黨的第十九屆五中全會提出了制定“十四五”規劃及2035年遠景目標的建議，是我國“十四五”乃至更長時期謀劃國家發展宏偉藍圖的根本遵循。“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、全面啟動進入美麗中國建設的第一個五年規劃。深入貫徹落實習近平生態文明思想，圍繞美麗中國建設目標，謀劃好“十四五”時期生態環境保護目標和重點工作方向，對美麗中國建設起好步、開好局具有重要意義。

以辯證思維看待生態環保任重道遠

“十三五”期間，污染防治攻堅戰取得關鍵進展，全國生態環境質量總體改善。就目前指標看，各項目標進展順利，為實現全面建成小康社會的生態環境保護目標，奠定了非常好的基礎，而且有望圓滿完成。一方面，“十三五”污染防治攻堅戰的階段性目標完成，有利于支撐全面建成小康社會總目標的實現；另一方面，也為“十四五”生態環境保護工作奠定了非常好的基礎。

就“十四五”生態環境保護形勢而言，總體來說，全國生態環境保護進入新發展階段，面臨新形勢新機遇新挑戰，機遇和挑戰共存、機遇大于挑戰。機遇和有利因素主要包括以下幾個方面：一是習近平總書記堅定不移推進生態環境保護工作，習近平生態文明思想在各地逐步落地生根、開花結果，是做好新時代生態環境保護工作的最大動力和根本保障。二是我國發展積累了雄厚的物質和技術基礎，隨著高質量發展深入推進，新發展格局加快形成，為進一步推進綠色轉型帶來新機遇。三是生態環境保護“四梁八柱”性質的制度體系基本形成，相關改革舉措逐步落地見效，綜合效能進一步發揮，生態環境制度保障更加全面、更加有力。四是污染防治攻堅戰各項目標任務圓滿完成，積累了豐富的實踐經驗，生態環境工作的能力和手段明顯提升，為“十四五”深入打好污染防治攻堅戰奠定了堅實基礎。

看到有利因素的同時，也要看到面臨的挑戰，主要有4個方面。一是生態環境形勢依然嚴峻，生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力總體上仍處于高位，最突出的是“三個沒有根本改變”，也就是產業結構、能源結構、運輸結構沒有根本改變，資源環境承載能力已經達到或者接近上限的狀況沒有根本改變，生態環境事件多發頻發的高風險態勢沒有根本改變。二是新冠疫情給經濟社會帶來沖擊，特別是在經濟復蘇的過程中，也看到了一些所謂“兩高一資”污染排放比較大的重污染行業率先復蘇，說明經濟發展和能源資源消耗還沒有實質性地脫鉤。三是改善的成效還不穩固，離老百姓對美好生活的期盼、離建設美麗中國的目標還有很大的差距。四是治理體系和治理能力現代化與過去相比有很大的提升，但是與面臨的環境問題、解決問題的手段要求相比還有較大差距。

以美麗中國建設目標強化戰略引領

十九屆五中全會《建議》在2035年基本實現社會主義現代化遠景目標中明確，廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現。

習近平總書記多次強調，我們要建成青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗中國；我們要建設天藍地綠水清的美好家園；我們要還老百姓藍天白云、繁星閃爍，水清岸綠、魚翔淺底，吃得放心、住得安心，鳥語花香、田園風光。這里所說的都是生態環境問題，因此到2035年，美麗中國目標基本實現的關鍵，是全國生態環境根本好轉。

何謂“根本好轉”？從我國生態環境保護與治理進程看，我國生態環境從“十一五”的“生態環境惡化趨勢得到基本遏制，重點地區和城市的環境質量有所改善”，到“十二五”期間“生態環境惡化趨勢得到扭轉”，“十三五”期間實現“生態環境總體改善”，經過3個五年的努力，實現了從“惡化”到“改善”的歷史性、轉折性、全局性轉變。從“十四五”開始，再經過3個五年的努力，從總體改善到實現根本好轉。這種好轉應該具有全局性、顯著性、穩定性，改善范圍廣、改善幅度大、穩定進入良性循環的軌道。

具體包括6個方面的特征。一是生態環境質量不僅不能拖基本實現社會主義現代化目標的后腿，并且還要努力為其增光添彩。二是要從根本上有效解決制約生態環境改善的主要問題，才能穩固實現生態環境根本好轉。三是覆蓋面要廣，是全國各地區、多要素、整體性的生態環境質量轉變，而不是部分地區、單一要素、某一領域的生態環境質量的改善。四是好轉程度要大，是生態環境質量要出現根本性、轉折性的變化，而非僅僅扭轉惡化趨勢。五是協調性要強，是扭轉生態環境滯后于社會經濟發展的局面，社會、經濟、環境同步達到基本實現社會主義現代化目標水平。六是認可度要高，是生態環境質量改善成果得到全社會的廣泛認可，基本滿足人民群眾美好生活的需要。

因此，謀劃“十四五”生態環境保護目標任務，要站在2035年前的十五年的尺度上進行統籌考慮。從總體改善到根本好轉，需要科學確定 “十四五”和“十五五”兩個階段目標，尤其是“十四五”目標，要在污染防治攻堅戰成果基礎上持續改善生態環境質量。全國和各地區都要對標美麗中國建設目標，倒排三個五年生態環境保護目標、任務和保障措施。“十四五”生態環境保護目標的確定，既要可行可達，還要堅持積極有為，圍繞實現第二個百年目標，起好步開好局，為“十五五”“十六五”奠定基礎。

深入打好污染防治攻堅戰，持續改善生態環境質量

“十四五”時期，要深入貫徹習近平生態文明思想，貫徹新發展理念，按照高質量發展要求，把生態修復和環境保護擺在更加重要位置，科學確定“十四五”生態環境保護目標和重點任務，堅持方向不變、力度不減，延伸深度、拓展廣度，繼續深入打好污染防治攻堅戰，在關鍵領域、關鍵指標上實現新突破，持續改善生態環境質量，推動生態文明建設再上新水平。

一是堅持生態環境全覆蓋，貫通污染防治和生態保護，進行系統保護、綜合施策。圍繞生態環境保護的各個要素各個領域，做到生態保護修復與環境治理相統籌，城市治理和鄉村建設相統籌，流域污染防治與海洋環境保護相統籌，環境治理、生態修復、應對氣候變化相統籌，做到預防與治理相結合，減污和增容并重，努力解決影響人民群眾健康的突出環境問題，不斷改善生態環境質量，增加人民群眾的獲得感幸福感。重點要圍繞落實我國二氧化碳達峰目標與碳中和愿景，推進經濟社會全面綠色低碳轉型，主動應對氣候變化。加強結構調整和協同治理，統籌推進大氣污染防治和氣候變化應對。加強“三水統籌、陸海統籌”，持續改善流域和海域生態環境質量。堅持底線思維，統籌防范環境風險。科學推進重要生態系統保護修復，夯實生物多樣性保護基礎，強化生態保護全過程監督執法，維護國家生態安全和生物安全。以國家重大區域戰略為引領，加快推進區域生態環境共同保護、協同治理。

二是貫徹新發展理念，以結構調整和高質量發展為主線，形成改善生態環境質量的強大持久內生動力和穩定成效。以綠色發展為引領，統籌處理好發展和保護的關系，充分發揮生態環境保護對產業結構優化升級和發展方式綠色轉型的倒逼引領作用，不斷促進結構調整和高質量發展，通過不斷提升綠色發展和綠色生活水平，推動國際國內雙循環。堅持以供給側結構性改革為重點，下更大力氣推動產業結構、能源結構、運輸結構、用地結構和農業投入結構調整，推動形成綠色發展方式和生活方式，以生態環境高水平保護推動經濟高質量發展。

三是在治理體系和治理能力建設上，貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，不斷完善和發展生態環境治理體系和治理能力。認真落實關于構建現代環境治理體系的指導意見，建立健全生態環境治理的基本制度、重大政策和重大舉措。要把黨中央重大決策部署轉化為具體任務，以改善生態環境質量為核心，以推動結構調整和高質量發展為主線，以生態環境治理體系和治理能力現代化為支撐，堅持“黨政同責、一崗雙責”，突出精準治污、科學治污、依法治污，不斷強化基礎能力建設，增強系統治理、綜合治理、源頭治理的意識和能力，持續改善生態環境質量，有效防控環境風險，維護國家生態安全和生物安全，譜寫生態文明建設新篇章。

作者：陸軍，秦昌波作者單位：陸軍系生態環境部環境規劃院黨委書記、副院長；秦昌波系生態環境部環境規劃院戰略規劃所副所長