“臭氧的問題已經凸顯，去年第三季度，我們超標都是因為臭氧污染，所以監督幫扶非常有必要。”孫林是山東省濟寧市生態環境局大氣科科長。他說，近年來臭氧問題是濟寧市夏季大氣污染防治面臨的一個新“課題”。

孫林的話很有代表性。近年來，全國臭氧污染問題凸顯，已經成為改善環境空氣質量的突出短板。數據顯示，2019年全國337個城市臭氧濃度同比上升6.5%；全國以臭氧為首要污染物的超標天數占總超標天數的41.8%。

揮發性有機物（VOCs）是形成臭氧的重要前體物，VOCs治理是推動臭氧與細顆粒物PM2.5協同控制的重要手段。在前幾年大氣強化監督幫扶的基礎上，生態環境部在今夏組織開展了藍天保衛戰夏季臭氧污染防治監督幫扶工作。

“與之前最大的不同，是此次我們利用了衛星遙感技術向地方和幫扶組推送了臭氧前體物高值區，更加突出了精準治污、科學治污、依法治污，做到了問題精準、時間精準、區位精準、對象精準和措施精準，探索VOCs排放有效削減和臭氧污染有效防控監督執法新模式。”生態環境部執法局局長曹立平表示。

“很多地面上‘看不到’的東西，‘天眼’幫我們精準發現了。”說起遙感技術在推送高值區發揮的作用，基層同志們都有相同的體會。

“天眼”如何助力夏季的藍天保衛戰？記者采訪了相關工作人員。

問題推送精準，“高值區”呈現清晰“畫像”

2020年7月初，濟寧市生態環境局對某裝飾材料有限公司VOCs排放濃度超標11.6倍的環境違法行為進行了處罰。這是自《揮發性有機物無組織排放控制標準》（GB37822-2019）實施以來，濟寧市的首罰。

說起這個“首罰”，現場辦案的濟寧市生態環境保護綜合執法支隊執法三科副科長徐建印象深刻。

“6月29日，接到了部里高值區推送的函，我正巧在附近檢查，第一時間就根據提示的坐標趕赴相關區域進行了核查。點位非常精準，到達現場五分鐘左右的時間就找到了污染源。”徐建回憶道。

自6月29日起，京津冀及周邊、汾渭平原以及蘇皖魯豫交界地區61個城市都收到過類似的遠程幫扶函。這是生態環境部統籌夏季臭氧防治工作和疫情防控形勢開展臭氧污染防治遠程監督幫扶的重要工作之一。

“立足精準發現問題和整改問題，我們進一步理順了‘定位問題區域’‘地方現場排查’‘督辦問題整改’‘定期調度反饋’的‘四步法’工作模式，對環境空氣質量惡化、問題排查明顯偏少、問題整改落實不力的城市，通過視頻會議的方式遠程調度指導，切實傳導壓力。”生態環境部執法局副處長張大為介紹。

“四步法”的基礎和前提，是精準“定位問題區域”。

事實上，衛星遙感技術助力大氣污染防治工作，并不是此次遠程幫扶的首創。在之前的大氣強化監督幫扶過程中，顆粒物的熱點網格就發揮了重要作用。

“臭氧前體物高值區的推送在工作模式上雖然有之前的基礎，但通過科技手段識別重點區域，之前還沒有技術標準。”生態環境部衛星中心馬鵬飛介紹說，為規范利用衛星遙感識別揮發性有機物重點關注區域的技術方法、技術流程等內容和要求，衛星中心專門編制了《大氣揮發性有機物衛星遙感監測技術規定（試行）―重點關注區域識別篩選》。

“通過衛星遙感技術的監測，在原有顆粒物熱點網格基礎上，我們和衛星中心將臭氧前體物高值區也確定為3公里×3公里的范圍，精確‘畫像’到具體園區、集群等，幫助地方查找問題。”北京英視睿達科技有限公司技術負責人徐煒達說。

兩輪遠程幫扶之后的7月14日，生態環境部開始派出第一批工作組深入58個城市開展第一輪強化監督幫扶工作，遠程監督幫扶也開始配合其協同開展。

“《2020年揮發性有機物治理攻堅方案》中有95個城市納入了夏季VOCs治理攻堅行動中，我們結合高值區的推送，綜合考慮臭氧超標情況、氣象條件以及疫情防控等因素選擇了58個城市開展駐點監督幫扶，也是工作堅持‘五個精準’的具體體現。”張大為表示。

除了強化監督幫扶組，第二輪增加的“機動組”也值得關注。

“我們的主要任務就是驗證高值區推送點位的準確性，并深入實地對其區域進行全面排查和分析。”來自衛星中心大氣處的周春艷是機動組的負責人，15天時間她和同事張連華以及重慶市執法人員李進、姚瑤調研了邢臺、邯鄲的多個點位。

“通過15天的現場調研，我們形成了相關報告，以優化和調整高值區推送的工作流程和技術方案，力爭推送的點位和問題更精準。”周春艷說。

現場執法精準，高新技術提升效率

“基層執法人員少，執法很難覆蓋所有企業，高值區推送能幫助其找到具體的企業。同時，我們調研發現，因為涉及VOCs企業種類多，污染物也多，基層的監測手段可能不足，遠程推送對現場執法是一個很好的輔助，大大提高了執法效率。”生態環境部執法局處長錢永濤表示。

除了遠程推送，現場執法中運用的科技手段，也進一步提高了執法效率。

在曲阜天博汽車電器有限公司，第三輪強化監督幫扶工作組工作人員在檢查時隨身攜帶的一個長方體手提包引起了記者的注意。

“這是便攜式的7參數走航儀，車輛行駛過程中可以將采樣管伸出窗外，在企業也可以直接監測數據。”在手機上，負責技術支持的北京英視睿達科技有限公司工作人員何召亮向記者演示了實時監測數據。

“運用衛星遙感技術識別臭氧前體物的高值區，此項工作本身就是運用高新技術精準發現問題的新手段。此次監督幫扶我們還確保每一個城市組都配備了便攜式走航儀和PID監測儀，用以提高現場問題核查的效率，并請第三方公司對儀器的使用進行了遠程和現場指導。”錢永濤說。

除了現場幫扶工作組，越來越多的技術手段也開始被地方生態環境部門所應用。

“7月底開始，我們運用氣體紅外檢漏儀器到企業進行污染源排查。儀器的最大特點就是紅外成像，可以使VOCs氣體‘看得見’。”濟源市生態環境局環境執法支隊支隊長王雪峰說。

“印象最深的就是一個加油站的油氣回收裝置不合格，我們直接讓老板看紅外成像。”王雪峰說，直觀地反映排污情況，不僅提高了執法效率，也使現場執法更具有說服力。

技術手段的應用，催生了更多的執法新模式。

“今年，我們投入近400萬元購買VOCs環境走航監測車及運維服務，連續不間斷對重點區域、重點企業進行走航監測。”連云港生態環境綜合執法局工作人員劉想介紹說。

為進一步規范走航監測管理，提升走航數據執法應用水平，連云港生態環境綜合執法局配套出臺《走航監測管理規定辦法》，提升了監管執法效率及環境管理水平，開啟了“走航+執法”的創新監管模式。

利用走航車，連云港市組織執法人員對高值區域內涉VOCs的所有企業開展現場檢查，執法過程中還使用了FID便攜監測儀和微風測速儀等設備。6月30日至7月24日，連云港市共出動執法人員322人次，覆蓋20個VOCs排放高值區域，共檢查116家企業、發現33個環境問題，并對涉嫌違法的7家企業立案處罰。

“經統計，前兩期遠程幫扶期間共有31個城市動用92套儀器設備。走航設備、無人機、VOCs便攜式檢測儀等高科技儀器的使用，助力現場及時發現無組織排放和超標情況，提高了執法效率，保證了檢查效果。”錢永濤說。

“這也是基層提高能力建設的一個機會。比如風速儀，生態環境部要求我們為駐點工作組提供保障，這次幫扶我們就配備了。”徐建說。

措施落地精準，“幫扶”理念貫穿始終

“雖然沒有工作組進行現場幫扶，但并不意味著我們工作就可以松懈。”王雪峰說，推送的高值區，除了能夠幫助發現問題，對于他們自己的研判也是一種評估。

2019年7月，濟源市建成了VOCs空氣監測站。依托監測站的數據，濟源市大氣污染防治專家團隊結合當地污染物的底數、種類以及氣象條件等因素，開始了臭氧污染的分析研判。

王雪峰表示，如今高值區的推送，不僅為科學研判提供了依據，也給地方生態環境部門的精準施策提供了重要支撐。“按照我們的研判結果和高值區推送的區域，可以對企業實施分時、分區域的管控。”

不搞“一刀切”，“監督”和“幫扶”并重，是近年來大氣污染防治工作一以貫之的重點。在這個過程中，企業的感受非常深刻。

“你們來得真及時，我正有問題想請教你們。”在太原，幫扶組同志剛表明身份和來意后，太原市擎天偉業太陽能科技有限公司負責人便迫不及待地拉著幾個小伙子要到生產現場一探究竟。

原來是這幾天企業正為VOCs治理設備發愁，作為一家金屬門窗制造企業，廠房內目前安裝的VOCs處理設備效率不高，不僅造成密閉噴漆房內作業時VOCs濃度過高，還會影響工人健康。

太原幫扶二組的同志通過細致檢查設備的整體設計和運行狀態，認為噴漆房側邊空隙過大、氣體輸送管道過長可能是造成設備效率偏低的主要原因。

企業負責人聽后非常感動，當即表示下一步將盡快改進治理工藝，提高VOCs的收集和處理效率。“在這個村已10年了，老實講以前環境意識不強，現在已意識到環保干不好可不行。環境問題解決了，我們心里也更踏實了。”和企業一樣，地方生態環境部門也感受到了幫扶的溫度。

針對遠程監督幫扶工作安排，執法局組織制作了“一圖讀懂”，以簡潔生動的方式解讀主要工作內容和工作要求，方便地方迅速了解和投入工作。

同時，執法局還組織評估中心編制了石化、化工、工業涂裝、包裝印刷和油品儲運銷（儲油庫、加油站）五大行業揮發性有機物現場檢查指南，既向各地市生態環境部門配發印刷版1500本，又向各區縣生態環境部門推送電子版，指導地方執法人員開展現場檢查。

“送政策、送技術、送方案，基層的執法人員感覺非常解渴。有不懂的問題，還可以直接在微信群里提問，第一時間就有專家和生態環境部的同志進行解答。”采訪中，多名基層生態環境部門人員向記者表達了類似的觀點。

這里所說的微信群，是此次監督幫扶分別針對京津冀及周邊地區、汾渭平原39城市和蘇皖魯豫22城市組建的3個技術答疑群，服務省、市、縣級地方執法人員千余人。

“按照‘5行業+5領域’，我們組建了包括30名國內知名專家在內的專家指導團，對現場檢查問題進行全程在線答疑，并不斷規范答疑流程。同時，在每日答疑環節中收集好各類問題，并結合行業特點、源項分類，整理形成答疑手冊，及時指導地方規范現場問題認定。”張大為說。

“天眼”精準發現問題，高值區的推送督促了地方生態環境部門開展現場排查，配合了夏季臭氧污染防治現場監督幫扶，使地方VOCs的排查整治工作收到了實效。

數據顯示，夏季臭氧污染防治遠程監督幫扶第1、2期均涉及61個城市，第3期以來配合夏季臭氧污染防治現場監督幫扶協同開展。截至目前，共推送高值區3507個，涉及775個區縣、135個重點產業集群。各地方生態環境部門累計派員15002人次，共排查企業9151家，發現問題2250個，其中，立行立改問題1422個、限期整改問題702個、立案處罰問題126個。

曹立平表示，根據衛星遙感的監測數據，并綜合考慮同期臭氧超標情況、氣象條件等因素，夏季臭氧污染防治監督幫扶還將對現場幫扶和遠程幫扶的城市進行動態調整。

“其目標只有一個，那就是突出‘三個治污’，做到‘五個精準’，以監督執法新模式助力打贏藍天保衛戰。”曹立平說。