“十四五”規劃建議提出，降低碳排放強度，支持有條件的地方率先達到碳排放峰值，制定二〇三〇年前碳排放達峰行動方案。前不久，習近平總書記在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上鄭重宣布：“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。”這一重要宣示為我國應對氣候變化、綠色低碳發展提供了方向指引，擘畫了宏偉藍圖。

那么，新的減排目標會對哪些地區和行業產生較大影響?這對我國國民經濟的發展意味著什么?

在中國國家氣候變化專家委員會副主任、清華大學氣候變化與可持續發展研究院學術委員會主任何建坤教授看來，新的減排目標要求我們必須有更加緊迫的減排措施：“一方面，東部沿海地區經濟比較發達，經濟轉型領先，一些地區在‘十四五’期間完全可以提前實現二氧化碳排放達峰目標;另一方面，能耗強度和碳排放強度都比較高的重化工行業，‘十四五’期間也應該率先實現二氧化碳排放達峰目標，不能再盲目擴充產能。必須實現產業轉型和升級，優先發展數字經濟、高新科技產業、現代服務業——當然，這對于重化工業或煤炭業來說的確是一個嚴峻的挑戰，但也不失為一個轉型發展的重要機遇。”

何建坤認為，二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值，涉及“十四五”“十五五”兩個五年規劃，所以“十四五”就要加強行動，很好地超前布局，這樣才能為“十五五”實現二氧化碳達峰創造良好基礎。

“在國家層面，‘十四五’期間，我們需要繼續確立有力度的單位GDP二氧化碳排放下降目標，并把這些目標分解到各個省區市，使其不斷強化節能減排責任制，促進經濟轉型、產業升級和可再生能源發展。在地方層面，‘十四五’期間要推進達峰行動，各省區市也要做一個行動計劃。總的來講，全國范圍要保證在2030年之前實現二氧化碳排放達峰。”何建坤說。

煤炭是二氧化碳排放強度最高的一種能源載體。在何建坤看來，要實現二氧化碳排放達峰，首先煤炭的消費量要達峰。“因為到‘十五五’以后，石油的消費量要爭取在2030年左右達到峰值，而作為清潔、優質、低碳能源的天然氣還會有所增長，仍然會增加少量二氧化碳排放，所以2030年之前，煤炭消費量必須下降(以新能源和可再生能源發電來代替煤電以及減少散煤的終端利用)，使天然氣消費的二氧化碳排放增長由煤炭消費量下降減少的二氧化碳排放來抵消，如此整個能源消費排放的二氧化碳才能達到峰值，不再增長或開始下降。”何建坤表示。

為了在2030年之前實現二氧化碳排放達峰，除大力節能，在“十四五”“十五五”期間還要大力發展可再生能源。何建坤預測，未來10年，我國每年新增的風能和太陽能這兩種可再生能源的發電裝機容量將達到1億千瓦左右，10年就意味著會增加10億千瓦左右。

“10億千瓦是什么概念?現在美國所有的煤電、氣電、可再生能源電總的加起來才10億千瓦，而未來10年內，我國僅風能、太陽能新增加的發電裝機容量就相當于美國現有的發電裝機總量。可見，我國發展可再生能源的速度和規模相當大，在推動我國能源結構轉型、經濟轉型和高質量發展的同時，也將對世界的低碳轉型發揮積極引領作用。”何建坤說。