7月3日上午，中國2010年上海世博會“環(huán)境變化與城市責任”主題論壇開幕式在江蘇南京紫金山莊紫金廳舉行。中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲；全國政協(xié)副主席厲無畏；國家環(huán)保部部長周生賢；中共江蘇省委書記、江蘇省人大常委會主任梁保華；國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長張國寶； 江蘇省省長羅志軍； 江蘇省政協(xié)主席張連珍； 國家氣象局局長鄭國光；中共上海市委常委、市委秘書長丁薛祥； 南京市市長季建業(yè)； 聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任阿希姆 施泰納；聯(lián)合國前副秘書長、環(huán)境規(guī)劃署首任執(zhí)行主任莫里斯 斯特朗；政府間氣候變化專門委員會主席、印度能源和資源研究所所長拉金德拉 帕喬里出席了開幕式。

出席本次論壇的還有，國際環(huán)境組織代表，環(huán)境專家學者，世博園區(qū)參展總代表，城市最佳實踐區(qū)環(huán)保企業(yè)代表，國內(nèi)各省（區(qū)）市環(huán)境負責人共約600多人。本次論壇以“環(huán)境變化與城市責任”為主題，設置了一個全體大會和六個分論壇，圍繞環(huán)境保護、低碳發(fā)展、綠色創(chuàng)新等熱點領域和焦點話題進行研討，分享應對氣候變化，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗，加強政府、企業(yè)、公民的環(huán)境責任意識，增進共識，加強合作，共同應對環(huán)境變化的挑戰(zhàn)。

南京市委書記朱善璐主持今天的開幕儀式。

隨后，論壇舉行了全體大會，由央視主持人敬一丹主持。

中國氣象局黨組書記和局長鄭國光發(fā)表了演講：

今天我非常高興有機會參加上海世博會“環(huán)境變化與城市責任”主題論壇。同時我也非常榮幸中國氣象局能夠聯(lián)合主辦這次重要的論壇。我謹代表中國氣象局對論壇的召開表示祝賀，對各位的到來表示熱烈的歡迎！今天我演講的題目是“科學應對氣候變化，促進城市和諧發(fā)展”。

回顧世博會159年的歷程，世博會從初期的技術發(fā)明創(chuàng)造引領生活，通過向自然界不斷索取來推動人類經(jīng)濟社會發(fā)展和社會進步，到今天的以科學先進的理念、創(chuàng)意和知識為主題，提倡人與自然和諧共處的世博新階段。

2000年漢諾威世博會以“人類、自然、技術，展示一個全新的世界”為主題，提出了可持續(xù)發(fā)展的理念。2005年日本愛知世博會以“自然的睿智”為主題，蘊含著人類如何實現(xiàn)與地球這個生養(yǎng)人類的自然環(huán)境和諧共生的思考。本屆上海世博會首次引入了“城市責任”的理念，不但處處關心全球氣候與環(huán)境變化，處處體現(xiàn)綠色低碳的理念，“城市，讓生活更美好”的主題更是把生活環(huán)境的變化與城市這一在人類發(fā)展中越來越重要的角色緊密聯(lián)系在一起，與新世紀世博會展示先進發(fā)展理念的潮流相得益彰。

當今世界，保護全球氣候，走人與自然和諧發(fā)展的道路，已經(jīng)成為廣泛的共識。應對氣候變化，防范極端氣象災害已經(jīng)成為人類社會的重大的共同挑戰(zhàn)。氣候變化既是環(huán)境問題，更是發(fā)展問題。眾所周知，氣候是人類賴以生存的自然環(huán)境，也是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎資源。受自然和人類活動的共同影響，地球氣候系統(tǒng)正在經(jīng)歷以變暖為主要特征的全球氣候變化。由此引發(fā)的海平面上升、冰川退縮、極端氣候現(xiàn)象頻繁發(fā)生等，已經(jīng)影響到人類賴以生存的環(huán)境。不僅如此，氣候變化已經(jīng)演變成為綜合性的發(fā)展問題。

氣候變化的影響，采取應對氣候變化的措施，以及廣泛深入到經(jīng)濟、社會、政治等各個領域。

作為人類社會和社會物質(zhì)財富的重要聚集地，城市及其所承載的一切經(jīng)濟活動，不可避免地成為溫室氣體排放的主體，也成為氣候變化影響的典型的脆弱區(qū)。目前全球65億人口中有32億居住在城市，全球城市能源消費占全球能源消費的75%，城市溫室氣體的排放占到全球溫室氣體排放的80%，是溫室氣體的主要排放源地。

城市化的快速發(fā)展造成了城市溫室氣體排放的顯著上升，城市也是受氣候變化影響的脆弱地區(qū)，在全球氣候變暖和城市化快速發(fā)展的背景下，臺風、局地暴雨、高溫熱浪、低溫冷害等極端氣候現(xiàn)象頻繁發(fā)生，并與城市環(huán)境狀況和城市居民活動交織在一起，誘發(fā)一系列次生災害，形成災害鏈事件，對城市安全運行產(chǎn)生了重大影響。

例如2005年肆虐美國新奧爾良城的“卡特里娜”颶風，對當?shù)氐墓┧⒐╇姟⒔煌ǖ然A設施，和居民生命財產(chǎn)的安全，造成了嚴重的損害。在全球氣候變暖的背景下，過去認為是較小程度的波動也會對當今城市的某些方面造成很大的影響。一場暴雨可以使一座現(xiàn)代化的城市全面癱瘓，復雜的氣候異常容易導致流行疾病的傳播和現(xiàn)代城市人心血管、呼吸道等疾病的發(fā)生率增加。

城市經(jīng)濟相對發(fā)達，公眾科學素質(zhì)相對較高，生產(chǎn)能力和消費能力都比較大，對于生命財產(chǎn)安全和良好的生存生活環(huán)境有著深刻的訴求，對于科學應對氣候變化和促進城市和諧發(fā)展有著緊迫的壓力。對于減輕溫室氣體排放強度和保護全球氣候有著不可推卸的責任。

積極應對氣候變化是城市應盡的職責，是實現(xiàn)讓城市更安全、讓生活更美好的重要的基礎。城市在應對氣候變化過程中，在全球區(qū)域和國家等層面的示范帶頭作用不可忽視。

積極應對氣候變化，是實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的歷史機遇。當今城市的可持續(xù)發(fā)展需要改變傳統(tǒng)的城市發(fā)展模式，積極應對氣候變化正是加快城市經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、優(yōu)化社會生活方式的重要推動力。

中國正處于城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的時期，中國城市的發(fā)展具有高度的可塑性和巨大的潛力。加快城市結構和能源結構的調(diào)整，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，節(jié)能、降耗、減排等問題已經(jīng)成為國家層面和城市層面上應對氣候變化的綜合性、全局性和前瞻性的問題。

積極應對氣候變化也是減輕不斷加重的城市災害的損失，構筑起城市交通、電力、公共衛(wèi)生等城市生命線，適應氣候變化防線，克服不斷增多的城市發(fā)展瓶頸的重要的機遇。

本屆上海世博會這一理念也得到了充分的詮釋。以城市安全為基礎，上海承擔了世界氣象組織多災種早期預警示范項目，為國際上提供了成功的范例。在極端天氣應對和衍生次生災害應對方面，建立起城市交通、電力、公共安全和食品安全，防汛和應急管理等多部門一體化的防御災害的體系。有效地減輕了對城市發(fā)展和安全運行的不利影響。同時也為上海世博會的安全運行做出了積極的貢獻。上海世博園區(qū)的氣象信號塔等氣象災害防御提示系統(tǒng)的嘗試，也為城市提升適應氣候變化能力進行了大膽的、有效的探索。[page]應對氣候變化需要包括城市層面在內(nèi)的國際社會的廣泛的合作，自1972年召開聯(lián)合國人類環(huán)境會議以來，從斯德哥爾摩到里約熱內(nèi)盧，從京都到巴厘島到哥本哈根，國際社會為應對氣候變化共同努力，不斷加深認識、凝聚共識、應對挑戰(zhàn)。

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《京都議定書》和“巴厘路線圖”已經(jīng)成為國際社會廣泛認同的應對氣候變化的主渠道，“共同但有區(qū)別責任”的原則已經(jīng)成為國際社會加強應對氣候變化合作的基礎，可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為國際社會應對氣候變化的主流共識。

我們非常高興地看到世界許多城市都在積極采取行動應對氣候變化。2006年、倫敦、紐約等全球四十多個大城市組成應對氣候變化的聯(lián)盟。2009年400個歐洲城市市長和代表在布魯塞爾歐盟總部共同簽署了“市長盟約”，2009年世界大都市氣候先導集團召開了應對氣候變化的成就與挑戰(zhàn)的第三次會議。2009年第三次世界氣候大會形成了《第三次世界氣候大會宣言》，決定建立全球氣候服務的體系，把為大城市強化適應氣候變化能力的服務，作為一項重要的戰(zhàn)略舉措。

上海市多災種早期預警系統(tǒng)已經(jīng)成為城市適應氣候變化重要常態(tài)化的能力建設被納入其中。

此外聯(lián)合國和世界銀行也都推出了城市應對氣候變化的實用指南，旨在幫助政策制定者識別、使城市成為遭受氣候變化威脅的熱點地區(qū)的特征，制定增強城市應對氣候變化的戰(zhàn)略，在氣候變化、減少災害風險預計城市規(guī)劃和管理中建立聯(lián)系。

鄭國光: 中國正處于城市化發(fā)展階段，需要妥善解決工業(yè)化、城市化與應對氣候變化的矛盾。2009年9月3號中國國務院副總理回良玉率團出席在日內(nèi)瓦召開的第三次氣候大會時就指出，中國政府十分重視氣象工作和氣候服務，將一如既往全面推動氣候服務的發(fā)展，開發(fā)利用好氣候資源，努力將與氣候相關的風險控制到組地限度。

中國政府還成立了國家氣候變化專家委員會，從科學層面上為黨和政府的決策提供科學咨詢與服務，增強政府決策的民主化、科學化和法制化。進一步提高中國科學應對氣候變化的能力。

城市低碳化的發(fā)展已經(jīng)成為我國應對氣候變化和促進城市可持續(xù)發(fā)展的新坐標。中國一些城市正在打造低碳的城市，例如上海在臨港新城、崇明島建立了低碳經(jīng)濟試驗區(qū)，通過建設低碳的社會、低碳商業(yè)區(qū)和低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進低碳經(jīng)濟的集成利用。江蘇省常州市建立了江蘇省低碳示范區(qū)，大力發(fā)展節(jié)能減排、低污染、低消耗的低碳型的產(chǎn)業(yè)，初步形成了LED節(jié)能照明、風能和太陽能、電動汽車產(chǎn)業(yè)、智能裝備等新興低碳產(chǎn)業(yè)。

此外，中國的南昌、無錫、杭州、沈陽、三亞、青島、重慶、成都等城市都發(fā)布了低碳城市發(fā)展意見和目標任務，并結合各自城市的自身實際情況，因地制宜邁出了定位明確、特色鮮明的低碳發(fā)展的步伐，以減緩和適應氣候變化對城市運行和發(fā)展的影響。

各位來賓，女士們、先生們，本屆上海世博會以“城市，讓生活更美好”為主題，完美地闡述了城市發(fā)展與人類生活和諧統(tǒng)一的理念，為了使這一理念得以實現(xiàn)，我們需要妥善地處理好城市發(fā)展過程中人與人、人與社會、人與自然的關系，需要把應對氣候變化與城市可持續(xù)發(fā)展緊密結合起來，把減緩氣候變化和適應氣候變化緊密結合起來，把法律制度和社會行動緊密結合起來，以發(fā)展經(jīng)濟為核心，以節(jié)約能源、優(yōu)化能源結構、加強生態(tài)保護和建設為重點，以科學進步為支撐以市民整體素質(zhì)提高為基礎，努力控制和減緩城市溫室氣體的排放，不斷提高城市適應氣候變化的能力。

為此我提出四點建議，第一，轉變城市建設理念和發(fā)展方式，構建以低碳發(fā)展為中心的城市發(fā)展體系。應當面對資源環(huán)境約束條件下城市化面臨的現(xiàn)實矛盾和未來的挑戰(zhàn)，通過明確城市發(fā)展的資源消耗和環(huán)境影響的目標要求，來實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。要對城市經(jīng)濟發(fā)展階段發(fā)展模式開展充分的戰(zhàn)略評估，結合城市的特征，確立低碳、綠色的發(fā)展戰(zhàn)略。要科學系統(tǒng)地分析城市溫室氣體排放的結構和特點，制定合理的低碳綠色發(fā)展的規(guī)劃。

要挖掘新能源利用，建筑節(jié)能、新能源交通、綠色消費等領域溫室氣體減排的潛力，實現(xiàn)城市節(jié)能減排降耗的目標，達到城市可持續(xù)發(fā)展。

第二，健全法律法規(guī)，構建防范氣候災害為主體的適應氣候變化的體系。城市應對氣候變化的挑戰(zhàn)更為艱巨，應當著眼于城市安全和發(fā)展的長期戰(zhàn)略立足于化解城市規(guī)劃、建設、運行和服務的氣候風險和氣象災害，著力于應對防范城市所面臨的各種極端氣象災害，維護成為的能源安全、水資源安全、生態(tài)安全、公共衛(wèi)生安全、經(jīng)濟安全、基礎設施安全以及市民生命財產(chǎn)安全等方面作出不懈的努力。

要深刻認識氣候變暖背景下城市氣候變化的規(guī)律，極端天氣氣候事件發(fā)生發(fā)展規(guī)律和對城市氣象災害風險，建立政府主導、部門聯(lián)動、社會參與的城市災害的防御體系。要通過加快科技創(chuàng)新和對城市氣候變化規(guī)律研究，進一步提高氣候預報預測的準確性、及時性和精細度，不斷增強城市災害的監(jiān)測預警能力。要加快完善“早發(fā)現(xiàn)、早預警、早發(fā)布、早處置”的城市多災種早期預警的體系，努力減少對城市的影響，保障城市正常運行。

要為城市發(fā)展規(guī)劃和城市重大工程建設提供氣候可行性論證的依據(jù)，加強氣候變化對城市安全影響的評估，不斷提升城市防御和抵御氣象災害和衍生災害的綜合能力。

第三，營造良好的社會環(huán)境，并培養(yǎng)應對氣候變化的國民意識，構建以公眾參與為目的的城市人文體系。要充分發(fā)動城市各階層的力量，利用各種資源開展應用應對氣候變化和防災減災的科普教育和宣傳，把氣候變化的事實、影響的科學的階段、適應和減緩氣候變化的科學措施以及氣候變化的不確定性，告訴給公眾，提高對應對氣候變化和防災減災的科學認識。

要鼓勵城市居民積極參與應對氣候變化的行動，倡導綠色消費、節(jié)能環(huán)保的理念，不斷增強全社會節(jié)約資源和能源、保護生態(tài)環(huán)境、應對氣候變化的意識，使低碳生活成為城市百姓的自覺的行動。