日前，中國煤炭工業發展研究中心主任賀佑國在中國能源戰略與“十二五”能源發展論壇上表示，到“十二五”末，我國煤炭產量目標為36億噸。而從需求層面上來講，國家能源局煤炭司司長方君實此前曾表示，到2015年，全國煤炭的需求量將攀升至38億噸，且均為剛性需求。對比這兩個數字可以看出，規劃的產量目標似乎遠遠不能滿足日益增長的需求。

國家能源局副局長吳吟在上述論壇上發言指出，國家能源戰略理念將發生大轉變，從偏重保障供給為主，向科學調控能源生產和消費總量轉變。因此，煤炭行業的這一趨勢在業內眾多人士看來，預示著國家對理順煤炭供需的思路將逐漸由過去的“以需定供”轉變到以制定科學產能來合理規劃需求量上來。

產能將分層次科學劃定

事實上，有關煤炭行業科學產能的提法此前已不斷出現，由中國工程院和行業專家幾年前開始啟動、并于近期完成的《我國煤炭中長期發展戰略研究》報告中就提出：綜合考慮我國煤炭資源開采條件、科技發展水平、生態環境承載力、水資源、煤礦安全、運輸條件和人口等多因素分析，到2020年，我國科學的煤炭生產能力應在38億噸左右。

中國煤炭科工集團董事長田會對《中國能源報》記者表示，考慮到影響煤炭工業健康可持續發展的諸多因素，以往指導煤炭產業發展的“以需求定供給”的政策應及時調整，合理確定我國煤炭的科學發展產能，抑制不合理的煤炭需求。并且，應該本著適度從緊的原則，按年度計劃將礦業權投放到市場，年度計劃一經確定，不得輕易更改。

對此，吳吟在發言中指出，在煤炭工業“十二五”期間，國家將著重優化煤炭產業產能結構，鞏固和提高一批現有煤炭科學生產能力。同時，改造現有礦井形成一批煤炭科學產能，淘汰一批落后煤炭產能，最后高標準建設一批煤炭科學產能。

賀佑國認為，盡管煤炭科學產能的劃定勢在必行，但煤炭需求量短期內大幅攀升的局面將會反復出現，這將導致煤炭價格的上漲，進而影響到煤炭與電力企業煤炭供需矛盾解決。“而且，傳統耗煤大戶中的鋼鐵、建材等行業用煤需求呈剛性狀態，隨著下游諸行業繼續迅猛發展的態勢，抑制這些需求并不是易事。”賀佑國說。

煤炭消費量控制勢在必行

“低碳化是‘十二五’能源發展的重要特征。”吳吟表示，這種特征代表著我國能源戰略的一個重大轉變，即“從偏重保障供給為主轉變到科學調控能源生產和消費總量，以能源的消費調控來促進經濟發展方式”。

在產量控制受需求制約的困境下，煤炭消費量的控制一直以來被眾多業內人士在各種場合提到。近期，由中國礦業大學教授彭蘇萍院士主持完成的《煤炭可持續利用與污染控制政策》研究報告指出，按照國家中長期污染物總量控制目標，綜合各種因素后應確定的“十二五”污染物排放總量控制目標為，二氧化硫排放1900萬噸，氮氧化物排放2100萬噸，在此目標約束下的最大煤炭消費量到2015年應控制在30.4億噸。

這一數字與上述“‘十二五’末需求量達38億噸”的提法存在很大差距。換句話說，如果單純為了滿足相關產業的用煤需求，那么到2015年，我國所確定的污染物排放目標將很難實現，這與應對氣候變化，實現經濟低碳化發展的愿景相去甚遠。

對此，中國礦業大學教授胡振琪對《中國能源報》記者表示，實施煤炭消費總量控制對于抑制傳統耗煤大戶的不合理需求能起到積極作用，同時，對于這些行業自身節能減排也是極大的促進。另外，也在一定程度上有利于煤炭科學產能政策的制定及落實。

事實上，政府相關部門已經開始啟動煤炭消費量控制的試點工作。今年5月份，由國家環保部等9部門聯合發布的《關于推進大氣污染聯防聯控工作改善區域空氣質量指導意見的通知》就提出，政府將嚴格控制重點區域內燃煤項目建設，開展區域煤炭消費總量控制試點工作。

胡振琪表示，《通知》中提到的推進低硫、低灰分配煤中心建設，提高煤炭洗選比例，重點區域內禁止直接燃用高硫煤，以及禁止原煤散燒等措施都是控制煤炭消費量的有力舉措。