1、世界主要發達國家高度重視氫能產業發展

氫能作為一種清潔、高效、安全、可持續的二次能源，是未來構建以清潔能源為主的多元能源供給系統的重要載體，氫能的開發與利用技術已經成為新一輪世界能源技術變革的重要方向。世界上主要發達國家都高度重視氫能的開發和利用，美國、日本、歐盟、韓國都將發展氫能及燃料電池作為國家重要能源戰略。截至2018年底，美國在營加氫站42座,燃料電池乘用車5899輛,累計固定式燃料電池安裝超過500兆瓦;日本在營加氫站113座，燃料電池乘用車保有量2839輛;歐盟在營加氫站152座，燃料電池乘用車保有量約1080輛;韓國在營加氫站14座，燃料電池乘用車保有量約300輛。

美國的氫能發展戰略

美國在1970年提出“氫經濟”概念，1973年石油危機時期，成立國際氫能源組織。2002年發布《國家氫能發展路線圖》，“氫經濟”理念由設想階段轉入行動階段。2004年頒布《氫能技術研究?開發與示范行動計劃》《氫經濟的基礎研究需求》，提出了美國氫經濟發展的四個階段：技術?政策和市場開發階段(2000-2015)，向市場初步過渡階段(2010-2025)，市場擴大與基礎設施建設階段(2013-2035)，實現向氫經濟的轉化階段(2025-2045)。2012年成立美國燃料電池和氫能聯盟，2013年啟動H2USA計劃，制定加氫站網絡規劃、融資方案、市場拓展方案。2014年發布《全面能源戰略》，將“發展低碳技術、為清潔能源奠基”作為放眼長遠的戰略支點，并明確提出氫能作為替代性能源要在交通業轉型中起到引領作用。2015年發布《2015年美國燃料電池和氫能技術發展報告》，肯定了未來氫能市場的發展潛力，大力投資發展先進氫能與燃料電池技術。

日本的氫能發展戰略

日本從1973年開展氫能生產、儲運和利用相關技術研究，并為其提供財政支持。2013年，《日本再復興戰略》把發展氫能提升為國策。2014年，在第四期《能源基本計劃》中將氫能定位為與電力和熱能并列的核心二次能源，提出建設和發展“氫能社會”，發布《氫能和燃料電池發展戰略路線圖》，明確了到2050年之間的氫能長期發展路線。2017年，發布《氫能基本戰略》，提出率先在全球實現“氫社會”，將“國際化”設為重要舉措之一，提出日本要構建從氫氣制造到存儲、運輸和利用的全供應鏈技術，并將其打包推向全世界;在國際氫能經濟和燃料電池伙伴計劃等政府層面的國際框架中，積極宣傳日本的措施;引領國際標準制定。2019年公布《氫能利用進度表》，提出到2025年，使氫燃料電池汽車價格降至與混合動力汽車持平，氫燃料電池轎車年產量達到20萬輛，建成320座加氫站;到2030年，實現氫能發電商業化，并持續降低氫氣供應成本，使其不高于傳統能源，氫燃料電池轎車年產量達到80萬輛，建成900座加氫站。

歐盟的氫能發展戰略

歐盟2008年出臺燃料電池與氫聯合行動計劃項目(FCH-JU)，確定在2008-2013年至少斥資9.4億歐元用于氫能和燃料電池的研究與發展。2012年，歐盟12個成員國實施Ene-field項目，包括9家燃料電池系統制造商和接近1000套微型CHP系統。2013年，歐盟宣布在2014-2020年啟動Horizon2020計劃，將在氫能和燃料電池產業投入220億歐元的預算。2019年發布《歐洲氫能路線圖：歐洲能源轉型的可持續發展路徑》，提出到2030年，氫燃料電池乘用車將達到370萬輛，氫燃料電池輕型商業運輸車將達到50萬輛，氫燃料電池卡車和公共汽車將達到4.5萬輛，使用氫燃料電池火車可替代約570列柴油火車，氫氣可替代7%的天然氣，將種類繁多的可再生能源發電轉型為主要依靠氫能發電，并進行大規模氫能發電示范;到2040年，部署250萬臺氫燃料電池熱電聯產裝置。

韓國的氫能發展戰略

韓國2008年以來持續加大對氫能技術研發和產業化推廣的扶持力度，先后實施“低碳綠色增長戰略”“綠色氫城市示范”等項目，投入3500億韓元進行氫能燃料電池研發和綠色氫城市建設。2018年，將氫能產業定為三大戰略投資領域之一。2019年發布《氫能經濟發展路線圖》，具體目標為到2040年，累計生產620萬輛氫燃料電池汽車，建成1200座加氫站;普及發電用、家庭用和建筑用氫燃料電池裝置，開發用于大規模發電的氫燃氣輪機技術;氫氣年供應量達到526萬噸，每公斤價格降至3000韓元(約合人民幣17.7元);構建穩定且經濟可行的氫氣流通體系，形成覆蓋全國范圍的管道網絡;構建全流程安全管理體系，營造氫能產業發展生態系統。

2、我國氫能產業發展有兩大優勢、一大短板

氫來源豐富是我國發展氫能產業的顯著優勢

制氫方法主要包括：熱化學法制氫、工業副產氫提純制氫、水電解制氫、太陽能光催化分解水制氫、生物制氫等。目前，工業副產氫成本最低，熱化學法制氫次之，水電解制氫成本相對較高，太陽能光催化分解水制氫和生物制氫尚不具備大規模生產的技術條件。

當前，氫能源產業尚處于市場啟蒙階段，投入多、產出少，需要政策支持和補貼。較低的氫氣成本可降低市場門檻，有利于市場推廣。我國化工產業規模較大，工業副產氫提純制氫潛力巨大，而歐美、日本等氫能源發展較快國家工業副產氫資源較少，我國在工業副產氫資源方面具有無可比擬的絕對優勢;另外，我國每年有大量棄風棄光棄水電量，用來電解水制氫可作為重要氫氣來源之一。

我國每年工業副產氫提純制氫潛力約580億立方米。我國是焦炭生產大國，2019年焦炭產量4.7億噸，占全球焦炭產量近70%。焦炭生產過程產生大量的焦爐煤氣，焦爐煤氣中約55-60%是氫氣，扣除約50%用于焦爐加熱的焦爐煤氣，我國2019年煉焦副產焦爐煤氣提純制氫可制取氫氣約550億立方米。另外，我國石油化工、氯堿化工等行業工業副產氫提純制氫潛力約30億立方米/年。工業副產氫提純制氫是目前所有制氫方式中成本最低的，焦爐煤氣制氫成本約1元/立方米，也是技術相對成熟的，我國大量工業副產氫資源是日本、歐美等國家無可比擬的優勢，是我國氫能源產業發展的基礎。目前，山西、河北、內蒙等焦化產業較集中的地區均已計劃開展工業副產氫應用示范。

我國棄風棄光棄水電量可制取氫氣約100億立方米。近年來，我國水電、風電、太陽能發電等可再生能源發電規模逐漸增加，截至2019年底，全國發電裝機容量21.1億千瓦，其中，水電3.56億千瓦、并網風電2.1億千瓦、并網太陽能發電2.05億千瓦。我國水、風、光等資源分布和資源自身特性與我國電力生產消費結構、電力輸送能力現狀之間不匹配矛盾突出，棄風棄光棄水問題嚴重，隨著風、光、水等新能源裝機規模的進一步擴大，這一矛盾將愈發突出。加大電網自身調節能力，建設靈活可靠的儲能裝置，是有效解決這一矛盾的主要手段之一。通過可再生能源發電來進行電解水制氫是一種近零碳排放的制氫方式，同時也是一種有效的儲能方式，能夠提高可再生能源利用率。2019年我國棄水電量約300億千瓦時，棄風電量169億千瓦時，棄光電量46億千瓦時。若利用這些棄電量電解水制氫，2019年三棄電量可制取氫氣約100億立方米，不但可有效緩解棄風棄光棄水現象，近期還可作為工業副產氫提純制氫的可靠補充，遠期將成為氫能產業成熟后的主流氫氣來源。棄電量的邊際成本接近于零，而用電費用占水電解制氫成本的70%-90%，因此利用棄電量電解水制氫可獲得大量廉價氫源。目前，河北省在張家口開展氫能應用示范，創建張家口世界級氫能應用示范城市。

基礎設施建設能力強是我國發展氫能產業的潛在優勢

在基礎設施方面，雖然日本、歐美等發達國家的加氫站數量上略有差異，但總體各國都處于起步階段，進一步而言，這也是我們將來發揮集中力量辦大事、率先實現突破的潛在優勢領域。

近年來，國家相繼發布了《國家創新驅動發展戰略綱要》《“十三五”國家科技創新規劃》《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》《能源技術革命創新行動計劃(2016—2030年)》《節能與新能源汽車產業發展規劃(2012—2020年)》《汽車產業中長期發展規劃》《“十三五”交通領域科技創新專項規劃》等一系列政策措施，將氫能綜合利用作為重點發展方向，引導并鼓勵發展氫能及燃料電池產業，提出燃料電池汽車、車用氫能源產業與國際同步發展，2020年實現5000輛級規模在特定地區公共服務用車領域的示范應用，建成100座加氫站;2025年實現五萬輛規模的應用，建成300座加氫站;2030年實現百萬輛燃料電池汽車的商業化應用，建成1000座加氫站。

全國各地爭相布局氫能產業，產業化態勢全球領先。目前20多個省市發布了氫能產業發展規劃與支持政策，加快布局氫能產業。主要可分為三類地區：一是以上海、江蘇、湖北為代表的長江經濟帶沿線城市，產業基礎較好，產業鏈資源較豐富，著力全產業鏈同步發展，規劃打造氫走廊創新發展模式;二是以佛山、云浮為代表的珠三角地區城市，以引進培育創新技術為抓手，以氫能源產品市場示范應用為突破，逐步延伸至全產業鏈;三是以河北、山西為代表的北方地區，依托氫能資源優勢，重點發展工業副產氫和可再生能源制氫，逐步延伸至全產業鏈。各地踴躍投入，為氫能產業加快發展提供了巨大推動力，但同時也要注意防范低水平競爭和重復建設。

關鍵核心技術是當前我國氫能產業發展存在的短板

我國氫能產業從基礎研究發展至局部示范應用，目前已初步形成一支由高等院校、科研院所、石油化工及汽車工業等部門為主的從事氫能研究、開發和應用的專業隊伍，氫能和氫燃料電池技術領域取得一定突破，初步掌握了氫氣制備、儲運、加注，以及燃料電池電堆與關鍵材料、動力系統與核心部件、整車集成等技術，水電解制氫和天然氣重整制氫技術具有一定優勢，燃料電池膜電極、雙極板、質子交換膜已實現國產化，燃料電池商用車具有較強的研發制造能力。但對標國際先進水平，我國在氫能儲運、氫燃料電池以及燃料電池汽車整車技術上還存在較大差距。

3、堅持整體謀劃、揚長補短

推進我國氫能產業實現高質量發展

氫能是未來各國科技和產業競爭的重要領域，不同的國家有不同的比較優勢和短板，也有不同的發展戰略和路徑。對于我國而言，應立足國情，以棄電量制氫為補充，在工業副產氫氣富集地區開展氫能源應用示范，將資源優勢進一步轉化為市場優勢，同時帶動基礎設施網絡和相關標準體系逐步完善，促進上游技術研發和設備制造領域的進步，實現發揮優勢、補齊短板的效果，從而實現我國氫能源產業跨越式發展。建議：

(一)有序布局氫能源應用示范區。在焦化、氯堿產業發達、風光資源充裕的西北部地區，充分發揮化工副產氫和棄風、棄光及低谷電制氫優勢，開展氫能源應用示范。研發制氫關鍵設備，推進制氫工程項目落地，降低制氫成本。掌握液氫儲運技術，完善氫氣的液化、吸附、灌裝產業鏈，積極探索液氫儲運業務。同時布局加氫站建設，首先滿足公共交通、工業用車等燃料電池商用車的加氫需求。規?；档腿剂想姵睾蜌錃獬杀荆瑤蛹託湔镜扰涮自O施建設后，再拓展到乘用車領域。

(二)提升氫能產業鏈發展水平。在產業基礎較好、技術研發應用能力較強的東南部地區，加快氫燃料電池、氫能源汽車以及氫氣制造、儲存、運輸、加注等關鍵技術研發，推進技術轉化和產業化，逐步形成與我國氫能源產業發展相適應的氫能源汽車和相關基礎設施設備生產和制造的規模和能力。在交通領域燃料電池發展到一定程度后，推動固定式發電領域的發展，在分布式電站和熱電聯產裝備中，使用氫氣代替傳統燃煤。

(三)推動不同區域之間優勢互補融合發展。西北部地區發揮資源優勢重點發展制氫和運氫技術，東南部地區發揮產業優勢重點發展氫能終端利用技術，以示范城市為引領，從產業鏈兩端同時發力，以氫能為中心建立特種裝備研發生產基地，創建氫能產業園區，推動氫能源產業跨越式發展。

作者簡介

陳琦，中國國際工程咨詢有限公司能源業務部火電處副處長，高級工程師，咨詢工程師(投資)，畢業于清華大學能源與動力工程系，碩士學位。長期從事能源電力行業的研究咨詢工作，主持完成了能源業務部200余項咨詢評估項目、10余個重大課題研究項目，主持完成首個由國內咨詢機構承擔的“一帶一路”國家電力項目銀團獨立工程師咨詢工作，執筆完成內蒙古自治區現代能源經濟戰略發展規劃綱要、通遼市現代能源經濟示范市建設規劃、境外能源行業重點區域及開發銀行授信政策研究報告。工作范圍覆蓋煤電、天然氣發電、生物質發電、垃圾發電、風電、太陽能發電、分布式能源、增量配電網、源網荷儲一體化、智慧綜合能源等領域，咨詢服務涉及規劃咨詢、咨詢評估、管理咨詢、投資策劃等內容。

趙永輝，中國國際工程咨詢有限公司能源業務部電力處，碩士研究生畢業，正高級工程師，注冊造價師、注冊咨詢工程師、招標師。主要從事能源相關項目的咨詢評估、專題研究、規劃咨詢等工作。主持完成了發電項目技術評審近百項、項目投資決策咨詢10余項、規劃咨詢近10項及多項社會穩定風險評估、項目后評價、節能評估等。在各類專業期刊上發表文章10余篇，獲中咨公司優秀咨詢成果獎三等獎3項。

謝明華，現任中國國際工程咨詢有限公司戰略咨詢部政策研究處處長、高級工程師，畢業于中央財經大學投資學專業，經濟學博士。研究領域：資源安全、產業戰略、科技創新。主持或參與中央財辦、國家發改委、國家能源局、國務院國資委、商務部、軍事科學院、內蒙古自治區等政府委托的咨詢項目和研究課題近百項。獲得省部級獎5項，其中，國家發改委優秀研究成果二等獎1項、三等獎2項;煤炭行業2015年度(部級)優秀工程咨詢成果獎一等獎1項，全國優秀工程咨詢成果一等獎1項。兩次獲得中咨公司智庫建設特別貢獻團隊獎。作為執筆人或參加人累計完成內參報告120余篇，多次參與國家政策文件前期研究起草工作。在《經濟研究》《中國工業經濟》《經濟學動態》等國內外核心期刊上發表論文11篇。兼任中央企業智庫聯盟專家委員會委員、中信改革發展研究基金會研究員、北京大學國家資源經濟研究中心研究員、內蒙古自治區能源規劃專家。