1  “生態環境保護事業發展最好的五年”

“十三五”結束，“十四五”開啟，又到了盤點總結的時刻。

從10月底開始，國新辦連續舉行多場“十三五”發展成就系列新聞發布會，第一場就是生態環境部的。

想想也對，過去5年間，各部委中要說發展成就最大的，生態環境部無疑是其中之一。

發布會的時間定在10月21日，主講人是生態環境部副部長趙英民。

一上來，趙英民就對“十三五”的環保工作做了一個高度概括——這是迄今為止生態環境質量改善成效最大、生態環境保護事業發展最好的五年，人民群眾生態環境獲得感、幸福感和安全感不斷地增強。

想想五年之前，PM2.5還動不動就“爆表”，黑臭水體還遍地都是……這五年間，環保工作的進展還真挺大的。

最起碼現在北方的藍天白云已經成為常態，秋冬季偶爾還有點小霧霾，也遠遠達不到“爆表”的標準。大城市的黑臭水體看上去似乎都治理完了。

當然，中國的環境治理還有很長的路要走，空間還很大，“十三五”也只不過是一個轉折點和開頭而已。

但應該說，這個頭開得還是挺好的。

雖然距離2020年結束還有2個多月，但趙英民表示，“十三五”規劃綱要確定的主要目標任務已經基本完成。截至2019年底，PM2.5、劣Ⅴ類水體比例、COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等8項約束性指標都已經提前完成了。

唯一值得擔心的可能是大氣，按照要求，今年優良天數的比例要達到84.5%。而1-9月份，優良天數的比例實際則為87.2%，已經超了。只要年底霧霾不是太頻繁，完成任務應該不成問題。

環境質量的改善只是結果，從生態環境部的角度出發，他們還是做了很多工作的，具體來講包括5大方面：

一是戰略部署不斷加強，全社會生態環境保護意識顯著提升。例如“綠水青山就是金山銀山”寫入了黨章，生態文明寫入了憲法。從政府到企業再到普通社會公眾，關心環境、參與環保的行動都更加自覺了。

二是污染防治攻堅戰進展順利，環境治理力度持續加大。主要有三個“十條”、污染防治攻堅戰、藍天保衛戰等。

三是生態環境保護水平不斷提高，有力推動了經濟高質量發展。例如，中國已經建成了世界上最大規模的超低排放清潔煤電供應系統，光伏、風能裝機容量、發電量均居世界首位。過去市場競爭中那種“劣幣驅逐良幣”的現象也極大改善，對環境守法的企業更加公平了。

四是生態文明建設頂層設計制度體系基本建立，推動形成生態環境保護“大格局”。有中央生態環保督察制度、排污許可制、河湖長制等，制度建設取得很大成效。

五是積極參與全球環境治理，為世界貢獻中國智慧、中國理念、中國方案。

總體來講，在政策方面，“十三五”期間環保工作可謂收獲頗豐，成果極大。

2  環保產業走出了一個倒“V”字

眾所周知，環保產業是典型的政策型產業。既然過去5年，生態環境部做了這么多事，取得了這么大的成效，那么環保產業過去5年的發展怎么樣呢？

簡單給大家回顧一下。

2016年，印象最深的事就是低價競標。那一年年初，安慶、銅陵的水務項目相繼爆出0.39元/噸的低報價，紹興的垃圾焚燒項目也驚現18元/噸的報價，在業內引發了一波關于低價競標的恐慌。

究其原因，其實就是當時整個行業形勢一片大好，不少“野蠻人”涌入，競爭日趨激烈，殺低價正是表現形式之一。

那個時候，三大“十條”還剛剛公布，PPP也方興未艾，多重力量推動之下，環保產業成為一個大風口，好多中字頭的央企都開始跨界涌入，整個行業都處于亢奮之中。

2017年，大氣十條收官，隨著環保工作力度的加大，關于環保影響經濟、影響民生的話題開始逐漸升溫。但環保產業受影響不大，反而是坐享一波紅利，火電超低排放改造給煙氣治理企業帶來很多訂單，“水十條”帶來的河道治理需求釋放，也讓水務企業收獲不少PPP項目。

3  2017年年底，成為了環保產業的轉折點。

這一年11月，財政部發布財辦金〔2017〕92號文，國資委發布國資發財管〔2017〕192號文，隨后央行又推出了資管新規的征求意見稿，PPP迅速由高潮進入“熄火”狀態，環保項目的融資開始變得困難。

進入2018年，影響迅速擴大到全行業，一時間，似乎整個環保行業的民企都開始缺錢。

缺錢的影響持續到2019年，直接導致的就是一輪“混改潮”。東方園林、碧水源、清新環境、錦江環境……眾多行業細分流域的龍頭都開始引入戰略合作伙伴，要么是央企，要么是地方國資，背靠大樹好乘涼，既解決了眼前的融資瓶頸，又拓展了政府關系，一舉兩得。

直到2020年，雖然一場突如其來的疫情打亂了很多企業的節奏，但疫情過后，應該說大部分環保企業還是迅速恢復了元氣。尤其明顯的是，那些2019年接受國資馳援的企業都基本緩了過來。

總的來說，過去5年，環保產業發展不算太順，有過風光時刻，也跌過比較大的跟頭，走出了一個倒“V”字，先揚后抑，但如今基本上已經擺脫了困境。

4  會迎來“黃金十年”嗎？

回顧過去，是為了更好地展望未來。

未來，環保產業前景如何？個人還是比較看好的。

首先，政策利好。

趙英民說了，雖然“十三五”我們取得了不錯的成績，但當前生態環境的質量距離人民群眾對美好生活的期盼，距離建設美麗中國的要求還有差距，生態環境形勢依然嚴峻。

所以，下一步，環境部仍將堅持方向不變、力度不減，繼續打好污染防治攻堅戰。

而且，黨的十九大提出的目標是“到2035年，生態環境根本好轉，美麗中國目標基本實現”，這將保證未來15年內，環保工作的力度不會減弱，仍將一直保持下去。

10月13日，在第二屆中國環博會成都展上，生態環境部副部長莊國泰也表示，“十四五”期間將從五個方面著力推動環保產業發展：

1、加大資金投入，強化資金引領；

2、完善生態環境標準體系，倒逼環保產業市場擴容增效；

3、會同有關部門出臺和落實生態環境保護的相關財稅、價格、金融、貿易等優惠扶持政策，扶持環保企業發展；

4、積極開展環境服務模式的創新，提升環境服務水平；

5、夯實工作基礎，推進環保產業的統計調查政策評估工作，及時掌握環保產業發展的基本情況。

相信這些政策，未來將給環保產業帶來很多機會，倒逼市場需求的釋放。

其次，治理深化。

“十四五”期間，環保工作將越來越精細化。過去是“一刀切”，未來則將是“精準治污”，這就更需要環保企業的參與了。

以前，經常聽到有環保企業抱怨，環保風暴來了，工業企業都關停了，根本都不需要治理了。

在環保治理的初期，可能會出現這樣的情況，地方政府為了應付檢查，不得不“一刀切”地關停企業。

不過，隨著環境治理的深入，未來這種情況出現的幾率已經越來越小了。環境部多次明令禁止地方“一刀切”，還推出很多幫扶手段去幫助企業提升環境治理水平，要求科學治污、精準治污，這里面就有環保企業的用武之地了。

未來，相信隨著精準治污、科學治污的深入推進，也將為環保產業帶來很多機會。

第三，環保企業自身的成長。

有人說，2018年的危機，是環保產業第一次遭遇政策調控的影響。

確實，環保產業本來就是一個弱周期性的行業，以前各類政策對它的影響幾乎不大，不像房地產等行業一樣，每隔幾年就要來一輪政策調控。

而且，過去5年，很多環保企業遭受挫折，也不是由于環保政策方面的變化，而是金融政策的變化。如果沒有金融環境的反復，這5年環保企業的日子應該過得還可以。

有人不就說么，這輪低潮，環保企業不是餓死的，而是撐死的！

經歷過了這次挫折，相信不少環保企業應該會“吃一塹，長一智”，對于政策的變化有了一些心理預期和準備。即使再出現之前PPP大潮那樣的瘋狂，也不至于過于頭腦發熱，把步子邁得太大吧。

總之，未來環保產業的外部環境還是看好的，環保政策的力度還是很大，這將持續帶來很多的市場機會。只要環保企業自己不頭腦發熱，把握好節奏，相信前景還是光明的。

沒準，下一個十年，就將迎來環保產業的“黃金十年”了呢？