2020年以來，國家能源局共批復10個煤礦項目，合計產能1520萬噸/年，其中8個落在新疆，合計產能990萬噸，此外有一個新疆煤礦產能規模核增，由200萬噸/年增至300萬噸/年。同時，2018年以來，發改委和國家能源局層面對于新疆煤礦項目的批復同樣不少，63個新批復項目中，新疆占到了22個，占比達到34.9%，合計產能7150萬噸。

如此密集的煤礦產能批復，我們不禁想知道，作為亞歐大陸腹地，祖國西北邊境地帶，交通運輸并不便利的新疆，批復如此多的新增產能，價值何在?

首先，我們需要明確的一點就是，在眾所周知的晉陜蒙三大煤炭主產地之外，還有11個大型煤炭基地，新疆就是其中之一。2014年，國務院發布《能源發展戰略行動計劃 (2014-2020年)》，確定，清潔高效發展煤電，轉變煤炭使用方式，著力提高煤炭集中高效發電比例。提高煤電機組準入標準，新建燃煤發電機組供電煤耗低于每千瓦時300克標準煤，污染物排放接近燃氣機組排放水平。另外還提及推進煤電大基地大通道建設。重點建設晉北、晉中、晉東、神東、陜北、黃隴、寧東、魯西、兩淮、云貴、冀中、河南、內蒙古東部、新疆等14個億噸級大型煤炭基地。

新疆雖然地處偏遠，但煤炭資源豐富，預測煤炭資源量居全國首位。目前，新疆維吾爾自治區煤炭預測資源量 2.19 萬億噸，占全國預測資源總量的近 40%，居全國首位。新疆的煤炭資源非常豐富且分布集中，呈現北富南貧的格局，主要集中在吐魯番、昌吉、伊犁和哈密四個地區。2016年新勘查到的超過40億噸的3個煤礦礦區，也有2個位于新疆。2017年，全國新發現礦產地109處，煤炭有8處;勘查新增資源量超過50億噸煤田有3處，均在新疆。細分來看，準東煤田是我國最大的整裝煤田，以長焰煤、不粘煤和弱粘煤為主，主要由五彩灣、西黑山、大井和將軍廟四大礦區組成，預測資源量為3900億噸。吐哈煤田預測資源量為5708億噸，占全國的12.5%和新疆的31.7%，主要分布在三道嶺、沙爾湖、大南湖、三塘湖、淖毛湖、野馬泉和巴里坤礦區。以高熱值煤炭為主，為“西煤東運”的主要基地。伊犁煤田主要由伊南、伊北、皮里青和尼勒克礦區組成，預測資源量為3009億噸。煤炭品種齊全，加上水資源豐富和口岸優勢，重點發展煤制烯烴、煤制天然氣、煤制油等現代化工產品。庫拜煤田主要由俄霍布拉克、拜城東、拜城西、阿艾礦區組成。預測資源量為1370億噸。為南疆地區煤炭供應基地，焦化基地。

新疆煤炭資源的埋深較淺，地質構造較為簡單，開發的條件良好，開采成本低。300米以淺煤炭預測資源量達到2497億噸，占全疆1000米以淺預測總量的20%。新疆煤炭資源具有煤層厚度大、煤層多、單位面積產能高、地質構造簡單、瓦斯等有害氣體含量低、地下水少等特點，適合建設大型、特大型現代化安全高效礦井(露天)，資源優勢突出，開采成本低。

以2.19萬億噸的預測資源量來看，當前新疆的煤炭生產產能僅1.7億噸，開發利用率偏低。根據國家安監局2019年底的數據，新疆生產煤礦合計77處，生產能力16908萬噸/年，排名全國第四，占全國產能比重4.7%。同時，新疆的煤礦多數是中大型煤礦，30萬噸/年及以上煤礦合計72處，占總量的93.5%。2017年新疆原煤產量16706.5萬噸，超過貴州成為晉陜蒙三省以外的第一大煤炭生產省份。2019年新疆原煤產量23773.3萬噸，同比增幅14.2%，占全國比重6.3%。

從市場數據來看，新疆原煤產量中44%當地消化，56%流向外地，外運以甘肅、成都、云南為主。外送煤炭以哈密為主，準東為輔，運輸方式以鐵路為主，公路為輔。煤炭鐵路外送通道呈現“一主兩翼”的特點，“一主”是指蘭新鐵路第二雙線，該線路改為貨運專線，負責疆煤外運，2015-2020 年可以達到近7000 萬噸外運量。兩翼主要是指“北翼”和“南翼”，“北翼”指環天山北坡臨哈線及向西延伸線，即臨河線-哈密- 將軍廟，“南翼”通向西南區域，即哈密- 敦煌- 西寧- 成都線。此外哈密是奎北鐵路、烏精復線、烏準鐵路、精伊霍鐵路、吐庫復線的交匯處，以此發往各個省市。公路運輸近年來發展較快，新疆的公路結構可以概括為“三橫五縱”，其中國道有三條出疆線路，分別為312 國道(全程4967 公里，上海- 江蘇- 安徽- 河南- 陜西-甘肅- 新疆)、新疆至青海的315國道(規劃中將建成高速)、新疆至西藏的219國道。其中連接青海和上海的國道315/312 為重要的出疆國道。除此之外，新疆還有良好的高速公路系統。出疆高速中最重要的一條是連霍高速，疆內連接北疆沿天山一帶的城市，向西直達霍爾果斯口岸，向東遠達甘肅、陜西、河南、安徽、江蘇等省。與此同時，有3 條通道列入了國家高速公路規劃建設，分別為克甘高速(克拉瑪依- 呼圖壁- 阜康- 巴里坤-甘肅)、和依高速(和田- 若羌-依吞布拉克)、烏若高速(烏魯木齊-巴倫臺-庫爾勒-若羌)。在四條出疆大通道中，有兩條為最重要的能源輸送道路，一條是4395 公里長的連霍高速，它橫貫西、中、東大陸，向東到連云港，向西延伸到霍爾果斯。另一條是1080 千米長的克甘高速，目前處于規劃之中，途經甘肅明水、巴里坤、阜康、呼圖壁、克拉瑪依。公路運輸是新疆煤炭運輸的一個分支，占據著新疆煤炭運輸的三分之一，成為疆內煤炭運輸的主要渠道和疆煤外運的主要補充。

雖然疆煤外運通道在持續拓展中，但無論是運距、成本還是時間，相比于晉陜蒙仍然欠缺。依托于豐富的煤炭資源，新疆還擁有大型煤電基地-哈密(4000萬千瓦)、準東(1320萬千瓦)、伊犁煤電基地，其中哈密和準東是國家級現代化大型煤電基地。為充分利用西部豐富的電力資源，早在1986年國家就提出了西電東送戰略，對發展西部經濟和保障東部電力供應發揮了重要作用，2014年6月，三部委印發通知：推進9個以電力外送為主的千萬千瓦級清潔高效大型煤電基地建設，重點建設錫林郭勒、鄂爾多斯、晉北、晉中、晉東、陜北、哈密、準東、寧東等9個千萬千瓦級大型煤電基地，至此“疆電外送”的規模不斷擴大，十年來，新疆已經建成四條外送電通道，累計外送電量3000多億千瓦時。

2010年，“疆電外送”工作拉開序幕。當年11月，新疆建成“疆電外送”第一通道——哈密-敦煌750千伏輸變電工程，實現了新疆與全國電網互聯互通，結束了新疆孤網運行歷史。2013年6月，新疆與全國聯網750千伏第二通道建成投運;2014年1月，天山-中州±800千伏特高壓直流輸電工程投運，“疆電外送”第三通道建成;2019年9月，準東-皖南±1100千伏特高壓直流輸電工程投運，建成“疆電外送”第四通道，將新疆電能輸送至華東地區用電負荷中心。

從外送電總量來看，2014年煤電基地政策出臺后，新疆外送電量呈現快速增長的態勢。根據中電聯數據，2014年當年天中直流投運后，當年凈外送電量139.3億千瓦時，同比增幅164.7%。得益于2019年準東-皖南特高壓的投運，2019年新疆凈輸出電量543.3億千瓦時，同比增幅41.9%。相比2013年，新疆凈外送電量增幅達到933%。

從送電結構來看，估算外送火電占比約50%左右。根據國家能源局數據，2019年天中直流輸送電量415億千瓦，比2016年增幅28.6%，其中可再生能源208億千瓦，占比50.2%，比2013年提高27.2個百分點。基本可以判斷，新疆的外送電是火電和清潔能源打捆輸送為主。以2019年為例，假定新疆外送電中50%為火電，則外送火電耗煤量約1168萬噸，占新疆原煤產量的4.9%。2020年8月29日，特變電工公告指出，為滿足“疆電外送”坑口電站用煤需求，特變電工控股子公司天池能源將對準東大井礦區南露天煤礦及準東西黑山礦區將軍戈壁二號露天煤礦兩個大型煤炭生產基地進行擴產升級改造，使產能分別達到3000萬噸/年、2000萬噸/年。隨著特高壓外送能力的進一步提升，未來特高壓外送火電的耗煤量將持續增加。

外送電之外，新疆本地以數據中心為代表的本地用電量也較為驚人。數字產業蓬勃發展的當下，國內數據中心建設加速，而數據中心除去大量主機與服務器、供配電系統高強度不間歇運轉的新增用電量外，制冷用電量也較為突出。據國網能源研究院有限公司預測，今年我國數據中心整體用電量將突破2000億千瓦時，占全社會用電量的比重升至2.7%;到2030年用電量將突破4000億千瓦時，占全社會用電量的比重將升至3.7%。為節省成本，國內數據中心多建設在氣候涼爽、能源豐富的西部地區。新疆克拉瑪依、昌吉和阿克蘇地區，聚集了大批云計算和大數據中心，三大運營商數據中心項目先后落地昌吉。上半年，新疆電網售電量639億千瓦時，同比增長7.26%。全行業用電量達578億千瓦時，同比增長5.5%。大數據和“云”相關科技企業上半年用電量達65億千瓦時，同比增長了200%。1～7月份，信息傳輸、軟件和信息技術服務業貢獻了172.33%的增長率，有利的反應了數據中心對西部地區用電增量的支撐。

在特高壓外送火電耗煤以及數據中心用電之外，新疆作為四大現代煤化工基地之一，煤化工用煤需求也逐年增加。新疆煤種比較齊全，主要以中低變質的長焰煤、不粘結煤和弱粘結煤為主，其次為中變質的氣煤、肥煤和焦煤，占資源總量的80.9%，總體上具有低灰、特低硫、特低磷、高中發熱量特點，除了是優質動力煤，也是優秀的化工原料煤。

2012年發改委出臺《關于支持新疆產業健康發展的若干意見》，對12個產業提出差別化產業政策，針對煤化工提出重點開展以煤制天然氣為主的煤炭深加工示范，2016年新疆維吾爾自治區人民政府發布了《關于促進自治區煤化工產業綠色可持續發展的指導意見》。文件指出，到2020年，煤化工產業效益初顯，煤資源轉化率大幅提升，達到40-50%;產業結構進一步優化,產業布局趨于合理;穩步推進園區基地化建設，五大煤化工基地的基礎設施進一步完善;綠色發展全面推進，實現環保達標排放;創新能力明顯增強，產業技術裝備水平進一步提高;產學研用協同創新體系日益完善;實現我區煤化工產業清潔、綠色、低碳、規模化發展。

在政策扶持下，新疆煤化工項目有序推進，基本形成“一帶九園”的總體格局，其中準東煤化工園區、將軍廟煤化工園區、阜康重化工園區，形成天山北坡煤化工產業帶。伊利煤化工園區、克拉瑪依石油石化工業園區、哈密工業園區、庫車化工園區、拜城重化工園區以及托克遜重化工園區等處于建設階段。全國煤炭百強企業、煤炭產量50強企業中，分別有30家和20家到新疆發展，已投入生產的企業17家，占全區煤炭總產量的約60%。神華、潞安、新汶、徐礦、特變和廣匯等大型企業集團發展迅速，已成為新疆煤炭開發建設的主導力量。

截止2019年底，新疆慶華煤制氣項目、新疆廣匯煤制甲醇/二甲醚項目、神華煤制烯烴項目等項目已投產運行，新疆新天年產20億立方米煤制天然氣項目試車成功，新疆國泰新華煤制烯烴項目(一期)已完成建設，新疆慶華能源耦合聚烯烴項目已確定工藝路線，中泰化學180萬噸煤制甲醇及60萬噸烯烴項目選址已完成，新疆中烯環保3000萬噸/年低階煤分級分質清潔高效轉化利用及300萬噸/年煤焦油加氫項目進行環境影響評價公示，中泰集團400萬噸/年油煤共煉正開展前期工作。新疆重點打造準東、伊犁河谷、吐哈、庫拜、和克五大煤化工基地和甘泉堡-石河子、巴州兩大煤化工集聚區。

煤化工產品以煤作為基礎原料，耗煤量較大。以新疆廣匯新能源有限公司為例，一期工程年產120萬噸甲醇、二甲醚80萬噸、煤制天然氣5億立方米，可年轉化原煤500萬噸。根據中國工程院預測，“十四五”期間，預計新增煤制天然氣100億立方米、煤制油100萬噸，煤制烯烴(或芳烴)120萬噸、煤炭分級分質利用800萬噸。粗略估算，屆時煤化工耗煤量將達到5400萬噸左右。

綜合來看，新疆煤炭資源豐富，但開發利用率偏低，而在“疆煤外運”通道進一步打開以及區域內煤化工基地的快速發展，省內耗煤量不斷提升，亟需優質煤炭產能的釋放。未來新疆將在實現運電代替運煤的同時，優化煤炭利用率，提高優質煤炭使用率，煤化工產業將成為新疆經濟發展的基石。