民間力量成功推動韓國中央政府承諾不晚于2050年實現碳中和，但如果不停止對煤炭的投資并設定更有魄力的2030年目標，承諾將缺乏意義。

8月，抗議者在三星首爾總部外示威，呼吁其不要參與有爭議的越南永安2號燃煤電站。圖片來源：Youth4ClimateAction

10月28日，文在寅總統宣布韓國將在不晚于2050年實現凈零碳排放。兩天前，日本首相菅義偉剛宣布了同樣的目標，中國則已在9月下旬承諾在2060年前實現凈零排放。東亞最大的三個經濟體的碳中和承諾引起了全球的關注。

聯合國秘書長安東尼奧·古特雷斯（Antonio Guterres）贊揚了這一承諾：“這是韓國繼‘綠色新政’之后，朝著正確方向邁出的非常積極的一步。”

7月，韓國政府宣布了一項規模達650億美元的“綠色新政”，但并未設定碳中和目標。韓國最終是如何確立了這一目標，其前景如何？

雖然韓國和全球其他具有氣候意識的團體都在慶祝這一目標的設立，但許多人強調，要實現這一目標，還有很多艱巨的任務要完成。其中最緊迫的是結束煤電項目，以及設立更具雄心的2030年國家自主貢獻目標（NDC），確保韓國與巴黎《氣候協定》的目標保持一致。

承諾如何誕生？

事實上，2050年凈零承諾是民主黨2020年4月競選宣言的一部分，它還包括了一項通過大規模的公共支出和私人投資來實現經濟脫碳的“綠色新政”。但民主黨在大選中取得壓倒性勝利后，卻從這一氣候雄心退卻，代之以在5月宣布了“韓國新政”，僅以數字化為中心刺激增長，并未有顯著的“綠色”元素。

隨后，在一些議員、部分地方政府，以及公民社會團體的共同推動下，“綠色新政”在7月中旬被納入到“韓國新政”中。

根據地方政府可持續發展協會（ICLEI）的數據，截至6月，韓國200多個地方政府已經發布了“氣候緊急狀態宣言”。地方領導人在宣言中強調，國家迫切需要承諾在不晚于2050年實現碳中和。為此，他們同意擴大可再生能源利用，并制定實現能源獨立的計劃。

此舉并不意外，因為一些地方政府自身已經采取了大膽的舉措。今年年初，首爾特別市宣布在不晚于2050年實現碳中和目標，而煤電發電量占全國一半的忠清南道成為了亞洲首個加入加拿大和英國2017年發起的“棄用煤電聯盟”( Powering Past Coal Alliance)的行政區。

現在，韓國將投資73.4萬億韓元(650億美元)，力圖通過“綠色新政”創造65.9萬個就業崗位，包括對公共建筑進行節能改造、擴大可再生能源，以及推廣電動汽車和氫燃料汽車等氣候友好型的交通方式。

然而，綠色新政被批評為只是各部門現有計劃的綜合，缺乏貫穿整體的全面減排計劃，并完整地保留了目前以化石燃料為中心的電力系統和環境監管框架。

一個由300多個公民社會團體組成的聯盟在新冠疫情期間展出了數千雙鞋子，它們來自希望參加氣候游行的民眾。圖片來源：Climate Crisis Emergency Action Network

自今年年初以來，韓國民眾組織了強有力的氣候運動，在線上和線下舉行抗議活動，包括青少年罷課及寫信給議員要求采取氣候行動。氣候運動勢頭只增不減。9月，當人們因新冠疫情無法走上街頭時，來自全國各地的數千雙鞋在首爾市中心展出，以表達人們共同對抗氣候危機的愿望。

9月初的“無煤韓國”（Korea Beyond Coal）造勢活動，呼吁韓國在不晚于2030年淘汰煤炭，而不是政府目前計劃的在2040年之后。

9月下旬，執政黨民主黨占絕大多數議席的國民議會通過了一項決議宣布氣候緊急狀態，給文在寅政府帶來了更大的壓力。這一決議雖然不具有約束力，但明確表示將與《巴黎協定》的1.5攝氏度目標 保持一致，通過制定“長期低排放發展戰略”（ LT-LEDS），強化2030年排放目標。

在公民社會巨大的壓力下，當銀行、企業甚至地方政府都已經采取行動力爭在自身的領域實現脫碳，當議會也在要求更高的目標，中央政府不得不做出2050年碳中和的承諾。

“我們相信，2050年碳中和承諾是通過無數人參與的氣候行動而取得的成功”，由300多個公民社會團體組成的氣候危機緊急行動網絡（Climate Crisis Emergency Action Network）表示。但是它強調：這還只是一個起點，氣候危機不能通過沿用當初造成危機的經濟增長模式來解決。

揮之不去的煤炭問題

韓國是全球第12大經濟體，卻是第七大碳排放國。2016年，氣候行動追蹤組織（Climate Action Tracker）將韓國與沙特阿拉伯、新西蘭和澳大利亞一起打上了“氣候惡棍”的標簽。

該組織智庫解釋道，韓國的人均排放量在迅速增加，而公共金融機構卻繼續投資于煤炭。同時，它還指出韓國的2030年的減碳目標薄弱。

韓國盡管被點名批評，但情況并沒有什么改變，國內新建7家燃煤電廠的計劃繼續進行。 6月和10月，韓國又分別批準了向印尼和越南出口兩座燃煤電廠的計劃。在這兩個月，政府已經分別在準備和實施“綠色新政”。

執政黨民主黨議員梁李媛瑛、綠色和平組織和韓國可持續發展投資論壇（Korea Sustainability Investing Forum）近期聯合發布的一份報告顯示，韓國公私機構在過去12年中為價值500億美元的煤炭項目提供了資金，其中92%的海外項目都是由公共機構支持的，投資額達94億美元。韓國和日本是僅有的還在將公共資金投向海外煤炭項目的經合組織國家。

韓國自相矛盾的行為受到了國際社會的強烈批評。地區和國際環保組織指出這類決定與“綠色新政”相背離，外國外交官員也表達了對煤炭投資的擔憂。英國COP26特使約翰·墨頓（John Murton）在越南項目獲批后在推特上發問：“為什么要虧本建造新煤碳項目，讓應對氣候變化變得更加困難？”

進步政客們曾試圖干預。執政黨民主黨議員們已經提出了四項法案，試圖禁止韓國所有公共金融機構投資海外煤炭。這些法案的前景尚不明朗，但它們無疑向市場發出了強烈的信號，煤炭相關業務前景已不容樂觀。

提出其中一項法案的議員李素永說，“我們將制定必要的法律和政策，以促進這場巨大的(2050年零凈承諾開啟的)社會轉型”。

“考慮到韓國仍嚴重依賴制造業和其他高碳產業，這將鼓勵其他仍在考慮2050年目標的國家”，她補充道。

私營部門被迫率先行動

在過去的幾年里，韓國的私人資本已經在緩慢地向低碳經濟邁進，這在一定程度上為中央政府做出更大膽的承諾創造了條件。

韓國四大民營銀行之一的KB金融集團在9月宣布停止向國內外的新煤炭項目提供資金。這是韓國大型私營金融機構中第一個宣布此類決定的機構。

11月中旬，三星集團旗下的金融公司也宣布了退出煤炭的計劃。三星人壽和三星火災海上保險公司是韓國最大的煤炭投資機構，在過去十年中向煤炭項目投入了140億美元，兩者表示將不再購買建設燃煤電廠的企業債券，也不再為這些項目承保。

在非金融領域， 三星物產成為其中最早加入這場棄煤潮的企業之一。根據其10月28日的聲明，三星物產將全面停止新的煤炭相關項目，以遵守其可持續管理政策，該政策宣稱要應對全球氣候變化。 如果沒有國內和國際運動的壓力，三星可能不會采取這些行動。因向韓國政府提起氣候訴訟而聞名的青年氣候行動（Youth 4 Climate Action）組織了青少年網上和街頭抗議活動，要求三星退出越南河靜省永安2號燃煤電站。

三星首爾總部外抗議越南永安2號燃煤電站的青少年。圖片來源：Youth4ClimateAction

國際投資者要求采取對氣候負責的商業實踐的呼聲也達到了前所未有的強度。兩個國際養老基金——英國的LGIM和丹麥的Akademiker此前公開批評三星參與永安2號燃煤項目。不久前，北歐最大的資產管理公司Nordea與其他22家歐洲投資機構一起向參與該項目的韓國以及日本和中國公司發出警告，指出該項目將面臨與氣候相關的財務和聲譽風險。

下一步做什么？

隨著拜登在美國總統大選中獲勝，韓國政界人士期待能夠“綠色新政”能夠獲得更大的能量。11月10日，在選舉結果公布兩天后，執政黨民主黨提出了一項旨在為“綠色新政”鋪路的法案。如果獲得通過，韓國將成為全球第7個將凈零承諾寫入法律的國家。

即便近期出現了諸多重大進展，但挑戰依然存在。

總部在首爾的非政府組織“氣候解決方案”（Solutions for Our Climate）的執行董事金柱鎮對凈零排放的承諾表示歡迎，但強調了下一步行動的重要性。

“當務之急是提升2030年減排目標，提出明確的在不晚于2030年淘汰煤炭的路線圖，徹底停止煤炭融資”，他說。他還表示，韓國需要從根本上改變能源政策。

事實上，韓國應在年底前提交的國家自主貢獻目標很可能維持在比2010年低18.5%的排放量。這與政府間氣候變化專門委員會（IPCC）建議的45%的降幅相距甚遠。

還有人擔心，“綠色新政”對大企業過于友好，缺乏當地小規模企業的參與和意見表達，而小企業是正在展開的變革不可或缺的一部分。

為了避免重蹈前總統李明博2008年“低碳綠色增長”戰略的覆轍，綠色新政必須詳細說明相關政策。2008年的那場戰略投入了巨額資金用于四大江治理工程，基本上這就是一個大型建設項目。此外，資金還流向了核電項目而非可再生能源，因而在很大程度上在韓國被認為是一種“漂綠”，因為這些項目最終并沒有幫助減少排放。

“韓國還在造更多的煤電廠，怎么能指望在2050年實現凈零排放？” 正義黨的張惠英議員問道。

她補充說：“除非我們討論具體的行動路徑，否則2050年的凈零宣言將只是空談。”