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五部門:關(guān)于促進(jìn)應(yīng)對氣候變化投融資的指導(dǎo)意見發(fā)布

2020-10-27 08:37:46 生態(tài)環(huán)境部辦公廳

中國政府網(wǎng)報道,生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委、人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)應(yīng)對氣候變化投融資的指導(dǎo)意見》。

意見提出,到2022年,營造有利于氣候投融資發(fā)展的政策環(huán)境,氣候投融資相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)有序推進(jìn),氣候投融資地方試點啟動并初見成效,氣候投融資專業(yè)研究機(jī)構(gòu)不斷壯大,對外合作務(wù)實深入,資金、人才、技術(shù)等各類要素資源向氣候投融資領(lǐng)域初步聚集。

到2025年,促進(jìn)應(yīng)對氣候變化政策與投資、金融、產(chǎn)業(yè)、能源和環(huán)境等各領(lǐng)域政策協(xié)同高效推進(jìn),氣候投融資政策和標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善,基本形成氣候投融資地方試點、綜合示范、項目開發(fā)、機(jī)構(gòu)響應(yīng)、廣泛參與的系統(tǒng)布局,引領(lǐng)構(gòu)建具有國際影響力的氣候投融資合作平臺,投入應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的資金規(guī)模明顯增加。

各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳(局)、發(fā)展改革委,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委;中國人民銀行上海總部,各分行、營業(yè)管理部,各省會(首府)城市中心支行,各副省級城市中心支行;各銀保監(jiān)局;各證監(jiān)局;各政策性銀行、大型銀行、股份制銀行:

為全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于積極應(yīng)對氣候變化的一系列重大決策部署,更好發(fā)揮投融資對應(yīng)對氣候變化的支撐作用,對落實國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的促進(jìn)作用,對綠色低碳發(fā)展的助推作用,現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神,堅持新發(fā)展理念,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,堅定不移實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略。以實現(xiàn)國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)和低碳發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向,以政策標(biāo)準(zhǔn)體系為支撐,以模式創(chuàng)新和地方實踐為路徑,大力推進(jìn)應(yīng)對氣候變化投融資(以下簡稱氣候投融資)發(fā)展,引導(dǎo)和撬動更多社會資金進(jìn)入應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域,進(jìn)一步激發(fā)潛力、開拓市場,推動形成減緩和適應(yīng)氣候變化的能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。

(二)基本原則

堅持目標(biāo)引領(lǐng)。緊扣國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)和低碳發(fā)展目標(biāo),促進(jìn)投融資活動更好地為碳排放強(qiáng)度下降、碳排放達(dá)峰、提高非化石能源占比、增加森林蓄積量等目標(biāo)、政策和行動服務(wù)。

堅持市場導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場在氣候投融資中的決定性作用,更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用,有效發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)在模式、機(jī)制、金融工具等方面的創(chuàng)新主體作用。

堅持分類施策。充分考慮地方實際情況,實施差異化的氣候投融資發(fā)展路徑和模式。積極營造有利于氣候投融資發(fā)展的政策環(huán)境,推動形成可復(fù)制、可推廣的氣候投融資的先進(jìn)經(jīng)驗和最佳實踐。

堅持開放合作。以開放促發(fā)展、以合作促協(xié)同,推動氣候投融資積極融入“一帶一路”建設(shè),積極參與氣候投融資國際標(biāo)準(zhǔn)的制訂和修訂,推動中國標(biāo)準(zhǔn)在境外投資建設(shè)中的應(yīng)用。

(三)主要目標(biāo)

到2022年,營造有利于氣候投融資發(fā)展的政策環(huán)境,氣候投融資相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)有序推進(jìn),氣候投融資地方試點啟動并初見成效,氣候投融資專業(yè)研究機(jī)構(gòu)不斷壯大,對外合作務(wù)實深入,資金、人才、技術(shù)等各類要素資源向氣候投融資領(lǐng)域初步聚集。

到2025年,促進(jìn)應(yīng)對氣候變化政策與投資、金融、產(chǎn)業(yè)、能源和環(huán)境等各領(lǐng)域政策協(xié)同高效推進(jìn),氣候投融資政策和標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善,基本形成氣候投融資地方試點、綜合示范、項目開發(fā)、機(jī)構(gòu)響應(yīng)、廣泛參與的系統(tǒng)布局,引領(lǐng)構(gòu)建具有國際影響力的氣候投融資合作平臺,投入應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的資金規(guī)模明顯增加。

(四)定義和支持范圍

氣候投融資是指為實現(xiàn)國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)和低碳發(fā)展目標(biāo),引導(dǎo)和促進(jìn)更多資金投向應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的投資和融資活動,是綠色金融的重要組成部分。支持范圍包括減緩和適應(yīng)兩個方面。

1.減緩氣候變化。包括調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),大力發(fā)展非化石能源;開展碳捕集、利用與封存試點示范;控制工業(yè)、農(nóng)業(yè)、廢棄物處理等非能源活動溫室氣體排放;增加森林、草原及其他碳匯等。

2.適應(yīng)氣候變化。包括提高農(nóng)業(yè)、水資源、林業(yè)和生態(tài)系統(tǒng)、海洋、氣象、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等重點領(lǐng)域適應(yīng)能力;加強(qiáng)適應(yīng)基礎(chǔ)能力建設(shè),加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高科技能力等。

二、加快構(gòu)建氣候投融資政策體系

(一)強(qiáng)化環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)

推動形成積極應(yīng)對氣候變化的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策框架體系,充分發(fā)揮環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策對于應(yīng)對氣候變化工作的引導(dǎo)作用。加快建立國家氣候投融資項目庫,挖掘高質(zhì)量的低碳項目。推動建立低碳項目資金需求方和供給方的對接平臺,加強(qiáng)低碳領(lǐng)域的產(chǎn)融合作。研究制定符合低碳發(fā)展要求的產(chǎn)品和服務(wù)需求標(biāo)準(zhǔn)指引,推動低碳采購和消費(fèi),不斷培育市場和擴(kuò)大需求。

(二)強(qiáng)化金融政策支持

完善金融監(jiān)管政策,推動金融市場發(fā)展,支持和激勵各類金融機(jī)構(gòu)開發(fā)氣候友好型的綠色金融產(chǎn)品。鼓勵金融機(jī)構(gòu)結(jié)合自身職能定位、發(fā)展戰(zhàn)略、風(fēng)險偏好等因素,在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下,對重大氣候項目提供有效的金融支持。支持符合條件的氣候友好型企業(yè)通過資本市場進(jìn)行融資和再融資。鼓勵通過市場化方式推動小微企業(yè)和社會公眾參與應(yīng)對氣候變化行動。有效防范和化解氣候投融資風(fēng)險。

(三)強(qiáng)化各類政策協(xié)同

明確主管部門責(zé)權(quán),完善部門協(xié)調(diào)機(jī)制,將氣候變化因素納入宏觀和行業(yè)部門產(chǎn)業(yè)政策制定中,形成政策合力。加快推動氣候投融資相關(guān)政策與實現(xiàn)國家應(yīng)對氣候變化和低碳發(fā)展中長期戰(zhàn)略目標(biāo)及國家自主貢獻(xiàn)間的系統(tǒng)性響應(yīng),加強(qiáng)氣候投融資與綠色金融的政策協(xié)調(diào)配合。

三、逐步完善氣候投融資標(biāo)準(zhǔn)體系

(一)統(tǒng)籌推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對氣候投融資活動的預(yù)期引導(dǎo)和倒逼促進(jìn)作用,加快構(gòu)建需求引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、注重實效的氣候投融資標(biāo)準(zhǔn)體系。氣候投融資標(biāo)準(zhǔn)與綠色金融標(biāo)準(zhǔn)要協(xié)調(diào)一致,便利標(biāo)準(zhǔn)使用與推廣。推動氣候投融資標(biāo)準(zhǔn)國際化。

(二)制訂氣候項目標(biāo)準(zhǔn)

以應(yīng)對氣候變化效益為衡量指標(biāo),與現(xiàn)有相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2019年版)》等相銜接,研究探索通過制訂氣候項目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)布重點支持氣候項目目錄等方式支持氣候項目投融資。推動建立氣候項目界定的第三方認(rèn)證體系,鼓勵對相關(guān)金融產(chǎn)品和服務(wù)開展第三方認(rèn)證。

(三)完善氣候信息披露標(biāo)準(zhǔn)

加快制訂氣候投融資項目、主體和資金的信息披露標(biāo)準(zhǔn),推動建立企業(yè)公開承諾、信息依法公示、社會廣泛監(jiān)督的氣候信息披露制度。明確氣候投融資相關(guān)政策邊界,推動氣候投融資統(tǒng)計指標(biāo)研究,鼓勵建立氣候投融資統(tǒng)計監(jiān)測平臺,集中管理和使用相關(guān)信息。

(四)建立氣候績效評價標(biāo)準(zhǔn)

鼓勵信用評級機(jī)構(gòu)將環(huán)境、社會和治理等因素納入評級方法,以引導(dǎo)資本流向應(yīng)對氣候變化等可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域。鼓勵對金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和各地區(qū)的應(yīng)對氣候變化表現(xiàn)進(jìn)行科學(xué)評價和社會監(jiān)督。

四、鼓勵和引導(dǎo)民間投資與外資進(jìn)入氣候投融資領(lǐng)域

(一)激發(fā)社會資本的動力和活力

強(qiáng)化對撬動市場資金投向氣候領(lǐng)域的引導(dǎo)機(jī)制和模式設(shè)計,支持在氣候投融資中通過多種形式有效拉動和撬動社會資本,鼓勵“政銀擔(dān)”“政銀保”“銀行貸款+風(fēng)險保障補(bǔ)償金”“稅融通”等合作模式,依法建立損失分擔(dān)、風(fēng)險補(bǔ)償、擔(dān)保增信等機(jī)制,規(guī)范推進(jìn)政府和社會資本合作(PPP)項目。

(二)充分發(fā)揮碳排放權(quán)交易機(jī)制的激勵和約束作用

穩(wěn)步推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場機(jī)制建設(shè),不斷完善碳資產(chǎn)的會計確認(rèn)和計量,建立健全碳排放權(quán)交易市場風(fēng)險管控機(jī)制,逐步擴(kuò)大交易主體范圍,適時增加符合交易規(guī)則的投資機(jī)構(gòu)和個人參與碳排放權(quán)交易。在風(fēng)險可控的前提下,支持機(jī)構(gòu)及資本積極開發(fā)與碳排放權(quán)相關(guān)的金融產(chǎn)品和服務(wù),有序探索運(yùn)營碳期貨等衍生產(chǎn)品和業(yè)務(wù)。探索設(shè)立以碳減排量為項目效益量化標(biāo)準(zhǔn)的市場化碳金融投資基金。鼓勵企業(yè)和機(jī)構(gòu)在投資活動中充分考量未來市場碳價格帶來的影響。

(三)引進(jìn)國際資金和境外投資者

進(jìn)一步加強(qiáng)與國際金融機(jī)構(gòu)和外資企業(yè)在氣候投融資領(lǐng)域的務(wù)實合作,積極借鑒國際良好實踐和金融創(chuàng)新。支持境內(nèi)符合條件的綠色金融資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓,支持離岸市場不斷豐富人民幣綠色金融產(chǎn)品及交易,不斷促進(jìn)氣候投融資便利化。支持我國金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)到境外進(jìn)行氣候融資,積極探索通過主權(quán)擔(dān)保為境外融資增信,支持建立人民幣綠色海外投貸基金。支持和引導(dǎo)合格的境外機(jī)構(gòu)投資者參與中國境內(nèi)的氣候投融資活動,鼓勵境外機(jī)構(gòu)到境內(nèi)發(fā)行綠色金融債券,鼓勵境外投資者更多投資持有境內(nèi)人民幣綠色金融資產(chǎn),鼓勵使用人民幣作為相關(guān)活動的跨境結(jié)算貨幣。

五、引導(dǎo)和支持氣候投融資地方實踐

(一)開展氣候投融資地方試點

按照國務(wù)院關(guān)于區(qū)域金融改革工作的部署,積極支持綠色金融區(qū)域試點工作。選擇實施意愿強(qiáng)、基礎(chǔ)條件較優(yōu)、具有帶動作用和典型性的地方,開展以投資政策指導(dǎo)、強(qiáng)化金融支持為重點的氣候投融資試點。

(二)營造有利的地方政策環(huán)境

鼓勵地方加強(qiáng)財政投入支持,不斷完善氣候投融資配套政策。支持地方制定投資負(fù)面清單抑制高碳投資,創(chuàng)新激勵約束機(jī)制推動企業(yè)減排,發(fā)揮碳排放標(biāo)準(zhǔn)預(yù)期引領(lǐng)和倒逼促進(jìn)作用,指導(dǎo)各地做好氣候項目的儲備,進(jìn)一步完善資金安排的聯(lián)動機(jī)制,為利用多種渠道融資提供良好條件,帶動低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(三)鼓勵地方開展模式和工具創(chuàng)新

鼓勵地方圍繞應(yīng)對氣候變化工作目標(biāo)和重點任務(wù),結(jié)合本地實際,探索差異化的投融資模式、組織形式、服務(wù)方式和管理制度創(chuàng)新。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和保險公司設(shè)立特色支行(部門),或?qū)夂蛲度谫Y作為綠色支行(部門)的重要內(nèi)容。鼓勵地方建立區(qū)域性氣候投融資產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心。支持地方與國際金融機(jī)構(gòu)和外資機(jī)構(gòu)開展氣候投融資合作。

六、深化氣候投融資國際合作

積極推動雙邊和多邊的氣候投融資務(wù)實合作,在重點國家和地區(qū)開展第三方市場合作。鼓勵金融機(jī)構(gòu)支持“一帶一路”和“南南合作”的低碳化建設(shè),推動氣候減緩和適應(yīng)項目在境外落地。規(guī)范金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)在境外的投融資活動,推動其積極履行社會責(zé)任,有效防范和化解氣候風(fēng)險。積極開展氣候投融資標(biāo)準(zhǔn)的研究和國際合作,推動中國標(biāo)準(zhǔn)在境外投資建設(shè)中的應(yīng)用。

七、強(qiáng)化組織實施

各地有關(guān)部門要高度重視氣候投融資工作,加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),形成工作合力。生態(tài)環(huán)境部會同發(fā)展改革委、人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會等部門建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制,密切合作、協(xié)同推進(jìn)氣候投融資工作。有關(guān)部門要依據(jù)職責(zé)明確分工,進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù)和政策措施,確保本意見確定的各項任務(wù)及時落地見效。

生態(tài)環(huán)境部

發(fā)展改革委

人民銀行銀保監(jiān)會

證監(jiān)會

2020年10月20日

(此件社會公開)

生態(tài)環(huán)境部辦公廳2020年10月21日印發(fā)




責(zé)任編輯: 江曉蓓

標(biāo)簽:氣候變化