（何建坤，清華大學(xué)校務(wù)委員會(huì)副主任，清華大學(xué)低碳能源實(shí)驗(yàn)室主任，中國(guó)氣候變化專家委員會(huì)副主任）

各位來(lái)賓，各位同事，今天我發(fā)言的題目是“氣候變化挑戰(zhàn)與中國(guó)低碳發(fā)展對(duì)策”。中國(guó)的國(guó)情和當(dāng)前發(fā)展階段的特征決定了中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面面臨著比發(fā)達(dá)國(guó)家更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。中國(guó)人口多、經(jīng)濟(jì)總量大，特別是當(dāng)前正在處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的工業(yè)化階段和城市化階段，能源消費(fèi)和二氧化碳排放總量大、增長(zhǎng)快的這一特征短時(shí)間內(nèi)難以根本改變。所以我們?cè)趹?yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和艱巨任務(wù)。

但是，中國(guó)已經(jīng)把應(yīng)對(duì)氣候變化列入了國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃，在十一五期間制定了應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)家方案，確定了目標(biāo)、措施和重點(diǎn)領(lǐng)域，建立了應(yīng)對(duì)氣候變化的協(xié)調(diào)和管理機(jī)制。在哥本哈根大會(huì)之前，又做出了對(duì)2020年中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)和行動(dòng)計(jì)劃，使得中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域開展了實(shí)質(zhì)性的行動(dòng)。

中國(guó)在節(jié)約能源、提高能源效率方面，已經(jīng)做出了巨大努力，并取得了顯著成效。正如溫家寶總理在哥本哈根大會(huì)上講的那樣，中國(guó)節(jié)能減排的力度世界最大。從1990年到2009年，中國(guó)單位GDP的能源強(qiáng)度下降了53%，相應(yīng)的二氧化碳強(qiáng)度下降了55%。這樣下降的速度和規(guī)模世界罕見(jiàn)，世界的平均水平不到20%，發(fā)達(dá)國(guó)家的平均下降幅度也只有25%左右。

但由于我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，能源消費(fèi)仍然呈上升趨勢(shì)，從1990年到2009年，中國(guó)的GDP增長(zhǎng)了6.6倍，二氧化碳排放總量也相應(yīng)增長(zhǎng)了3倍。人均二氧化碳的排放量，1970年大體相當(dāng)于世界人均平均水平的1/4，1990年到達(dá)1/2。當(dāng)前我們國(guó)家人均二氧化碳的排放量已經(jīng)達(dá)到或超過(guò)了世界平均水平。所以在控制二氧化碳排放總量上升的趨勢(shì)方面，仍然面臨艱巨的任務(wù)。

中國(guó)在能源領(lǐng)域的科技進(jìn)步一直非常顯著，我們大力提高能源效率，在降低高耗能產(chǎn)品的單位產(chǎn)品能耗方面取得了巨大成效，主要高耗能產(chǎn)品單位產(chǎn)品能耗每年大體以1%到2%的速度下降，這在世界上是非常之罕見(jiàn)的。

十一五以來(lái)，我們關(guān)閉了大量的落后產(chǎn)能，單機(jī)容量10萬(wàn)千瓦以下的小火電機(jī)組關(guān)閉了6000萬(wàn)千瓦，小的落后的水泥產(chǎn)能淘汰了2.1億噸，小的煉鐵和煉鋼能力也淘汰了8000萬(wàn)噸和6000萬(wàn)噸。大規(guī)模淘汰落后產(chǎn)能使我們的能源效率提高很快，和發(fā)達(dá)國(guó)家的差距越來(lái)越小。

從另外一個(gè)方面來(lái)講，由于中國(guó)當(dāng)前正處于重工業(yè)和化學(xué)工業(yè)快速發(fā)展的階段，高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量在快速增加，高耗能產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重居高不下，結(jié)構(gòu)的因素抵消了技術(shù)進(jìn)步的因素，使得單位GDP能源強(qiáng)度的下降受到了影響。

十一五以來(lái)，我們國(guó)家制定了單位GDP能源強(qiáng)度下降20%的目標(biāo)，從2006、2007、2008一直到2009年下半年，GDP能源強(qiáng)度一直呈下降的趨勢(shì)，而且下降的速度越來(lái)越快。但2009年下半年以來(lái)，由于應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，擴(kuò)大了投資，使得高耗能產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能快速擴(kuò)張。2009年下半年由于結(jié)構(gòu)的因素，又使單位GDP能源強(qiáng)度重新呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，出現(xiàn)了反彈。2010年第一季度比去年同期GDP能源強(qiáng)度上升了3.2%，這表示在快速工業(yè)化的階段，我們?cè)诖蠓档虶DP能源強(qiáng)度和二氧化碳強(qiáng)度方面，依然面臨很大挑戰(zhàn)，有很大的不確定性和反復(fù)性。

雖然我們?cè)诩夹g(shù)方面有了很大投入，能源效率方面也有了很大提高，但要轉(zhuǎn)變這樣的發(fā)展方式，使GDP能源的強(qiáng)度能夠持續(xù)、穩(wěn)定地呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，仍然還會(huì)面臨比較艱巨的任務(wù)。

同時(shí)，我們國(guó)家在發(fā)展可再生能源和核能方面非常迅速。可再生能源和核能的比重持續(xù)增加。2005年到2009年，新能源和可再生能源增長(zhǎng)量達(dá)到50%以上。風(fēng)電裝機(jī)近四年以來(lái)，幾乎每年連續(xù)翻番。2009年，新增加的發(fā)電裝機(jī)容量有32%來(lái)自于水電和風(fēng)電，在建的核電站也有2000多萬(wàn)千瓦。這樣一個(gè)新能源和可再生能源發(fā)展的趨勢(shì)，使我們?cè)诟淖兡茉唇Y(jié)構(gòu)、降低二氧化碳排放上擁有很好的前景。但另外一個(gè)方面，由于當(dāng)前可再生能源的基數(shù)比較小，盡管增長(zhǎng)速度很快，可再生能源的增長(zhǎng)仍然不能滿足隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新增加的能源需求，煤炭、石油這樣化石能源的消費(fèi)仍然呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，這也使得我們?cè)诳刂贫趸寂欧欧矫婷媾R比較大的困難。

當(dāng)前，大幅度降低單位GDP的二氧化碳強(qiáng)度，提高碳排放產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)效益，是中國(guó)中近期應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的主要目標(biāo)和切入點(diǎn)。

哥本哈根大會(huì)之前，中國(guó)政府提出到2020年，單位GDP的二氧化碳排放強(qiáng)度要比2005年下降40%到45%。這期間涵蓋了十一五、十二五、十三五三個(gè)五年計(jì)劃期。十一五我們已經(jīng)制定了單位GDP能源強(qiáng)度下降20%左右的目標(biāo)，這是我們實(shí)現(xiàn)2020年40%到45%目標(biāo)的重要階段性目標(biāo)。從目前來(lái)看，我們到今年年底有可能實(shí)現(xiàn)單位GDP二氧化碳強(qiáng)度下降20%左右的目標(biāo)。在十二五和十三五期間，我們要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)2020年40%到45%的目標(biāo)，必須付出比十一五期間還要巨大的努力。因?yàn)殡S著時(shí)間的推移，隨著節(jié)能工作的進(jìn)展，節(jié)能的難度越來(lái)越大，節(jié)約同樣的能量需要的資金和技術(shù)投入也越來(lái)越大。同時(shí)，隨著GDP總量的增長(zhǎng)，每降低GDP能源強(qiáng)度一個(gè)百分點(diǎn)，需要的絕對(duì)能量也在增加。十二五、十三五期間必須比十一五期間有更大的資金和技術(shù)投入，才能保證2020年減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

我們可以和發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展路徑做一個(gè)比較，在人均GDP3000到5000美元這樣一個(gè)重化工業(yè)快速發(fā)展的階段，發(fā)達(dá)國(guó)家的GDP能源強(qiáng)度都呈上升趨勢(shì)，幾乎無(wú)一例外。我們?cè)谶@個(gè)階段不僅要扭轉(zhuǎn)GDP能源強(qiáng)度上升的趨勢(shì)，而且還要大幅度的下降。一方面表示了落實(shí)這個(gè)工作必須要有很大的力度，另外也表示了我們國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的決心和我們將要做出的成效。我們轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，這是我們國(guó)家實(shí)現(xiàn)自主減排目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的關(guān)鍵對(duì)策。

我們當(dāng)前處在工業(yè)化這樣一個(gè)階段，二氧化碳排放的主要領(lǐng)域發(fā)生在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，所以我們必須轉(zhuǎn)變當(dāng)前粗放的發(fā)展方式，轉(zhuǎn)為以內(nèi)涵為主、以科技為支撐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。所以溫家寶總理在今年的全國(guó)人大會(huì)議上正式提出，我們要努力建立以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)方式。這是我們實(shí)現(xiàn)發(fā)展的核心內(nèi)容。這既包括發(fā)展節(jié)能環(huán)保新能源的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也包含擴(kuò)大高新技術(shù)的發(fā)展，降低單位GDP的能源強(qiáng)度。同時(shí)，還要用高新科技改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)高碳產(chǎn)業(yè)的低碳化發(fā)展。我們還要轉(zhuǎn)變消費(fèi)方式，正確的消費(fèi)理念可以引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，公眾參與也是我們實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的核心內(nèi)容。

為了實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，我們必須加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展低碳新興產(chǎn)業(yè)，這是我們實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的重要支撐。全球都在應(yīng)對(duì)氣候變化，對(duì)低碳產(chǎn)業(yè)的需求非常之強(qiáng)勁，這對(duì)我們加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了重要機(jī)遇。

因此，我們要抓住世界低碳技術(shù)快速發(fā)展的機(jī)遇，將國(guó)家政策激勵(lì)與企業(yè)自身動(dòng)力相結(jié)合，加強(qiáng)企業(yè)的自主創(chuàng)新，打造我們低碳的核心競(jìng)爭(zhēng)力，為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，我們必須把應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略與國(guó)內(nèi)可持續(xù)發(fā)展密切結(jié)合起來(lái)。

當(dāng)前我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，一方面受到全球氣候變化的挑戰(zhàn)，全球應(yīng)對(duì)氣候變化將極大地壓縮未來(lái)碳排放的空間，我們要走低碳發(fā)展的路徑。另一方面，國(guó)內(nèi)可持續(xù)發(fā)展也受到資源環(huán)境的瓶頸性制約，應(yīng)對(duì)氣候變化和國(guó)內(nèi)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、建設(shè)環(huán)境友好型及資源節(jié)約型社會(huì)的目標(biāo)是一致的，在政策上有很大的協(xié)同效應(yīng)。

所以我們要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)良性社會(huì)，在國(guó)際上應(yīng)對(duì)全球氣候變化，減少碳排放，在近期解決國(guó)內(nèi)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。在遠(yuǎn)期，我們必須打造低碳的核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)溫室氣體的排放控制，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，做到應(yīng)對(duì)氣候變化和國(guó)內(nèi)可持續(xù)發(fā)展的雙贏。

謝謝大家。