“三違”到底該怎么治?

——安徽煤監局探究治理“三違”工作紀實

近年來，安徽煤監局針對安徽省煤礦地質條件復雜、災害極為嚴重、單井規模大、作業人員多、安全風險高等實際，對轄區歷年來因“三違”引發事故的案例進行了深入研究，結合日常監察執法采取了一系列措施，進一步防范化解重大安全風險。

截至今年8月31日，全省煤礦連續39個月沒有發生較大以上事故。

開展“三違”情況調查研究

2018年4月，安徽煤監局通過統計分析轄區煤礦2000年以來發生的生產安全事故發現，70%以上的事故由違章指揮、違章作業導致。要想減少煤礦生產安全事故，就必須防止 “三違”出現。

“我們對違法違規行為依法處罰后發現，‘三違’現象依舊會發生。找出根本原因是關鍵。”安徽煤監局局長許勝銘說。

為此，安徽煤監局決定，在轄區煤礦開展“三違”情況調查研究。歷時近4個月，他們深入轄區4個礦業集團及其所屬的10處煤礦，對1102名煤礦員工進行談心談話、問卷調查，基本掌握了轄區煤礦“三違”現狀及其產生的深層次原因，并提出針對性防范措施。經過與煤礦企業多次討論，該局形成了《安徽煤礦“三違”情況調研報告》(簡稱《報告》)。

《報告》對“三違”產生的人員和管理兩方面因素進行了分析。人員方面，除了從業人員整體素質不高外，還存在個人僥幸心理以及習慣、麻痹、馬虎、盲目、厭倦等問題。管理方面，存在煤礦災害嚴重、生產作業方式落后、勞動組織不合理、追求產量進尺欲望強烈、技術管理體系有缺陷、安全培訓教育不到位、“三違”治理方式有漏洞等問題。

《報告》提出了關于煤礦企業加強安全管理、探索轉變勞動組織形式、大力推進煤礦科技應用、實施人員素質提升工程、綜合施策治理“三違”等建議。

舉辦“工人違章 干部反省”活動

“我們通過進一步調研發現，‘三違’現象的深層次原因是管理問題。工人違章、干部有責。”許勝銘說。

2018年9月，安徽煤監局會同原安徽省經濟和信息化委員會，在轄區煤礦舉辦了為期100天的“工人違章 干部反省”活動，要求煤礦企業從生產經營指標、分配制度、工作環境、作業條件、生產工藝、規程措施、反“三違”指標、員工培訓等方面，認真反思管理上存在的問題，重新審視各項管理制度，查找薄弱環節，補齊工作短板，采取有效措施治理“三違”，降低安全風險。

活動中，轄區煤礦積極響應。原淮南礦業集團規定，各煤礦分管領導每旬對分管范圍內的“三違”現象進行一次總結反省，科區管理人員每周對員工違章現象進行總結反省，班隊管理人員對員工違章現象進行分析反省，并在班前會上提醒警示;對每次發生的“三違”都要分析原因，明確管理人員應承擔的責任，凡未建立分析制度、未分析的，對安監處長或分管領導進行問責;集團安監局對各煤礦“三違”分析情況進行動態督查，對工作不到位的嚴肅問責。中煤新集公司開展領導干部上講臺反思活動，各煤礦每周統計“三違”數量最多、發生率最高或存在被動性違章的單位，并由其負責人在礦安全例會上反思反省，進一步增強各級管理干部的安全責任意識。

“安徽煤監局創新開展的‘三違’調研和‘工人違章 干部反省’活動，促使我們轉變安全管理理念，轉變干部作風，其作用和影響是長期的、有效的。”一位參加活動的煤礦企業負責人表示。

減少產生“三違”的因素

近年來，安徽煤監局結合轄區煤礦安全生產實際，緊扣“三違”治理，聚焦影響安全生產關鍵問題，精準施策、靶向發力，推動煤礦企業不斷夯實安全生產基礎。

安徽煤監局督促全省煤礦企業全面梳理所有安全管理制度、規程措施，發現問題及時修訂完善;抓住規程措施必須切合作業現場實際，督促煤礦企業編制針對性規程措施并確保落實到位;盯住科學合理組織生產，督促煤礦企業采取主動減產等措施逐步解決采掘接續緊張問題，杜絕趕進度、搶產量行為，減少產生“三違”的外在因素。

同時，安徽煤監局著力督促煤礦企業加強安全教育培訓，提高每名員工的安全技能;著力推動煤礦班組建設，以選優、配強班組長，賦予班組長緊急情況撤人權力為重點，督促煤礦企業強化班組建設，真正把各項規章制度和安全措施落實到現場、落實到崗位、落實到人頭。

此外，安徽煤監局收集了省內外煤礦事故案例165個，匯集成煤礦生產安全事故警示教育片庫并分發給全省煤礦，要求各煤礦組織員工觀看。