身為能源央企排頭兵，國家能源集團在優化能源結構、提高減排技術水平的同時，做好了以市場化手段加快減排的準備，積極迎接低碳時代的到來。

“我國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和”這意味著，我國從碳達峰到碳中和只有30年的時間，遠低于發達國家的60~70年時間，能源轉型和碳減排承受巨大壓力。

我國二氧化碳達峰和碳中和的目標，對企業生產經營和可持續發展提出了新使命，國家能源集團將為此不懈努力。

基于行業歷史的狀況，國家能源集團此前已打下了碳資產管理的堅實基礎。碳市場是以市場化手段達到減排目標的重要路徑，對我國實現碳達峰以及碳中和目標尤為重要。在全國碳市場即將運行之際，國家能源集團愿將此前積累的寶貴經驗與業界分享，為全國碳市場的健康平穩發展助力。

如果將碳市場的運行比喻為建造一座高樓大廈，那么打好地基無疑是最為關鍵的一步。國家能源集團已為碳市場這棟大廈打地基十余年，堅實可靠。全國碳市場無論是處于目前的全面搭建階段，還是未來的運維管理時期，國家能源集團都將積極參與。

從國際經驗來看，控制碳排放不僅是企業的基本義務，還是企業降本增效提升競爭力的有力措施。國家能源集團對碳資產的專業化管理，已做到了減排和效益的雙豐收。未來，國家能源集團將以全國碳市場為重要起點，充分準備迎接低碳時代的到來。

碳交易地基已夯實

碳市場誕生于2005年2月16日生效的《京都議定書》，歐盟等國際主要碳市場均在那之后相繼誕生。《京都議定書》對碳市場的定位為：充分發揮市場在資源優化配置中的決定性作用，突破時間和空間限制，用無形的手推動邊際減排成本最低的控排主體實施減排，進而降低各國實現碳排放控制目標的成本。

我國于2007年成立國家應對氣候變化及節能減排工作領導小組。2011年，國家發改委下發《關于開展碳排放權交易試點工作的通知》，碳交易從規劃走向實踐。自2013年6月以來，我國7個試點碳交易市場相繼鳴鑼開市，拉開了我國碳市場從無到有的序幕。

《巴黎協定》接班《京都議定書》之后，全球碳市場進入第二波發展熱潮。我國于2016年批準了《巴黎協定》，并于2017年12月正式啟動全國碳排放權交易市場。電力行業是全國碳市場初期納入的唯一行業，年碳排放量約40億噸。后續將逐漸分批納入8大行業，年碳排放量超過50億噸。

目前，全國碳市場建設工作正在緊密推進中，歷史年度碳排放核查工作基本完成，配額分配方案趨于成熟，注冊登記系統和交易平臺已基本建設完成。業內預計，全國碳市場有望于近年內正式啟動交易。

國家能源集團火電裝機和風電裝機均位居全國第一，總排放量約占全國初期碳市場的六分之一，CCER年減排量約千萬噸，碳資產體量巨大。除電力企業外，國家能源集團還有交通、化工、煤炭等行業類型控排企業。在此情況下，國家能源集團對碳市場的探索早在2008年就開始進行。國家能源集團旗下全資子公司龍源碳資產公司成立于2008年，具有12年碳資產業務經驗，是國內成立最早、業內水平領先的專業化碳資產管理公司之一。

碳交易將給控排企業帶來額外的碳排放成本，但通過碳排放管理也能減少履約成本。碳市場環境下，企業必須設法降低碳排放成本和交易履約風險，碳資產管理就是要研究通過何種碳資產管理方法或者技術手段，使企業交易履約風險可控、成本最小化，并提升碳資產價值。

2008到2013年期間，在國內碳市場尚未啟動試點時期，龍源碳資產公司積極參與國際碳市場，從事清潔發展機制(Clean Development Mechanism，CDM)項目開發與交易。實現CDM到賬收入23億元，各項業績在電力行業穩居第一。

在國內碳市場開始試點之后，國家能源集團依托參與國際碳市場的成功經驗，建立了國家能源集團-分子公司-基層企業“三級管控體系”，確立統一管理、統一核算、統一開發、統一交易的“四統一”的碳排放管理原則，在集團內推行專業化服務。

統一管理，是指是指建立管理組織架構，完善管理制度和工作標準，系統開展碳資產管理能力建設，打造專業化碳資產管理團隊。統一核算，是指建立碳盤查工作標準，規范基礎數據報送，開展年度碳盤查，分析總結集團碳排放數據，協助電廠配合第三方核查。統一開發，是指統籌有序開發國家能源集團CCER項目、碳金融產品。統一交易，是指制定科學合理的交易策略，統一交易操作，高效完成年度履約。

在參與碳市場的各項準備工作里，碳排放數據是建設碳市場和控排企業開展碳交易的基礎，相當于碳市場大廈平穩運營的地基。近幾年里，國家能源集團連續對所屬167家電力企業和14家化工企業的碳排放數據做盤查和整理，為參與全國碳市場提供數據支撐。

為確保碳排放數據質量，國家能源集團結合理論推導與數據邏輯，綜合評判燃煤加權熱值與縮分樣熱值比例閾值范圍、碳元素含量與發熱量線性度、負荷率與排放強度相關性以及排放強度與煤耗關系，解決了實測元素碳含量和碳氧化率等技術難點，創新形成的確認供熱煤耗閾值范圍等做法已被核查機構普遍采用。通過組織年中檢查指導，強化監測計劃制定和執行，使企業碳排放數據質量大幅提升。

面對碳市場交易這個專業要求極高的領域，人才的培養十分重要。國家能源集團已經對系統內各級企業開展多輪碳排放管理培訓。2018-2020年，國家能源集團對內部180多家火電化工企業600余名員工開展了專業培訓，全面系統地提升了企業碳排放管理能力。同時，相關的人員培訓每年都在滾動進行，不斷提升更新相關人員的專業水平。

另一方面，碳市場的運行需建立在可靠的管理信息系統之上。為高效智能化開展碳資產管理，國家能源國家能源集團建設了內部的碳資產管理信息系統，實現了產業全覆蓋，包括煤炭、電力、化工、運輸板塊等的控排企業，水電、風電、太陽能等新能源企業，以及金融企業，包括排放管理、MRV、配額管理、CCER管理、交易管理、履約管理、碳金融管理、CCUS管理等八大功能模塊。碳資產管理信息系統將作為貫徹集團四統一管理的重要抓手，實施大數據和碳賬本管理，為碳交易提供科學決策依據。龍源碳資產公司首創碳資產交易平臺，與集團碳資產管理信息系統的數據互聯互通，為國家能源集團旗下試點碳市場的控排企業完成各年度碳交易及配額清繳履約，管理效率和經濟效益獲得顯著提升。

在火電廠二氧化碳排放量計量方法上，歐盟將核算法和在線監測法(CEMS)兩種方式置于同等地位，美國則優先使用CEMS方法。國家能源集團積極開展研究工作，在多個電廠實施二氧化碳排放在線監測試點，克服煙囪高空施工困難，實現了國內百萬千萬級火電燃煤機組成套CO2 CEMS的成功安裝，以探索CEMS法獲取火電廠排放量并應用于未來碳交易市場的可能性。

積極參加全國碳市場建設

生態環境部近期公布了《全國碳排放權交易管理辦法》和《2019-2020年全國碳排放權交易配額總量設定與分配實施方案》(征求意見稿)，安排了全國碳排放權注冊登記系統、交易系統、結算系統、排放數據報送平臺等測試計劃。公開明確“十四五”將是我國碳市場發展具有里程碑意義的時期，將實現從試點先行到建立全國統一市場，實現從單一行業突破到多行業納入，實現從啟動交易到持續平穩運行。啟動在即的全國碳市場，將發揮市場在資源配置方面的作用，通過市場化手段促進企業減排，推動企業轉型和產業結構升級。國家能源集團旗下全部167家火電企業和9家自備電廠將納入交易，碳資產規模是現有試點企業的7倍。

從國家能源集團近幾年的實踐來看，碳資產管理是連接國家能源集團各業務板塊的天然紐帶和實現低碳發展目標的有效抓手。繼續堅持“三級管控體系”，貫徹“四統一”碳資產管理原則，將碳資產管理與集團傳統業務深度融合，可實現集團整體效益最大化和綠色低碳發展。

國家能源集團把推進全國碳市場的基本制度建設作為己任，先后對全國碳市場的《碳排放權交易管理暫行條例》《碳排放交易規則》《排放報告管理暫行辦法》《核查管理辦法》《碳排放權登記結算與交易活動管理辦法》等關鍵制度提出意見和建議。

國家能源集團還深度參與了全國碳市場配額分配方案制定，多次參與配額試算。旗下龍源碳資產公司參與了《發電企業碳交易技術指南》全文編寫，已獲批公布，該指南將填補國內發電企業碳交易系統性指導文件的空白。

核算企業碳排放需要大量的生產數據支撐，國家能源集團為加強企業溫室氣體排放監測工作，科學有效地開展溫室氣體核算和報告，制定發布了《碳排放管理規定》、《溫室氣體排放監測管理辦法》、《溫室氣體排放核算和報告管理辦法》等三個廠級碳排放管理制度模板。在規范內部各企業碳排放管理工作的同時，也可為其他同行提供有效的參考。

全國碳排放市場建設尚處于推進階段，碳排放政策的設計和配額分配方案的確定離不開各個行業、大型企業的數據支撐。碳排放管理是一項長期工作，各項碳排放管理制度的實施可使電廠在碳排放工作中有章可循。在人員崗位變動、部門分工調整時統籌考慮、合理安排，才能確保碳排放管理工作的連續性和數據資料的準確性。

探索碳中和路徑，迎接低碳時代

國家能源集團作為創建世界一流示范企業的能源企業，以2030年碳達峰和2060年碳中和為指引，將采取加快新能源發展，調整電源結構，提高可再生能源發電占比，加大CCUS技術研究投入，積極參與全國碳市場，增加森林碳匯等一系列措施，推進整個集團綠色低碳轉型。

“十四五”時期，我國將加大溫室氣體排放控制力度，擴大全國碳市場覆蓋范圍。國家能源集團將和各界同仁攜手并進，共同推進全行業碳市場的建設，在集團內全面開展碳盤查，摸清內部各行業排放數據，開發自愿減排項目(CCER)，參與配額分配方案研究，前瞻研究在線監測技術，推廣減排節能技術，積極開展碳交易，完成清繳履約等。

一方面，國家能源集團在二氧化碳捕集和封存技術(CCS)方面已積累了豐富的經驗。集團建成了中國第一個全流程煤基二氧化碳捕集和封存示范項目，設計產能10萬噸/年，為CCS技術的推廣和使用提供示范。我們將繼續加大CCUS技術的研究投入，為實現2060年碳中和提供技術保障。

另一方面，積極建設可再生能源項目也是迎接低碳時代的重要保障。國家能源集團擁有風電、光伏、綠電制氫等多種類型減排項目，現有非水可再生能源項目每年減排量約5000萬噸。此外，還可以利用綠證、地方碳普惠等機制，確立項目的減排效果。

國家能源集團于2013年啟動全國第一個CCER項目開發，創下全國第一個項目備案、第一筆減排量簽發、第一筆CCER線上交易等多個“第一”。我們積極參與“國家能源生態林”建設項目，積極開發集團對口扶貧縣CCER項目，探索集團內部碳普惠體系，以市場化補償機制踐行國家生態文明建設，助力扶貧工作。

在低碳時代越來越觸手可及的當下，大型能源集團須全方面謀劃低碳轉型的戰略。國家能源集團作為能源央企排頭兵，加快調整自身業務結構義不容辭。同時，用更經濟、更有效率的方式達到減排目標也是我們努力的方向。積極參與和建設全國碳市場，即是我們主動迎接低碳時代的一份努力。