生態(tài)環(huán)境部正在積極推進(jìn)環(huán)評(píng)改革,將盡快完成《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄》的修訂,進(jìn)一步合理界定納入環(huán)評(píng)管理的范圍,將環(huán)境影響很小、可以通過(guò)其他手段管理的建設(shè)項(xiàng)目,不再納入環(huán)評(píng)管理,從而減輕小微企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),減少時(shí)間成本。
以助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)為初衷的環(huán)評(píng)審批正面清單制度施行已經(jīng)整整半年。據(jù)生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,截至7月22日,納入改革試點(diǎn)的44個(gè)小行業(yè)中,全國(guó)已有13374個(gè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)實(shí)施告知承諾制審批;納入豁免的30個(gè)小行業(yè)中,約7.6萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目豁免登記表備案手續(xù)。盡管實(shí)施不久,但這項(xiàng)環(huán)保新政已初見(jiàn)成效。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司司長(zhǎng)劉志全說(shuō),生態(tài)環(huán)境部正在研究延長(zhǎng)執(zhí)行正面清單的時(shí)間或擴(kuò)大清單范圍,并將疫情期間好的經(jīng)驗(yàn)做法規(guī)范化、制度化,持續(xù)為助力“六穩(wěn)”“六保”發(fā)揮積極作用。
劉志全透露,生態(tài)環(huán)境部正在積極推進(jìn)環(huán)評(píng)改革,將盡快完成《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄》的修訂,進(jìn)一步合理界定納入環(huán)評(píng)管理的范圍,將環(huán)境影響很小、可以通過(guò)其他手段管理的建設(shè)項(xiàng)目,不再納入環(huán)評(píng)管理,從而減輕小微企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),減少時(shí)間成本。
萬(wàn)余項(xiàng)目實(shí)施告知承諾
新冠肺炎疫情發(fā)生后,為助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn),今年3月,生態(tài)環(huán)境部推出了環(huán)評(píng)審批及執(zhí)法監(jiān)督兩個(gè)正面清單制度。其中,環(huán)評(píng)正面審批清單制度明確豁免部分項(xiàng)目環(huán)評(píng)手續(xù)辦理、拓展環(huán)評(píng)告知承諾制審批改革試點(diǎn)、強(qiáng)化項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批服務(wù)。
環(huán)評(píng)審批正面清單制度提出,動(dòng)態(tài)更新國(guó)家層面、地方層面和利用外資層面重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批服務(wù)“三本臺(tái)賬”。對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目、生豬規(guī)模化養(yǎng)殖等項(xiàng)目,采取拉條掛賬方式,主動(dòng)做好環(huán)評(píng)審批服務(wù)。創(chuàng)新環(huán)評(píng)管理方式,實(shí)現(xiàn)“不見(jiàn)面”審批。
劉志全將環(huán)評(píng)正面清單制度總結(jié)為“三個(gè)一批”,即豁免一批、告知承諾一批、優(yōu)化服務(wù)一批。他說(shuō),這項(xiàng)制度實(shí)施過(guò)程中,生態(tài)環(huán)境部對(duì)10大類(lèi)30個(gè)小類(lèi)的環(huán)評(píng)登記表項(xiàng)目實(shí)行豁免;對(duì)17大類(lèi)44小類(lèi)行業(yè)項(xiàng)目實(shí)行環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)或報(bào)告表的告知承諾制審批改革試點(diǎn)。
劉志全透露,疫情發(fā)生后,生態(tài)環(huán)境部對(duì)疫情防控急需的醫(yī)療衛(wèi)生、物資生產(chǎn)、研究試驗(yàn)等三類(lèi)項(xiàng)目分情形豁免環(huán)評(píng)手續(xù)、實(shí)行告知承諾,或先開(kāi)工后補(bǔ)辦手續(xù)。截至7月22日,全國(guó)共為5499個(gè)“三類(lèi)項(xiàng)目”提供了環(huán)評(píng)應(yīng)急服務(wù)保障。
在執(zhí)法正面清單過(guò)程中,生態(tài)環(huán)境部建立臺(tái)賬做好重大項(xiàng)目審批服務(wù)。劉志全說(shuō),生態(tài)環(huán)境部主動(dòng)與相關(guān)部委和地方對(duì)接建立協(xié)作機(jī)制,動(dòng)態(tài)調(diào)度國(guó)家層面、地方層面和利用外資等三類(lèi)重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作臺(tái)賬,對(duì)于一些重大項(xiàng)目,建設(shè)周期比較長(zhǎng)的項(xiàng)目,生態(tài)環(huán)境部建立了臺(tái)賬式環(huán)評(píng)審批服務(wù)制度,逐項(xiàng)調(diào)度,提前介入,幫助解決環(huán)評(píng)文件編制和審批中的問(wèn)題。較好完成國(guó)務(wù)院確定的重大水利工程、重大鐵路項(xiàng)目、煤炭保供、天然氣互聯(lián)互通等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目及重大會(huì)石化項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。
對(duì)于優(yōu)化服務(wù),劉志全說(shuō),地方上創(chuàng)造性地采取各種舉措,如“不見(jiàn)面”審批、開(kāi)通審批綠色通道、局長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)辦公等方式優(yōu)化環(huán)評(píng)審批服務(wù)。
減少審批數(shù)量壓縮時(shí)間
據(jù)劉志全介紹,近年來(lái),生態(tài)環(huán)境部環(huán)評(píng)制度改革不僅體現(xiàn)在實(shí)施環(huán)評(píng)審批正面清單制度上。在環(huán)評(píng)領(lǐng)域“放管服”改革中,圍繞環(huán)評(píng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等,生態(tài)環(huán)境部做了大量工作。
其中,在精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)方面,環(huán)評(píng)涉及的5項(xiàng)行政許可中,僅保留建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)1項(xiàng)。“減少審批數(shù)量,將占環(huán)評(píng)總量80%左右的登記表項(xiàng)目改為備案,10分鐘辦結(jié)。全國(guó)平均環(huán)評(píng)審批時(shí)間已壓縮至法定時(shí)限的一半。”劉志全說(shuō),在強(qiáng)化監(jiān)管方面,嚴(yán)把項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān),嚴(yán)格依法執(zhí)行“五個(gè)不批”要求。同時(shí),出臺(tái)實(shí)施事中事后監(jiān)管、后評(píng)價(jià)等管理辦法,推動(dòng)環(huán)評(píng)要求落實(shí)。此外,創(chuàng)新和加強(qiáng)環(huán)評(píng)單位和從業(yè)人員監(jiān)管,實(shí)施誠(chéng)信記分、曝光黑名單,加快建立以質(zhì)量為核心、以信用為主線(xiàn)、以公開(kāi)為手段的信用監(jiān)管體系。
在優(yōu)化服務(wù)方面,建立了“三本臺(tái)賬”環(huán)評(píng)審批服務(wù)機(jī)制;對(duì)符合生態(tài)環(huán)保要求的重大項(xiàng)目提前介入,開(kāi)辟綠色通道;推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù),實(shí)施網(wǎng)上審批、不見(jiàn)面審批,方便群眾辦事。
生態(tài)環(huán)境部在環(huán)評(píng)審批領(lǐng)域所做的這些改革,在“六穩(wěn)”“六保”工作持續(xù)發(fā)力。
以助力生豬產(chǎn)能恢復(fù)為例,劉志全說(shuō),環(huán)評(píng)審批正面清單制度實(shí)施后,生態(tài)環(huán)境部推進(jìn)生豬養(yǎng)殖告知承諾制審批,對(duì)這項(xiàng)制度的執(zhí)行情況,生態(tài)環(huán)境部采取月調(diào)度的方式,確保制度能夠落地。劉志全透露,據(jù)初步統(tǒng)計(jì),上半年全國(guó)約有2.28萬(wàn)個(gè)生豬項(xiàng)目完成環(huán)評(píng)手續(xù),涉及產(chǎn)能約1.57億頭。其中,1302個(gè)年出欄量5000頭以上的項(xiàng)目中,80%均采用告知承諾制進(jìn)行環(huán)評(píng)審批,涉及生豬產(chǎn)能約9500萬(wàn)頭,大大縮減了辦理時(shí)間。
劉志全指出,針對(duì)石油天然氣開(kāi)采業(yè),生態(tài)環(huán)境部印發(fā)指導(dǎo)意見(jiàn),創(chuàng)新提出“區(qū)塊環(huán)評(píng)”替代單井環(huán)評(píng)。截至7月,全國(guó)共審批11.2萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目環(huán)評(píng),總投資11.4萬(wàn)億元。此外,全國(guó)共備案登記表44.3萬(wàn)個(gè)。其中,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源行業(yè)、民生領(lǐng)域項(xiàng)目及小微企業(yè)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn),尤其3月份以來(lái)恢復(fù)性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)較為顯著。
今年“兩新一重”(新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),新型城鎮(zhèn)化建設(shè),交通、水利等重大工程)項(xiàng)目建設(shè)投資增長(zhǎng)強(qiáng)勁。劉志全表示,上半年,全國(guó)共審批交通項(xiàng)目環(huán)評(píng)2222個(gè),總投資1.95萬(wàn)億元,同比上升9.4%。審批水利項(xiàng)目環(huán)評(píng)1373個(gè),總投資2544.20億元,同比上升16.6%。信息、融合、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等新基建相關(guān)行業(yè)增長(zhǎng)顯著,5G通訊項(xiàng)目備案數(shù)同比上漲近30倍;人工智能項(xiàng)目、充電樁項(xiàng)目投資同比分別上升12.4%、14.3%;城市軌道交通項(xiàng)目投資同比上升164.3%。
此外,能源行業(yè)綠色發(fā)展趨勢(shì)顯著。劉志全說(shuō),上半年,全國(guó)共審批火電項(xiàng)目環(huán)評(píng)36個(gè),同比下降44.6%,總投資128.0億元,同比下降67.8%。審批煤炭開(kāi)采和洗選項(xiàng)目環(huán)評(píng)375個(gè),同比下降47.1%。
盡快修訂分類(lèi)管理名錄
今年以來(lái),由于疫情影響和外部環(huán)境變化,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨不少新的困難和問(wèn)題,企業(yè)特別是中小微企業(yè)困難凸顯,這些企業(yè)對(duì)改革有更多的期待,希望環(huán)評(píng)費(fèi)用更低一些、編制時(shí)間更短一些、服務(wù)更便捷一些。
對(duì)此,劉志全說(shuō),在環(huán)評(píng)方面,生態(tài)環(huán)境部將竭盡全力加強(qiáng)改革和幫扶力度。將積極推進(jìn)環(huán)評(píng)改革,以環(huán)境影響相對(duì)小的建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn),推出一系列改革舉措,增強(qiáng)小微企業(yè)的獲得感,進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
劉志全透露,生態(tài)環(huán)境部將盡快完成《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄》的修訂,進(jìn)一步合理界定納入環(huán)評(píng)管理的范圍,將環(huán)境影響很小、可以通過(guò)其他手段管理的建設(shè)項(xiàng)目,不再納入環(huán)評(píng)管理,從而減輕小微企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),減少時(shí)間成本。
同時(shí),研究?jī)?yōu)化量大面廣的環(huán)境影響報(bào)告表格式和內(nèi)容,較大幅度精簡(jiǎn)此類(lèi)環(huán)評(píng)文件的編制要求,降低編制費(fèi)用。
“我們也希望包括小微企業(yè)在內(nèi)的建設(shè)單位能夠自覺(jué)履行環(huán)評(píng)和環(huán)保的主體責(zé)任,不要在金山銀山和綠水青山之間做選擇題,與生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求相向而行,我們也將依法加強(qiáng)監(jiān)管,協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。”劉志全說(shuō),目前,各地生態(tài)環(huán)保部門(mén)普遍推行“一對(duì)一”幫扶、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”服務(wù),專(zhuān)人包保、跟蹤服務(wù),專(zhuān)家下基層、現(xiàn)場(chǎng)辦公等服務(wù)舉措,提前介入,及時(shí)協(xié)調(diào)解決環(huán)評(píng)編制和審批過(guò)程遇到的困難和問(wèn)題。
劉志全指出,環(huán)評(píng)審批正面清單試點(diǎn)是生態(tài)環(huán)境部積極探索環(huán)評(píng)改革的一個(gè)重要舉措,生態(tài)環(huán)境部在指導(dǎo)各地繼續(xù)做好政策落地的同時(shí),將總結(jié)各地的成效和實(shí)施中問(wèn)題,研究延長(zhǎng)執(zhí)行正面清單的時(shí)間或擴(kuò)大清單范圍,并將疫情期間好的經(jīng)驗(yàn)做法規(guī)范化、制度化,持續(xù)為助力“六穩(wěn)”“六保”發(fā)揮積極作用。
責(zé)任編輯: 江曉蓓