生態(tài)環(huán)境部最近公布生態(tài)環(huán)境部發(fā)布6個打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪典型案例，并對江蘇省蘇州市張家港生態(tài)環(huán)境局等6個地區(qū)生態(tài)環(huán)境部門提出表揚，要求各地生態(tài)環(huán)境部門認真學(xué)習(xí)借鑒有關(guān)經(jīng)驗做法，進一步優(yōu)化執(zhí)法方式，提高危險廢物環(huán)境違法犯罪案件辦理效率和質(zhì)量。

【案情簡介】

2016年5月，江蘇省蘇州市張家港市環(huán)境保護局（現(xiàn)“蘇州市張家港生態(tài)環(huán)境局”）接群眾舉報，稱有人將污泥等固體廢物填埋在某大橋北側(cè)一處田地里，環(huán)保局立即組織專業(yè)人員赴現(xiàn)場勘察、采樣分析，采取應(yīng)急管控措施，控制污染擴散。通過公安等部門進一步調(diào)查，填埋固體廢物來源于浙江某機械有限公司。

調(diào)查結(jié)果顯示，2015年12月、2016年3月，浙江某機械有限公司于張家港市某碼頭與某山交界處、某大橋北側(cè)長江灘涂地區(qū)傾倒酸洗水處理污泥。傾倒行為發(fā)生后，固體廢物直接暴露于空氣中，事件區(qū)域水量交換頻繁，張家港市環(huán)保局迅速組織應(yīng)急處置工作，遏制污染物遷移擴散。

案件發(fā)生后，張家港市環(huán)保局立即會同公安機關(guān)開展案情分析，委托有資質(zhì)的鑒定評估機構(gòu)開展傾倒污泥的危險廢物特性鑒別，并展開涉事地塊生態(tài)環(huán)境損害評估。由于案發(fā)突發(fā)、隱蔽，同時涉及跨省傾倒行為，導(dǎo)致前期溯源調(diào)查和取證工作緩慢。

鑒定評估機構(gòu)通過技術(shù)手段檢測發(fā)現(xiàn)，涉事固體廢物中重金屬鎳、總鉻、銅等和無機氟化物的浸出濃度不同程度超過標準限值，判定此次涉事固體廢物為具有毒性的危險廢物。

經(jīng)過嚴謹分析，可判定本次固體廢物傾倒涉事區(qū)域的地表水、地下水生態(tài)環(huán)境要素均受到了損害。經(jīng)量化，此次傾倒事件造成的生態(tài)環(huán)境損害費用為2400余萬元，造成公私財產(chǎn)損失合計560余萬元。

在張家港市環(huán)保局的監(jiān)督下，涉事企業(yè)委托張家港某工程有限公司負責(zé)固體廢物及污染土壤的清運和填埋處置工作，共清理傾倒的固體廢物及毗鄰?fù)寥拦灿嫾s3152.35噸，均按照危險廢物規(guī)范處置。2018年7月，傾倒場地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)場地環(huán)境調(diào)查結(jié)論和專家評審意見開展具體修復(fù)工作。2019年3月，通過公開招投標確定修復(fù)單位，于2019年9月完成污染場地修復(fù)，2019年10月對修復(fù)工程進行了驗收，修復(fù)效果通過了專家評審，生態(tài)環(huán)境恢復(fù)良好。

【查處情況】

一、刑事判決情況

檢察機關(guān)依法對浙江某機械有限公司和相關(guān)責(zé)任人員提起公訴，法院于2017年8月作出刑事判決：

1.浙江某機械有限公司犯污染環(huán)境罪，判處罰金人民幣200萬元。

2.浙江某機械有限公司安環(huán)科科長胡某犯污染環(huán)境罪、非國家工作人員受賄罪，判處有期徒刑四年，并處罰金人民幣10萬元。非法所得人民幣10萬元，予以追繳，上繳國庫。

3.傾倒人袁某犯污染環(huán)境罪、非國家工作人員行賄罪，判處有期徒刑三年六個月，并處罰金人民幣11萬元。非法所得人民幣15.0842萬元，予以追繳，上繳國庫。

二、民事賠償情況

張家港市環(huán)保局會同張家港市檢察院先后多次與浙江某機械有限公司進行訴前磋商溝通，最終達成生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議。2018年2月，傾倒地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與浙江某機械有限公司簽訂《生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議》，扣除應(yīng)急處置等費用后，浙江某機械有限公司承擔(dān)環(huán)境損害賠償費用1600余萬元人民幣，生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)由該鎮(zhèn)負責(zé)組織實施。

【案件啟示】

1. 尋求專業(yè)支持，依法依規(guī)收集關(guān)鍵證據(jù)。

一是為辦案思路提供意見。本案涉及跨省傾倒轉(zhuǎn)移，相關(guān)專業(yè)機構(gòu)人員參與會商可為案件辦理過程中對傾倒污泥溯源、危險廢物特性認定、傾倒量認定及相關(guān)人員調(diào)查等有較大難度的問題提供意見。

二是規(guī)范開展危險廢物鑒定工作。由于案件的突發(fā)性，跨區(qū)域傾倒行為的隱蔽性，增加了前期溯源調(diào)查的困難。因此，委托專業(yè)的第三方鑒定機構(gòu)，嚴格按照國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法，對涉事固體廢物危險特性予以認定，為后續(xù)責(zé)任認定、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)忍峁┝嘶A(chǔ)。

三是規(guī)范開展生態(tài)環(huán)境損害評估。根據(jù)前期調(diào)查結(jié)果，委托專業(yè)的第三方鑒定機構(gòu)，嚴格按照《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南總綱》《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南損害調(diào)查》等技術(shù)規(guī)范，通過調(diào)查污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為與生態(tài)環(huán)境損害情況；分析污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為與生態(tài)環(huán)境損害間的因果關(guān)系；評估污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為所致生態(tài)環(huán)境損害的范圍和程度；確定生態(tài)環(huán)境恢復(fù)至基線并補償期間的恢復(fù)措施；量化事件造成的人身損害、財產(chǎn)損害和生態(tài)環(huán)境損害，計算事件中應(yīng)急處置、應(yīng)急監(jiān)測、應(yīng)急修復(fù)工程等費用支出，為本案的損害賠償和責(zé)任認定提供依據(jù)。

2.三部門聯(lián)動會商，保證程序合法，保障案件辦結(jié)。

案件辦理過程中，生態(tài)環(huán)境部門、公安機關(guān)、檢察機關(guān)建立聯(lián)動機制，對案件辦理過程中出現(xiàn)的問題隨時會商，通過梳理案件難點、明確辦案思路、扎實推進調(diào)查取證，保證案件移交程序的規(guī)范、案卷移交的質(zhì)量。前期生態(tài)環(huán)境部門調(diào)查過程中，公安機關(guān)、檢察機關(guān)提前介入，以辦理刑事案件的標準對前期現(xiàn)場采樣，人員訪談、調(diào)查筆錄制作等全流程進行指導(dǎo)跟蹤，防止出現(xiàn)程序違法情況，保障了案件順利辦結(jié)。

【專家點評】

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院 於方：本案件是一起典型的跨區(qū)域調(diào)查、跨部門聯(lián)動、跨法律責(zé)任的非法傾倒固體廢物案件。生態(tài)環(huán)境部門、公安機關(guān)、檢察機關(guān)聯(lián)手、行動迅速、配合緊密，有力地打擊了跨區(qū)傾倒轉(zhuǎn)移。本案既依法追究了污染行為人的刑事責(zé)任，又通過磋商要求污染行為人承擔(dān)了生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，兼顧了打擊污染犯罪和修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境，具有積極的示范效應(yīng)，對類似的案例也有重要的參考價值。本案及時委托有資質(zhì)的第三方機構(gòu)開展鑒定評估，科學(xué)客觀地確定了損害程度和范圍，為責(zé)任追究和修復(fù)工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。

記者注意到，為遏制非法排放、傾倒、處置危險廢物案件頻發(fā)態(tài)勢，保障人民群眾身體健康和生命安全，2020年7月至11月，生態(tài)環(huán)境部、公安部、最高人民檢察院在全國范圍內(nèi)聯(lián)合組織開展嚴厲打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪行為的活動。截至8月31日，全國31個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團均已開展工作。

為總結(jié)提煉行之有效、可供借鑒推廣的經(jīng)驗做法，深入分析危險廢物環(huán)境違法犯罪案件辦理過程中的重點和難點，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布典型案例，以此進行示范引導(dǎo) 。

在這些典型案例中，相關(guān)政府部門及時通報線索，有力控制污染擴散；公安機關(guān)靠前介入，及時固定證據(jù)、控制嫌疑人；檢察機關(guān)參與會商，指導(dǎo)調(diào)查，保證辦案程序和證據(jù)符合刑事案件訴訟標準；生態(tài)環(huán)境部門科學(xué)研判，周密篩查，有效追溯傾倒廢物來源；環(huán)境執(zhí)法人員高度警惕，認真負責(zé)，于細微處發(fā)現(xiàn)問題線索，精準適用法律，規(guī)范取證記錄，保障程序合法；實施舉報獎勵，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，鞏固打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪的群眾基礎(chǔ)。