《西安市凈土保衛(wèi)戰(zhàn)2020年工作方案》提出工作目標，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控。受污染耕地安全利用率達到92%以上；污染地塊安全利用率達到90%以上。

加大環(huán)境執(zhí)法力度

對超標排放造成土壤污染的企業(yè)掛牌督辦

《方案》提出，將深化土壤污染狀況調(diào)查，完善土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)工作需要補充設(shè)置土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，對特征污染物進行監(jiān)測。開展土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓(xùn)，提升土壤環(huán)境監(jiān)測能力。2020年底前，基本掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風險情況。加強與省級部門對接，爭取實現(xiàn)土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享，提高我市土壤環(huán)境信息化管理能力。

加強農(nóng)用地分類管理，完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，實施耕地分類管理，將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴格保護。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標情況，通過農(nóng)藝調(diào)控、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土壤污染治理與修復(fù)等措施，確保耕地安全利用，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險。全面推進受污染耕地安全利用和管控，2020年底前，受污染耕地安全利用面積、嚴格管控面積完成省級下達的任務(wù)指標。嚴格控制林地、草地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。優(yōu)先將重度污染的牧草地納入禁牧休牧實施范圍；加強對重度污染林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)（林）產(chǎn)品的質(zhì)量檢測，對檢測超標的采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。

實施建設(shè)用地準入管理，建立疑似污染地塊名單并及時上傳至污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)。動態(tài)更新建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復(fù)名錄并向社會公開。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。加強土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，充分利用污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)，提升建設(shè)用地土壤環(huán)境監(jiān)管能力。用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的，變更前應(yīng)當按照規(guī)定進行土壤污染狀況調(diào)查。重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會負責組織開展調(diào)查評估，調(diào)查評估結(jié)果向市生態(tài)環(huán)境和自然資源部門備案。

加強土壤污染源頭管控，定期監(jiān)測全市24個城市集中式飲用水水源地周邊土壤環(huán)境。調(diào)查水源地周邊的自然生態(tài)環(huán)境及污染源情況，開展土壤污染風險評估。將全市土壤污染重點監(jiān)管單位納入排污許可重點管理，嚴格控制有毒有害物質(zhì)排放，督促落實土壤污染隱患排查制度，按年度制定監(jiān)測方案并開展自行監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果向社會公開。

加大環(huán)境執(zhí)法力度，對超標排放造成土壤污染的企業(yè)掛牌督辦，限期治理，對治理后仍不達標的企業(yè)堅決依法關(guān)停。土壤污染重點監(jiān)管單位拆除設(shè)施、設(shè)備或者建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)當制定包括應(yīng)急措施在內(nèi)的土壤污染防治工作方案，報所在區(qū)縣級生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化主管部門備案并實施。?邑區(qū)作為礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動集中區(qū)域，要嚴格執(zhí)行重點污染物特別排放限值。

嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標準并落實相關(guān)總量控制指標，加大對涉重金屬企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，對整改后仍不達標的企業(yè)，依法責令其停業(yè)或關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會公布。完成涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查整治任務(wù)。2020年底前，完成省級下達的重點行業(yè)重金屬排放指標任務(wù)。

加強固體廢物監(jiān)管，按照省生態(tài)環(huán)境廳安排開展“清廢”行動，鞏固2019年“清廢”成果。加大對工業(yè)固體廢物違法違規(guī)轉(zhuǎn)移的監(jiān)管和打擊力度，嚴防工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。

推進非正規(guī)垃圾堆放點排查整治。鞏固較大規(guī)模農(nóng)村生活垃圾非正規(guī)垃圾堆放點整治成效，防止出現(xiàn)反彈；建筑垃圾資源化利用率達到30%以上；建成投用4個生活垃圾無害化（焚燒）處理廠（灞橋區(qū)、高陵區(qū)、?邑區(qū)、藍田縣），加快我市固體廢棄物綜合處置場建設(shè)。推進“垃圾圍堰”排查整治。加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物非正規(guī)堆放點整治。控制化肥農(nóng)藥污染，推廣應(yīng)用生態(tài)調(diào)控、生物防治、理化“誘控”等措施，開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控試點示范。主要農(nóng)作物農(nóng)藥利用率提高到40%以上。推廣化肥減量增效，積極推廣配方施肥技術(shù)，化肥使用量保持零增長，利用率提高到40%以上，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上。推廣廢舊農(nóng)膜回收試點經(jīng)驗，建立廢舊農(nóng)膜集中回收點，2020年底前，實現(xiàn)廢舊農(nóng)膜回收利用率達到80%以上。加強農(nóng)田廢棄物回收處理，在縣級以上農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)農(nóng)藥包裝廢棄物等農(nóng)田廢棄物垃圾回收點。

強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。以生豬、奶牛等畜牧大縣為重點，深入開展養(yǎng)殖場（戶）畜禽糞污資源化利用培訓(xùn)，繼續(xù)推進畜禽糞污資源化整縣推進項目和健康養(yǎng)殖項目。加強畜禽糞便綜合利用，全市畜禽糞污綜合利用率達到80%，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到95%。

開展灌溉水水質(zhì)定期監(jiān)測和評價。灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準，對使用污水灌溉導(dǎo)致嚴重污染、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的土地，要及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。減少生活污染，完成餐廚垃圾處理試點建設(shè)。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進全市農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

全市有序開展土壤污染治理。開展化工行業(yè)等典型污染源周邊地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查。加強土壤污染風險管控和修復(fù)活動監(jiān)管，督促責任人依法依規(guī)開展土壤污染風險管控和修復(fù)活動。對區(qū)縣、開發(fā)區(qū)進行土壤污染治理與修復(fù)成效進行綜合評估，結(jié)果向社會公開。

深化宣傳教育

組織開展多種不同形式的土壤環(huán)境宣傳教育

加強土壤污染防治研究力量，我市將重點支持一批土壤污染防治領(lǐng)域科研攻關(guān)技術(shù)項目。

同時，市級財政部門和各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會統(tǒng)籌相關(guān)財政資金，通過現(xiàn)有政策和資金渠道，加大土壤污染防治投入力度，支持土壤污染治理修復(fù)項目。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)對責任主體缺失的污染地塊負責開展風險管控和修復(fù)工作。

市生態(tài)環(huán)境局將會同有關(guān)部門對各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)工作完成情況開展年度評估考核，結(jié)果向社會公布。對土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的地區(qū)，報請市政府約談有關(guān)區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會及相關(guān)部門主要負責人。深化宣傳教育，將土壤污染防治培訓(xùn)納入黨政主要負責同志培訓(xùn)計劃并開展相關(guān)培訓(xùn)，組織開展多種不同形式的土壤環(huán)境宣傳教育。鼓勵區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會負責同志帶頭宣傳《中華人民共和國土壤污染防治法》《土壤污染防治行動計劃》，在黨政主要負責同志培訓(xùn)班上或深入基層（中小學(xué)、鄉(xiāng)村等）調(diào)研時開展土壤污染防治等生態(tài)環(huán)境保護專題講座。

《西安市青山保衛(wèi)戰(zhàn)2020年工作方案》提出，到2020年底，秦嶺北麓西安段礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)面積達到895畝，水土流失治理率達到60%以上，營造林6500畝，完成小流域治理10000畝；生態(tài)保護紅線劃定方案更加優(yōu)化，各類生態(tài)破壞行為得到有效遏制，生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護，生態(tài)功能持續(xù)提升。

持續(xù)開展秦嶺生態(tài)環(huán)境整治

生態(tài)環(huán)境突出問題實行銷號管理

我市將全面推進生態(tài)保護紅線評估和勘界定標工作，完成生態(tài)保護紅線評估優(yōu)化。總結(jié)生態(tài)保護紅線勘界定標試點工作經(jīng)驗，制定《西安市生態(tài)保護紅線勘界定標工作實施方案》，指導(dǎo)、推進生態(tài)保護紅線勘界定標工作。

在省級部門的統(tǒng)一安排部署下，完成“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準入清單）編制工作，形成“三線一單”初步成果。

完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估體系，對秦嶺北麓西安段納入重點生態(tài)功能區(qū)（縣）域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核的周至縣，開展2020年度生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和2019年度生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價、考核。利用秦嶺生態(tài)環(huán)境保護信息化網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管平臺，及時發(fā)現(xiàn)并處理破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境的問題。

持續(xù)開展秦嶺生態(tài)環(huán)境整治，嚴格落實主體責任，夯實屬地責任，建立健全生態(tài)環(huán)境突出問題整治工作臺賬，實行銷號管理，切實做到責任明確、監(jiān)管到位、查處有力、收到實效。持續(xù)鞏固專項整治成效，深化“五亂”問題整治。按照《秦嶺范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護責任清單》責任分工，針對秦嶺區(qū)域內(nèi)旅游景區(qū)管理、農(nóng)家樂垃圾存放和運輸、污水處理設(shè)施運行等方面開展“亂排亂放”破壞生態(tài)環(huán)境問題專項督查，堅決防止違法違規(guī)問題反彈回潮。積極推動中央環(huán)保督察“回頭看”、國家自然資源督察西安局及省委專項巡視等反饋問題整改到位。

開展秦嶺重點保護區(qū)內(nèi)小水電站評估整治工作，依法組織限期整治或退出、拆除并恢復(fù)生態(tài)。開展以秦嶺區(qū)域水保監(jiān)督執(zhí)法為重點的監(jiān)督檢查，水土流失治理率達到60%以上。開展景區(qū)建筑物清理整治試點工作。完成試點區(qū)域秦嶺保護區(qū)景區(qū)建筑物摸底清查工作，建立臺賬，依法整治違法占地、違規(guī)建設(shè)、未批先建等行為。

加強鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)家樂規(guī)范化管理。按照《西安市民宿基本要求與分級》標準，組織開展鄉(xiāng)村民宿等級評定工作。加強指導(dǎo)A級旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)創(chuàng)建中的生態(tài)環(huán)境保護工作。加大對景區(qū)內(nèi)垃圾收集、運輸、處理及污水排放的監(jiān)管力度，杜絕亂扔亂倒亂排等行為。支持建設(shè)一批環(huán)保旅游廁所。積極開展創(chuàng)建國家綠色旅游示范基地、綠色旅游飯店等活動。

推廣企業(yè)安全管理經(jīng)驗，通過行政許可、“三同時”審查、安全標準化和雙重預(yù)防機制建設(shè)，全面提升非煤礦山安全水平。嚴格安全準入管控，堅決淘汰落后工藝設(shè)備設(shè)施，杜絕已淘汰的設(shè)備及工藝進入生產(chǎn)、設(shè)計等環(huán)節(jié)。開展尾礦庫環(huán)境風險評估，制定完善專項環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，全面防范環(huán)境風險，消除環(huán)境隱患。

繼續(xù)開展打擊破壞森林資源違法犯罪行為專項行動，開展森林督查案件查處，探索落實森林資源管理“林長制”，落實森林資源保護責任制和考核辦法，指導(dǎo)開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計問題整改工作。加強野生動植物資源保護。嚴格落實部門監(jiān)管職責，強化屬地管理，進一步健全野生動物保護領(lǐng)導(dǎo)責任制。持續(xù)開展疫源疫病巡護監(jiān)測。開展珍稀瀕危極小種群野生植物保護工作，在強化就地保護的基礎(chǔ)上，切實加強人工繁育研究。

持續(xù)推進“昆侖”行動，嚴厲打擊、有效遏制破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為。組織開展峪口峪道治理工作，完成15條峪口峪道治理任務(wù)，有條件的峪口峪道設(shè)立生態(tài)保護站點，實行限車控人。市、縣全年分別組織至少1次聯(lián)合檢查。

強化自然保護地監(jiān)督管理，組織開展自然保護地調(diào)查摸底和分析評估工作。全面落實自然保護區(qū)行政審批審核管理制度，嚴格涉及自然保護地的建設(shè)項目審批制度，嚴禁開展與自然保護地保護方向不一致的活動。

組織對全市自然保護區(qū)內(nèi)遙感監(jiān)測及日常管理中發(fā)現(xiàn)的疑似破壞生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)問題進行實地核查，對核實的違法違規(guī)問題建立問題清單和整改臺賬，指導(dǎo)、推進問題整改、銷號。聯(lián)合相關(guān)部門組織開展“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督檢查，對強化監(jiān)督檢查問題臺賬中的違法違規(guī)問題實行銷號管理。

加快推進生態(tài)治理與恢復(fù)，加快損毀礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，督導(dǎo)企業(yè)“邊開采、邊治理”，對受損礦山的地質(zhì)環(huán)境進行恢復(fù)治理。編制《西安市加強礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理實施方案（2020―2021年）》，開展秦嶺礦山綜合調(diào)查，摸清西安市秦嶺地區(qū)生態(tài)修復(fù)指標底數(shù)，更新秦嶺地區(qū)礦山生態(tài)修復(fù)臺賬。完成秦嶺礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)面積895畝，開展生態(tài)環(huán)境部和省生態(tài)環(huán)境廳下達我市渭河平原54個圖斑199.80公頃廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)工作。開展露天礦山綜合整治，嚴控新建露天礦山。

落實礦山企業(yè)綠色礦山創(chuàng)建主體責任，推進綠色礦山建設(shè)。健全完善退出機制，依法依規(guī)推進我市秦嶺保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)全部退出，并進行生態(tài)恢復(fù)治理。依法依規(guī)推進秦嶺北麓西安段應(yīng)退出小水電站全部完成退出任務(wù)，并進行生態(tài)恢復(fù)治理。

開展水土流失治理、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)、生物多樣性保護等試點工作。開展秦嶺區(qū)域責任主體滅失及政策性關(guān)閉、生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)試點示范工作。切實履行責任主體滅失的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)的主體責任。加大工作力度，采取有效措施，對造成生態(tài)破壞的區(qū)域開展生態(tài)恢復(fù)治理。

以國家水土保持重點工程、坡耕地水土流失綜合治理、病險淤地壩除險加固工程以及省級水利發(fā)展資金水土保持項目為重點，加大重點地區(qū)水土流失治理力度，突出綜合系統(tǒng)防治，改善生態(tài)環(huán)境。2020年底前，完成小流域治理10000畝。全面推動水土保持信息化建設(shè)，強化生產(chǎn)建設(shè)項目人為水土流失監(jiān)管。

扎實推進河長制、湖長制工作。開展河湖專項行動。實現(xiàn)采砂管理任務(wù)的河流采砂規(guī)劃全覆蓋。組織實施天然林保護等重大生態(tài)修復(fù)工程。積極推進大規(guī)模國土綠化，全年完成營造林6500畝（其中藍田縣3000畝、周至縣2000畝、臨潼區(qū)1500畝）。

完善秦嶺生態(tài)環(huán)境保護制度，積極開展秦嶺區(qū)域核心、重點、一般保護區(qū)勘界定標試點工作。依法依規(guī)對秦嶺生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)行政規(guī)范性文件進行合法性審核與備案審查。完成《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》編制工作，繪制秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃分區(qū)保護圖。沿山區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會依據(jù)省級、市級規(guī)劃要求，繪制本行政區(qū)域內(nèi)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃分區(qū)保護詳圖。

各級發(fā)改、自然資源（林業(yè)）、生態(tài)環(huán)境、住建、交通、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（扶貧開發(fā)）、文化旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、體育、市場監(jiān)管等部門，嚴格項目準入，堅持“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，全面加強秦嶺北麓西安段項目管理和事中事后監(jiān)管。開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計和秦嶺生態(tài)環(huán)境保護專項審計工作，并納入全市年度審計工作計劃。

加大對秦嶺生態(tài)環(huán)境治理資金投入

不斷加大秦嶺生態(tài)環(huán)境保護宣傳力度

我市將加大對秦嶺生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)和環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)管的資金投入。根據(jù)省上對重點生態(tài)功能區(qū)（縣）域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核資金撥付情況，及時下達對周至縣的轉(zhuǎn)移支付資金。強化督察問責，落實生態(tài)環(huán)境保護督察相關(guān)工作要求，對秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作監(jiān)管不力、責任落實不到位，以及不作為、慢作為、亂作為的單位和個人，依法依規(guī)移交相關(guān)部門進行追責問責。

加強宣傳教育。各沿山區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會及各相關(guān)市級部門要大力宣傳習近平生態(tài)文明思想和黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，不斷加大秦嶺生態(tài)環(huán)境保護宣傳力度，廣泛開展環(huán)保志愿服務(wù)和公益活動，增強社會各界和公眾參與秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的積極性和主動性。