“2019年中國天然氣消費同比增長9.4%，遠超同期能源消費總量增速，預計2040年前，天然氣消費仍將保持快速增長。”9月24日，在重慶召開的首屆西南天然氣論壇上，北京大學能源研究院副院長、國際能源署署長原高級顧問楊雷指出。

今年以來，國際天然氣供需總體寬松，國內(nèi)增儲上產(chǎn)能力顯著增強，產(chǎn)量增速高于消費增速；另一方面，今年1―7月，國內(nèi)天然氣進口同比增長11.3%，對外依存度達到44%，進口增速有所放緩。

從消費來看，今年1―7月，國內(nèi)天然氣消費仍保持正增長，同比增長1.5%左右。2019年中國天然氣消費規(guī)模持續(xù)擴大，但增速有所放緩，天然氣表觀消費量為3067億立方米，同比增長9.4%。其中，城市燃氣和工業(yè)用氣仍是天然氣消費的主力，分別占全國消費總量的37.2%和35.0%；化工用氣增速有所回升，發(fā)電用氣增速階段性回落。

基于此背景，國際能源論壇原秘書長孫賢勝認為，“十四五”期間，國內(nèi)天然氣市場潛力巨大。近20年來，中國天然氣消費量從2000年不足300億立方米擴大到超3000億立方米，年均增速高達10.3%，遠高于同期能源消費總量6.5%的增速。“盡管如此，天然氣占我國能源消費總量的比重仍僅為8.1%，遠低于24%的全球水平。未來還有較大增長空間”，孫賢勝表示。

日前，中國國家主席習近平在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上發(fā)表講話，提出中國將提高國家自主貢獻力度，力爭于2030年前達到碳排放峰值，并努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。

楊雷表示，此舉釋放了重大的低碳轉型信號，據(jù)此倒推“十四五”規(guī)劃目標，天然氣作為低碳能源，將有利于擴大發(fā)展。但他同時指出，天然氣不是零碳能源，因此天然氣行業(yè)需更加努力才能爭取到大的發(fā)展空間。

改革三大挑戰(zhàn)：市場、價格、第三方準入

“推動天然氣產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展是行業(yè)共識，而改革是實現(xiàn)這一目標的最佳動力”，楊雷強調。

2019年12月9日，國家石油天然氣管網(wǎng)公司掛牌成立，標志著中國天然氣市場化改革進入新的階段，但在推進改革的過程中，也暴露了諸多新問題。“十四五”期間，哪些問題亟待解決、如何深化改革成為行業(yè)關注重點。

楊雷表示，中國天然氣市場化改革仍面臨市場設計、價格改革、基礎設施開放等方面的挑戰(zhàn)。這主要體現(xiàn)在，市場對價格并未起主導作用；國內(nèi)市場與國際市場并未充分接軌；油氣生產(chǎn)上游競爭有限；交易中心難以發(fā)揮作用；與此同時，地方管網(wǎng)復雜性依舊突出。

具體到市場結構，當前點對點的框架并不支持多對多的交易；雖然已設立了上海、重慶等交易中心，但這并不等于交易樞紐。

在配套措施方面，運銷剝離后，可能會催生出新的市場角色――托運商。當前這一角色的運行機制設計正在緊鑼密鼓地開展。在英國天然氣市場，托運商作為管道運輸?shù)氖褂谜撸c管道公司簽署管容使用合同從而實現(xiàn)將天然氣輸送至不同的區(qū)域。托運商可以是天然氣生產(chǎn)商、消費者、配氣商也可以是營銷商。

此外，管網(wǎng)獨立后，管輸費、天然氣定價模式將隨之發(fā)生變化。管容的分配、調度和平衡管理，以及設計符合市場化要求的管輸費率等都是改革步入深水區(qū)中亟需討論的重點議題。

作為市場經(jīng)濟的“牛鼻子”，價格是市場化建設的關鍵環(huán)節(jié)之一。重慶石油天然氣交易中心副總裁王偉表示，現(xiàn)行的天然氣價格機制下，政府定價與市場化價格并存，隨著改革的推進，預期市場形成價格的比重將繼續(xù)穩(wěn)步增加。

他指出，當前通過市場凈回值法制定的天然氣門站價與可替代能源價格關聯(lián)，并綁定天然氣商品價格和管輸服務費用。預計未來市場逐漸成熟后，門站價形式將被打破，“氣氣競爭”將成為天然氣商品定價的主要形式。

市場格局中的新角色、新定位

改革也意味著利益調整。對企業(yè)來說，國家管網(wǎng)的成立為第三方準入提供了基礎條件，行業(yè)不同環(huán)節(jié)的企業(yè)有望在新的市場格局中找到合適的盈利方式和定位，從而抓住機遇構建新的商業(yè)模式，尋求新的增長點。

重慶燃氣集團董事長王頌秋指出，國家管網(wǎng)公司的成立有利于城市燃氣行業(yè)拓寬資源采購渠道、參與國家長輸管道的投資和建設、加速天然氣市場化改革。

不過，天然氣行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)也不容忽視。有行業(yè)人士曾分析指出，首先是氣源不足，上游供氣企業(yè)要力保自己的下游銷售，因此可能會優(yōu)先保障其市場拓展的需要和直供客戶需求，城燃企業(yè)則可能會面臨增量天然氣供應的不確定性。其次，季節(jié)性調峰用氣主要是通過市場化方式解決，調峰用氣根據(jù)市場行情波動，“保量、不保價”“不保量、不保價”等情況將常態(tài)化。企業(yè)不再是原來的單一氣源“順價模式”經(jīng)營，隨著氣源價格，運輸價格的多樣化，而政府對下游燃氣價格管理趨嚴，氣源價格波動有可能得不到及時梳理，經(jīng)營風險增加。

可以看到，城燃企業(yè)已開始著手改變其傳統(tǒng)運營方式、經(jīng)營理念，加快產(chǎn)業(yè)升級。目前多家城燃企業(yè)正在形成以天然氣銷售為主，以綜合能源和增值業(yè)務為代表的新業(yè)務引領的城市燃氣企業(yè)多元化發(fā)展道路。

王頌秋認為，“城燃企業(yè)應作為引領者，立足城鎮(zhèn)天然氣供應產(chǎn)業(yè)，不斷拓展行業(yè)邊界，協(xié)同其他能源可持續(xù)發(fā)展。同時，應加快智能化、信息化轉型，不斷強化技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新能力。“

同樣承載著市場化改革使命的天然氣交易中心也推陳出新助力改革。目前，國內(nèi)已先后在上海、重慶建立石油天然氣交易中心。今年6月，深圳天然氣交易中心也獲得掛牌批復。幾大交易平臺將發(fā)揮市場作用，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，并形成反映天然氣供求關系和資源稀缺程度的價格，更好地引導國內(nèi)天然氣生產(chǎn)和消費。

重慶石油天然氣交易中心副總裁王偉介紹，該中心已推出了現(xiàn)貨協(xié)議、掛牌、競價等交易方式，并具備根據(jù)會員需求靈活設計開發(fā)交易系統(tǒng)、交易方案的能力。他認為，在未來，要支撐市場化價格形成的“氣氣競爭“，市場價格基準體系應是多點構成的有機整體。川渝地區(qū)產(chǎn)銷儲共存、多條主干管道匯聚，有打造陸氣多點價格基準體系的優(yōu)勢。在不斷提高市場活躍度的基礎上，形成及時、準確、全面反映資源稀缺程度、市場供求關系變化和承受能力的價格信號。