近年來，隨著煤價的不斷上漲和電價調整的停滯，火電行業連年出現了虧損。“煤電之爭”愈演愈烈，甚至變成一場曠日持久的爭戰。“市場煤”與“計劃電”的矛盾成為中國能源價格體制中最大的困局。

從“煤電價格聯動”到“煤電企業聯營”，又到“煤電一體化”。業內人士似乎想出種種辦法，卻始終難以破解“市場煤”與“計劃電”的體制困局。

在經歷過2009年“巔峰時期”的煤電之爭后，國家發改委似乎已經有了陣痛的經驗，就在用電高峰到來前，這個被稱為未雨綢繆的調控出現了。

“這場持續了17年的煤炭價格市場化的努力似乎難題未解，電企與煤企就像是站在天平的兩端，市場化的電煤價格似乎很難找到支撐的平衡點。”中國礦業大學教授王欣宇在接受記者采訪時表示，“限價令”似乎在告訴電企，今年的煤價是有保障的，同時也在向市場放出一個信號——今年的電價暫時不會上漲。

“發改委利用監督煤炭供應合同的方式來穩定市場，在我看來這是較為高明的選擇。以往發改委在煤炭市場出現劇烈波動后，才采取緊急應對措施。此次有事前控制的用意。”北京長貿咨詢有限公司總經理黃騰分析。

黃騰對于此次舉措給予了肯定，然而面對發改委的“限價令”，煤炭行業一位資深人士也說出了自己的擔憂：“國家發改委發文要求‘主要煤炭企業不得帶頭漲價’只是權宜之計，效果不會很大，從限價的歷史經驗來看，本次限價也基本不會改變目前煤炭價格的走勢。”

事實上，就在2008年，國家發改委就曾對電煤出礦價進行了臨時性的價格干預，但是，調控政策的落實依舊遭遇“打折”的尷尬。

“限價令只會產生暫時的積極影響，如果想從根本上解決這個問題，還是要建立一個良性的循環機制。”北京理工大學經濟學教授胡星斗在接受記者采訪時認為，如何建立長效機制是解決煤電困局的根本所在。

“‘限價令’極其有可能導致煤企縮減產量，那么，煤炭市場的惡性循環將再次出現。”胡星斗告訴記者，由于煤炭行業上繳的利稅比較少，所以這個行業一直處于暴利階段。

“煤炭企業的暴利與電力企業的虧損形成了鮮明對比，那么應該盡快進行資源稅費改革和建立煤炭與電力行業的轉移支付手段。只有保持各方的利益平衡才能破解煤電困局。”胡星斗教授表示。