核心觀點：國家主席習(xí)近平提出2030年風(fēng)電、光伏總裝機容量12億千瓦以上，未來10年年均新增風(fēng)、光裝機需不少于75GW，以最低值計算，這一數(shù)字遠(yuǎn)低于行業(yè)預(yù)期。但不必太過擔(dān)憂，習(xí)近平同時提出，到2030年非化石能源占一次能源消費占比25%左右，根據(jù)權(quán)威研究，要達(dá)到這一目標(biāo)，風(fēng)、光年均新增裝機需要1億千瓦以上。

繼9月22日國家主席習(xí)近平在聯(lián)合國大會上宣布中國將提高自主貢獻(xiàn)力度，力爭2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和后，習(xí)近平又進(jìn)一步為中國減少碳排設(shè)定了階段性目標(biāo)。

12月12日，國家主席習(xí)近平在氣候雄心峰會上宣布，到2030年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達(dá)到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機容量將達(dá)到12億千瓦以上。

這是習(xí)近平首次在公開講話中為風(fēng)電、光伏設(shè)定具體裝機目標(biāo)。

據(jù)全國新能源消納監(jiān)測預(yù)警中心數(shù)據(jù)顯示，截至9月底，中國風(fēng)電、光伏并網(wǎng)裝機均達(dá)到2.2億千瓦，合計為4.4億千瓦。距2030年12億千瓦的累計太陽能、風(fēng)電裝機最低要求仍有逾近7.5億千瓦的裝機差額，如果以此數(shù)據(jù)按10年平均計算，即意味著風(fēng)、光每年的新增裝機將不低于75GW。

風(fēng)電、光伏在”十三五“期間以遠(yuǎn)高于”十二五“的增速發(fā)展。截至2015年底，風(fēng)、光累計裝機約為1.72億千瓦，到2019年底，這一數(shù)字已經(jīng)則增長至約4.14億千瓦，折合年均新增風(fēng)、光裝機60.5GW。

這意味要達(dá)到習(xí)近平設(shè)定的2030年風(fēng)、光裝機目標(biāo)的最低值，未來10年年均新增風(fēng)、光裝機規(guī)模都要遠(yuǎn)超”十三五“期間。

不過如果以最低值計算，未來10年年均新增風(fēng)、光裝機75GW，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于行業(yè)預(yù)期。

今年兩會期間，全國人大代表、陽光電源董事長曹仁賢在提案中建議提高可再生能源規(guī)劃的前瞻性和預(yù)見性，建議”十四五“期間，年均新增光伏裝機60GW，風(fēng)電裝機30GW。

曹仁賢的這一提議彼時頗受行業(yè)認(rèn)可。9月習(xí)近平宣布中國提高自主貢獻(xiàn)力度，并提出“30.60”碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)后，風(fēng)電、光伏行業(yè)均大幅提高了預(yù)期。

10月14日，400多家風(fēng)能企業(yè)在北京國際風(fēng)能大會上聯(lián)合簽署了《風(fēng)能北京宣言》，呼吁制定與碳中和目標(biāo)相適應(yīng)的“十四五”規(guī)劃，保證中國年均新增風(fēng)電裝機50GW以上，2025年后，年均新增風(fēng)電裝機不低于60GW。

12月11日，中國光伏行業(yè)協(xié)會向外界公布基于“30.60”碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下的”十四五“光伏裝機需求分析：“十四五”一般預(yù)計國內(nèi)年均光伏新增裝機規(guī)模是70GW，樂觀預(yù)計國內(nèi)年均光伏新增裝機規(guī)模是90GW。

兩者相加，要遠(yuǎn)高于未來10年年均新增75GW風(fēng)電、光伏裝機的最低增長值。

不過12億千瓦是2030年新增風(fēng)電、光伏總裝機的最低目標(biāo)，最高并未設(shè)限。其次，在2030年的減少碳排階段性目標(biāo)中，還有一個限制條件：2030年非化石能源占一次能源消費占比25%左右。

此前，作為《巴黎協(xié)定》的簽約國，中國承諾2030年碳排達(dá)峰，對應(yīng)2030年非化石能源占一次能源占比20%左右。

基于這一目標(biāo)，某權(quán)威機構(gòu)去年為國家能源局做了一份關(guān)于可再生能源中長期發(fā)展的研究報告。其中結(jié)論認(rèn)為，要達(dá)到2030年份非化石能源占一次能源消費20%的目標(biāo)，風(fēng)電、光伏年均新增裝機規(guī)模至少要達(dá)到60GW，范圍區(qū)間在60GW-90GW之間。

該報告還設(shè)定了可再生能源高發(fā)展情景，風(fēng)電、光伏年均新增1.2億千瓦左右，2030年非化石能源占一次能源消費占比將達(dá)到25.6%。

中國光伏行業(yè)協(xié)會也有類似的研究，如果非化石能源占比20%目標(biāo)提前至2025年實現(xiàn)，需要年新增光伏裝機70GW，如果提前至2024年，需要年新增光伏裝機90GW。

這意味著，要達(dá)到2030年風(fēng)電、光伏累計總裝機12億千瓦以上的目標(biāo)，未來10年最低只需新增風(fēng)電、光伏裝機約75GW，但要達(dá)到2030年份非化石能源占比25%的目標(biāo)，年均新增風(fēng)電、光伏裝機將遠(yuǎn)超75GW。

分析人士認(rèn)為，2030年風(fēng)電、光伏累計裝機目標(biāo)設(shè)定在12億千瓦以上，可能是考慮到風(fēng)電、光伏快速增長帶來的系統(tǒng)成本增加和消納的難題。

風(fēng)電、光伏是一種間歇性能源，為匹配電力系統(tǒng)發(fā)電、用電實時平衡的特性，需要在發(fā)電側(cè)增加儲能裝機、電網(wǎng)側(cè)增加電網(wǎng)投資擴大調(diào)節(jié)范圍并配套調(diào)峰機組、需求側(cè)響應(yīng)匹配發(fā)電側(cè)波動性等一種或多種解決方案，其中前兩種解決方案都需要增加系統(tǒng)成本。

國家氣候中心的一項研究提供了一條低成本的解決方案。據(jù)該研究，中國風(fēng)電、光伏在總發(fā)電量的滲透率到2050年提升到67%，僅通過風(fēng)電和光伏的配合，可以不需要配置儲能和需求側(cè)響應(yīng)，屆時風(fēng)電裝機為25億千瓦，光伏為26.7億千瓦，接近1：1的比例，棄電率為7.22%。

這意味著通過風(fēng)電、光伏的均衡發(fā)展，僅需要忍受棄電率的略微提高(目前要求是5%)，幾乎不需要新增系統(tǒng)成本。

另外，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，在電力需求側(cè)還有大量空間可以提升與風(fēng)、光波動性的匹配度。

比如，江蘇是推進(jìn)需求側(cè)響應(yīng)最積極的地區(qū)。2015年就出臺了《江蘇省電力需求響應(yīng)實施細(xì)則》，2019年單次規(guī)模最大需求側(cè)響應(yīng)削峰規(guī)模達(dá)到402萬千瓦，削峰能力達(dá)到最高負(fù)荷3%-5%，這意味著省去了402萬千瓦的調(diào)峰電站的投資費用。

隨著分布式光伏、風(fēng)電的發(fā)展，業(yè)內(nèi)也在呼吁放開”隔墻售電“等政策限制，讓風(fēng)、光可以在更小的范圍內(nèi)自平衡，緩解電力系統(tǒng)的平衡壓力。

值得注意的是，2020年是風(fēng)電、光伏補貼的最后一年(海上風(fēng)電到2021年)，進(jìn)入”十四五“期間，風(fēng)電、光伏將全面進(jìn)入平價時代，風(fēng)電、光伏持續(xù)下降的發(fā)電成本，將在市場端提供越來越強勁的增長動力。

風(fēng)電、光伏的增長往往要超出規(guī)劃。按“十三五”能源規(guī)劃，到2020年光伏裝機將達(dá)到1.1億千瓦，實際截至到2019年，光伏裝機已經(jīng)達(dá)到2.043億千瓦，中國光伏協(xié)會預(yù)計到今年底，光伏裝機將達(dá)到2.4億千瓦，超過風(fēng)電成為中國第三大電源。