國表示,煤炭工業(yè)“十二五”規(guī)劃的框架已基本擬定,“十二五”期間將優(yōu)先建設(shè)大型現(xiàn)代化露天煤礦,到2015年,5000萬噸以上的特大型煤礦產(chǎn)量要占65%以上,形成20個1000萬-4000萬噸的大型企業(yè)集團。

整合提升煤企議價能力 “強者通吃”被指壟斷

雖然從國家到地方,兼并重組成果堪稱豐碩,但來自民間的“反壟斷”呼聲始終不止。山西煤炭企業(yè)數(shù)量已從煤改前的2200余家銳減至130多家,省內(nèi)60%以上的煤礦被關(guān)停。分析人士認為,山西煤改必將作為范本在河南、陜西以及內(nèi)蒙古等省區(qū)推廣。

值得注意的是,山西煤炭兼并重組在大幅提高行業(yè)集中度的同時,也提高了煤企在產(chǎn)業(yè)鏈上的議價能力。

“不斷做大做強的煤炭企業(yè)控制了上下游產(chǎn)業(yè),甚至已經(jīng)影響到了鐵路運輸資源。” 安邦咨詢公司高級研究員徐斌認為,“車皮已經(jīng)被大企業(yè)壟斷,小企業(yè)有煤運不出,煤炭產(chǎn)銷兩地差價極為明顯”。

他同時表示,“兼并重組的社會影響大于經(jīng)濟意義,壟斷會打擊民資的投資信心,這一信號很容易傳導(dǎo)至其他行業(yè)”。

煤炭凈進口“只是時間問題” 整合重組力保能源安全

針對諸多方面的質(zhì)疑聲音,國家發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人曾公開表示,煤炭既是產(chǎn)業(yè)問題、經(jīng)濟問題,又是社會問題和民生問題,對我國來說,山西煤炭“關(guān)系到能源供應(yīng)和能源安全”。

安邦咨詢研究員周子勛認為,從國際礦業(yè)巨頭早早布局中國需求的舉措來看,雖然現(xiàn)在不能確定中國煤炭凈進口時代已經(jīng)到來,但就目前我國的煤炭需求形勢而言,這一局面的形成恐怕只是時間問題。如果凈進口真的成為事實,那么,繼石油、鐵礦石之后,煤炭將成為中國能源進口的又一主力,我國的能源戰(zhàn)略安全也將面臨著更多的不確定風(fēng)險。

“我國煤炭資源的開采以及整個能源發(fā)展戰(zhàn)略都需要進行轉(zhuǎn)變,不能再對煤炭進行以盲目追求GDP為目的的粗放式生產(chǎn)了。”周子勛說。

“山西煤炭整合主要體現(xiàn)了這樣的考慮,把資源更多地控制在政府手中,避免亂開亂采。” 煤炭專家黃騰認為。

煤炭整合重組方案

內(nèi)蒙古（2009年產(chǎn)煤6.37億噸）:新建工礦井單井生產(chǎn)規(guī)模不低于120萬噸,露天礦生產(chǎn)規(guī)模不低于年產(chǎn)300萬噸且就地轉(zhuǎn)化率達到50%以上。

山西（2009年產(chǎn)煤6.15億噸）:到2011年,形成3個億噸級和4個5000萬噸級的大型煤炭集團。

陜西（2009年產(chǎn)煤2.83億噸）:以“大企業(yè)、大規(guī)模、綜合利用”為發(fā)展模式,形成1-2個年產(chǎn)億噸級、3-5個3000萬噸以上的大型煤炭企業(yè)集團。

河南（2009年產(chǎn)煤2.35億噸）:到2010年年底,力爭建成3個年產(chǎn)5000萬噸的特大型煤炭企業(yè);單井生產(chǎn)規(guī)模不低于15萬噸/年;企業(yè)規(guī)模要求30萬噸以上。

山東（2009年產(chǎn)煤1.4億噸）:計劃將兗礦集團、淄礦集團、棗礦集團、新礦集團、肥礦集團、龍礦集團、臨礦集團合并為一家,年產(chǎn)量超過1億噸、銷售收入1300億元。