應對氣候變化是經濟社會發展的重要戰略和加快經濟發展方式轉變及經濟結構調整的重大機遇。今年9月22日，我國提出碳減排新目標:二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值,努力爭取2060年前實現碳中和，并多次向國際社會表態，顯示出我國做好應對氣候變化工作的堅定決心和必勝信心。

廣東始終高度重視推動綠色低碳發展工作，作為國家首批低碳省試點和碳排放權交易試點，廣東充分發揮綠色低碳引領生態文明建設和增強可持續發展能力的作用，積極探索低碳發展體制機制，超額完成國家碳強度下降約束性指標，十年累計下降超44%。

在碳排放交易方面，截至今年12月，廣東省碳排放配額累計成交量1.69億噸，累計成交金額34.89億元，占全國碳交易試點的38%，繼續位居全國第一。在全國應對氣候變化工作中發揮了先鋒模范作用。

廣東碳市場健康運行，減碳增效激勵作用明顯

由于不同企業的二氧化碳減排成本各不相同，與其他商品交易一樣，溫室氣體排放權也可以進行交換。碳交易有效促使社會整體減排成本下降。因此，碳排放權交易成為市場經濟框架下解決碳排放問題最有效率的方式之一。

2013年12月，廣東省正式啟動了碳排放權交易，至目前，已經走過了7個履約年度，實現碳排放總量和強度雙下降。

目前，廣東碳市場年度排放配額總量達4億噸左右，配額規模排名全國第一、全球第三（僅次于歐盟、韓國碳市場）。經過六年多的不斷探索，廣東逐步將占全省碳排放約65%的鋼鐵、石化、電力、水泥、航空、造紙等六大行業約242家企業納入碳市場范圍，交易量及交易額均居全國七個試點碳市場首位。

值得一提的是，廣東省是國內碳交易中唯一實行配額免費和有償發放相結合制度的試點，2013年以來共組織了17次有償配額競價拍賣，拍賣收入超過8億元。2013年企業免費配額的比例為97%，2014年電力企業進一步降低到95%。企業既獲得了大部分免費的碳資產，又承擔了一定的減排壓力，體現了“資源稀缺、使用有價”的理念，提高了企業主動減碳的意識。

據了解，廣東碳市場運行以來，減碳增效激勵作用明顯，超過80%的控排企業實施了節能減碳技術改造項目，超過60%的控排企業實現單位產品碳強度下降，除了石化行業因為油品升級使控排企業單位產品碳排放沒有下降之外，其他五個行業控排企業單位產品碳排放均呈總體下降趨勢，電力、水泥、鋼鐵、造紙、民航行業單位產品碳排放量分別下降11.8%、7.1%、12.7%、15.9%、5.4%。

對于如何衡量碳交易市場是否健康，廣州碳排放權交易所總經理孟萌認為，需要關注四個維度：一是市場的配額分配方案是否合理科學、公開透明；二是交易市場的組織是否公平、公正、公開；三是后續的核查機制是否合理、嚴格；四是全流程的信息披露過程是否完善。

事實上，廣東省早已建立起較為完善的碳排放信息報告核查機制。從2014年開始，控排企業和第三方核查機構違反《廣東省碳排放管理試行辦法》的行為將被納入金融征信系統，同時還建立了第三方核查機構“黑名單”制度，納入“黑名單”的核查機構將不予安排核查任務。

此外，廣東省還建立交易信息管理和風險管理制度，實時公布交易行情、交易價格、交易量等信息，對交易活動進行風險控制和監督管理。通過加強市場監管，廣東省進一步增強碳排放相關數據的準確性、交易的公平性和管理的透明性，推動碳市場的健康和可持續發展。

小微企業減碳激勵機制建立，低碳生活理念融入居民生活

隨著廣東省碳市場的健康發展，其交易產品也不斷豐富。為發揮碳市場的綠色融資和服務實體經濟的作用，廣東先后推出了配額抵押融資、配額回購融資、配額遠期交易等多個碳金融相關業務產品；研究開發碳期權等更豐富的碳金融衍生產品，并大力支持和鼓勵銀行、保險公司、基金公司等發展碳金融服務業務，爭取將碳資產打造成為企業的新型融資工具。

另外，廣東還創新性地建立了碳普惠制核證減排量管理體系，主要基于小微企業、家庭及居民低碳行為的自愿減排項目的開發管理及市場交易系統，涵蓋林業碳匯、分布式光伏發電與節能家電使用等低碳領域，并建立與廣東省碳排放權交易市場的有效制度連接。

碳普惠工作與市民息息相關。以中山市為例，2020年，該市把建設碳普惠試點社區、校園或企業減排項目納入該市十件民生實事，推動低碳城市建設。

作為廣東省唯一一個社區類近零碳排放試點項目，中山市小欖鎮北區社區開創了社區建設近零碳排放區示范項目的先河。目前，北區社區建成了低碳驛站、太陽能光伏屋頂、太陽能充電樁、智能垃圾分類系統、雨水回收、太陽能路燈等低碳設施，形成了低碳生活宣傳及文化推廣常態機制，逐步將低碳生活理念融入社區居民日常生活，取得了顯著成效。

據介紹，該社區人均碳排放為0.818噸，可再生能源利用率達5%，社區綠化率達50%，各類指標均達到或超過廣東省低碳社區評價指標標準，受到了省發展改革委的高度肯定，得到了國內低碳領域專家的認可。

而在達能（中國）食品飲料有限公司中山工廠，同樣進行著減排探索。2017年，該公司分布式光伏發電項目順利并網試運行，借助技術的力量減少碳排放，截止現在，累計光伏發電超過8240 MWH，累計二氧化碳減排約8212.4噸。

在個人層面，廣東省也在逐步形成公眾低碳行為減排量核算方法學體系，公眾低碳意識逐步提升。截至2020年10月初，碳普惠平臺商城累計提供約220種商品，累積發放碳幣約250萬個，累計兌換碳幣29萬個。截至2020年10月初，累計備案簽發來自森林碳匯、分布式光伏發電、共享自行車騎行等項目152.25萬噸PHCER（碳普惠核證自愿減排量）。PHCER累計成交量380.57萬噸，成交金額6851.93 萬元。

生態林納入碳匯交易體系，林業碳匯交易助力生態扶貧

碳普惠制是廣東在全國首創的為市民和小微企業等節能減碳行為賦予價值的減碳激勵機制，而林業碳匯碳普惠制則充分考慮生態質量和生態效益，讓更多地方森林的經營和保護產生的生態效益得到體現。

肇慶市懷集縣的紅光村是廣東省省定貧困村，由于基礎條件差，村民的生活十分貧苦。最近，該村通過“賣空氣”的方式，讓村集體年收入增加了12.4萬元，首次突破了30萬元的大關，村子成功摘掉了貧困村的帽子。村民笑逐顏開，真真切切地感受到“綠水青山就是金山銀山”。

基于廣東省碳排放管理和交易法規制度體系，高碳排放行業碳排放量超標則必須通過碳排放交易市場，購買碳排放指標，而在碳排放指標的供應方中，就有像紅光村林地這樣擁有凈碳能力的項目。

這所涉及的就是生態補償機制的林業碳匯。林業碳匯指利用森林的儲碳功能，通過造林、再造林和森林管理，減少毀林等活動，吸收和固定大氣中的二氧化碳，并按照相關規則與碳交易相結合的過程、活動機制，直接把林地自然生態資源變成純收益。

事實上，紅光村的案例并非個案，早在2017年，廣東省級林業碳普惠核證減排量達成的第二筆交易，其來源就是韶關市的貧困村——翁源縣翁城鎮沾坑村。

近年來，廣東省全面推廣基于林業碳匯的生態補償模式，全省符合開發標準的生態林均可納入碳匯交易體系。

廣東通過搭建林業碳普惠制平臺并與碳排放權交易平臺對接，實現了林業碳普惠減排量用于省內控排企業碳排放配額的抵消，形成了高耗能、高排放地區對經濟欠發達生態功能區的市場化長效補償機制。

數據顯示，至目前控排企業累計購買了150多萬噸的林業碳匯，為貧困地區、革命老區、民族地區的省定貧困村以及生態發展區帶來2500萬元收入，為廣東的精準扶貧、生態扶貧提供了有效的補充手段，也是區域協調發展市場化生態補償機制的新嘗試。