核心觀點：國家主席習近平提出2030年風電、光伏總裝機容量12億千瓦以上，未來10年年均新增風、光裝機需不少于75GW，以最低值計算，這一數字遠低于行業預期。但不必太過擔憂，習近平同時提出，到2030年非化石能源占一次能源消費占比25%左右，根據權威研究，要達到這一目標，風、光年均新增裝機需要1億千瓦以上。

繼9月22日國家主席習近平在聯合國大會上宣布中國將提高自主貢獻力度，力爭2030年前二氧化碳排放達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和后，習近平又進一步為中國減少碳排設定了階段性目標。

12月12日，國家主席習近平在氣候雄心峰會上宣布，到2030年，中國單位國內生產總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風電、太陽能發電總裝機容量將達到12億千瓦以上。

這是習近平首次在公開講話中為風電、光伏設定具體裝機目標。

據全國新能源消納監測預警中心數據顯示，截至9月底，中國風電、光伏并網裝機均達到2.2億千瓦，合計為4.4億千瓦。距2030年12億千瓦的累計太陽能、風電裝機最低要求仍有逾近7.5億千瓦的裝機差額，如果以此數據按10年平均計算，即意味著風、光每年的新增裝機將不低于75GW。

風電、光伏在”十三五“期間以遠高于”十二五“的增速發展。截至2015年底，風、光累計裝機約為1.72億千瓦，到2019年底，這一數字已經則增長至約4.14億千瓦，折合年均新增風、光裝機60.5GW。

這意味要達到習近平設定的2030年風、光裝機目標的最低值，未來10年年均新增風、光裝機規模都要遠超”十三五“期間。

不過如果以最低值計算，未來10年年均新增風、光裝機75GW，遠遠低于行業預期。

今年兩會期間，全國人大代表、陽光電源董事長曹仁賢在提案中建議提高可再生能源規劃的前瞻性和預見性，建議”十四五“期間，年均新增光伏裝機60GW，風電裝機30GW。

曹仁賢的這一提議彼時頗受行業認可。9月習近平宣布中國提高自主貢獻力度，并提出“30.60”碳達峰、碳中和目標后，風電、光伏行業均大幅提高了預期。

10月14日，400多家風能企業在北京國際風能大會上聯合簽署了《風能北京宣言》，呼吁制定與碳中和目標相適應的“十四五”規劃，保證中國年均新增風電裝機50GW以上，2025年后，年均新增風電裝機不低于60GW。

12月11日，中國光伏行業協會向外界公布基于“30.60”碳達峰、碳中和目標下的”十四五“光伏裝機需求分析：“十四五”一般預計國內年均光伏新增裝機規模是70GW，樂觀預計國內年均光伏新增裝機規模是90GW。

兩者相加，要遠高于未來10年年均新增75GW風電、光伏裝機的最低增長值。

不過12億千瓦是2030年新增風電、光伏總裝機的最低目標，最高并未設限。其次，在2030年的減少碳排階段性目標中，還有一個限制條件：2030年非化石能源占一次能源消費占比25%左右。

此前，作為《巴黎協定》的簽約國，中國承諾2030年碳排達峰，對應2030年非化石能源占一次能源占比20%左右。

基于這一目標，某權威機構去年為國家能源局做了一份關于可再生能源中長期發展的研究報告。其中結論認為，要達到2030年份非化石能源占一次能源消費20%的目標，風電、光伏年均新增裝機規模至少要達到60GW，范圍區間在60GW-90GW之間。

該報告還設定了可再生能源高發展情景，風電、光伏年均新增1.2億千瓦左右，2030年非化石能源占一次能源消費占比將達到25.6%。

中國光伏行業協會也有類似的研究，如果非化石能源占比20%目標提前至2025年實現，需要年新增光伏裝機70GW，如果提前至2024年，需要年新增光伏裝機90GW。

這意味著，要達到2030年風電、光伏累計總裝機12億千瓦以上的目標，未來10年最低只需新增風電、光伏裝機約75GW，但要達到2030年份非化石能源占比25%的目標，年均新增風電、光伏裝機將遠超75GW。

分析人士認為，2030年風電、光伏累計裝機目標設定在12億千瓦以上，可能是考慮到風電、光伏快速增長帶來的系統成本增加和消納的難題。

風電、光伏是一種間歇性能源，為匹配電力系統發電、用電實時平衡的特性，需要在發電側增加儲能裝機、電網側增加電網投資擴大調節范圍并配套調峰機組、需求側響應匹配發電側波動性等一種或多種解決方案，其中前兩種解決方案都需要增加系統成本。

國家氣候中心的一項研究提供了一條低成本的解決方案。據該研究，中國風電、光伏在總發電量的滲透率到2050年提升到67%，僅通過風電和光伏的配合，可以不需要配置儲能和需求側響應，屆時風電裝機為25億千瓦，光伏為26.7億千瓦，接近1：1的比例，棄電率為7.22%。

這意味著通過風電、光伏的均衡發展，僅需要忍受棄電率的略微提高(目前要求是5%)，幾乎不需要新增系統成本。

另外，業內普遍認為，在電力需求側還有大量空間可以提升與風、光波動性的匹配度。

比如，江蘇是推進需求側響應最積極的地區。2015年就出臺了《江蘇省電力需求響應實施細則》，2019年單次規模最大需求側響應削峰規模達到402萬千瓦，削峰能力達到最高負荷3%-5%，這意味著省去了402萬千瓦的調峰電站的投資費用。

隨著分布式光伏、風電的發展，業內也在呼吁放開”隔墻售電“等政策限制，讓風、光可以在更小的范圍內自平衡，緩解電力系統的平衡壓力。

值得注意的是，2020年是風電、光伏補貼的最后一年(海上風電到2021年)，進入”十四五“期間，風電、光伏將全面進入平價時代，風電、光伏持續下降的發電成本，將在市場端提供越來越強勁的增長動力。

風電、光伏的增長往往要超出規劃。按“十三五”能源規劃，到2020年光伏裝機將達到1.1億千瓦，實際截至到2019年，光伏裝機已經達到2.043億千瓦，中國光伏協會預計到今年底，光伏裝機將達到2.4億千瓦，超過風電成為中國第三大電源。