煤炭是我國的主要能源和工業(yè)原料。煤炭產(chǎn)業(yè)是我國基礎(chǔ)能源產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)階段，我國正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展時期，能源消費大幅增加，拉動煤炭需求快速增長。特別是2003年以來，全國煤炭產(chǎn)量以年均2億噸的速度增長，且煤炭生產(chǎn)越來越向山西、陜西、內(nèi)蒙古、寧夏等生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)集中，礦區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

按照“減量化、再利用和資源化”的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理念，煤炭產(chǎn)業(yè)作為資源開采型行業(yè)，位于產(chǎn)業(yè)鏈的最前端。發(fā)展以煤為主的循環(huán)經(jīng)濟、促進節(jié)能減排是充分挖掘煤炭和與煤共伴生資源潛力，實現(xiàn)資源綜合開發(fā)、高效利用，有效降低煤炭資源開發(fā)強度，從源頭上促進資源的可持續(xù)利用，減少或控制污染物排放的重要途徑，也是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新發(fā)展模式，實現(xiàn)煤炭清潔生產(chǎn)，保護環(huán)境的重大戰(zhàn)略措施。

“十一五”以來，煤炭行業(yè)通過大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，積極推進煤炭清潔生產(chǎn)，節(jié)能減排工作取得了較大進展。初步統(tǒng)計，2009年我國原煤入洗量達14億噸，入洗率達45.9%；已建成煤矸石及煤礦瓦斯綜合電廠總裝機容量2500萬千瓦，煤矸石綜合利用率達62.5%；礦井水復用率達61.67%；原國有重點煤礦企業(yè)萬元產(chǎn)值平均能耗較2005年下降了72.8%；原煤生產(chǎn)平均綜合能耗下降了40.15%。

但也必須看到，煤炭行業(yè)仍然面臨著結(jié)構(gòu)不合理、原煤入洗率低、生產(chǎn)方式粗放、節(jié)能減排機制不完善、標準不健全、能源利用效率低等突出矛盾和問題，節(jié)能減排的任務仍然十分艱巨。

今年是“十一五”最后一年，也是做好“十二五”發(fā)展規(guī)劃的開局準備之年。煤炭行業(yè)必須堅持科學發(fā)展觀，認真貫徹落實國務院《關(guān)于進一步加大工作力度確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標的通知》精神，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，走高碳產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展道路；必須堅持科技進步與自主創(chuàng)新，推廣應用新技術(shù)、新工藝，提高資源綜合利用水平，有效控制污染物排放，促進節(jié)能減排工作，努力推進煤炭工業(yè)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，保障國家能源安全穩(wěn)定供應，有效應對全球氣候變化挑戰(zhàn)。

一是樹立科學產(chǎn)能理念，加強煤炭需求側(cè)管理，維護煤炭總量基本平衡。進一步完善煤炭市場監(jiān)測體系，開展行業(yè)預警研究，引導煤炭企業(yè)科學組織生產(chǎn)。綜合考慮全國煤炭消費布局、資源開發(fā)條件、科技發(fā)展水平、生態(tài)環(huán)境容量、災害防治能力、運輸條件等多重因素，科學合理確定產(chǎn)能規(guī)模和資源開發(fā)強度，既要保障國民經(jīng)濟發(fā)展所需煤炭供應，又要防止煤炭產(chǎn)量嚴重過剩，以更少的資源消耗和有效的供給支撐國民經(jīng)濟和社會健康發(fā)展。

重點加大主要耗煤行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，淘汰耗能高、效率低、污染嚴重的小機組、小高爐、小化工等落后產(chǎn)能，支持發(fā)展大型、低煤耗和節(jié)能環(huán)保發(fā)電機組；推廣干熄焦、余熱、廢氣等二次能源綜合利用技術(shù)；推廣新型干法水泥生產(chǎn)工藝；鼓勵發(fā)展大型煤化工和煤炭轉(zhuǎn)化技術(shù)；鼓勵按煤炭品種、用途對口消費，提高煤炭綜合利用效率；控制煉焦用煤、優(yōu)質(zhì)無煙煤、優(yōu)質(zhì)化工用煤作為動力煤直接燃燒，充分發(fā)揮資源價值和挖掘資源利用潛力，促進煤炭清潔高效利用。

二是加大煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進行業(yè)節(jié)能減排。堅持以資源整合為抓手，著力推進煤炭工業(yè)的規(guī)模化和現(xiàn)代化，提高煤炭生產(chǎn)效率，有效減小環(huán)境損害。認真總結(jié)近年來煤炭資源整合、小煤礦治理整頓的經(jīng)驗，支持大型煤炭企業(yè)和具有資源開發(fā)潛力、基礎(chǔ)設(shè)施完善、煤礦安全生產(chǎn)條件好的煤礦為整合主體，開展煤礦技術(shù)改造，實現(xiàn)礦井生產(chǎn)現(xiàn)代化、系統(tǒng)控制自動化、綜合管理信息化。以規(guī)模化生產(chǎn)和現(xiàn)代化管理提高煤炭資源回收率，降低生產(chǎn)過程能耗；以大基地和大集團的發(fā)展方式，提高煤炭資源集約開發(fā)效益，加大礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復與治理投入，建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型礦區(qū)。

大力發(fā)展以煤為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從源頭上促進節(jié)能減排。加大政策支持與扶持力度，鼓勵原煤全部入洗（選），控制原煤長距離運輸和直接燃燒，逐步推行按商品煤計量，統(tǒng)籌考慮大型煤炭基地建設(shè)、大型坑口電廠建設(shè)及煤焦化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立具有產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展特點的循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)；煤炭生產(chǎn)規(guī)劃要與下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃有效銜接，合理布局，促進資源消耗“減量化”，廢物利用“資源化”，提高煤炭資源綜合利用水平；鼓勵煤炭與煤層氣共采、煤矸石和礦井水綜合利用，實現(xiàn)煤與共伴生資源在產(chǎn)業(yè)鏈條上“再利用、再循環(huán)”，促進節(jié)能減排。

三是落實企業(yè)主體責任，發(fā)揮示范引導作用，提高節(jié)能減排管理水平。建立和完善企業(yè)節(jié)能減排與循環(huán)經(jīng)濟專職管理、節(jié)能計量、環(huán)境能源檢測機構(gòu)，配齊專職工作人員，明確責任和任務，健全節(jié)能減排管理制度，規(guī)范企業(yè)能源管理。鼓勵企業(yè)根據(jù)區(qū)域資源條件、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特點，積極發(fā)展具有較強生命力的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，延長并拓展煤炭產(chǎn)業(yè)價值鏈。在大型礦區(qū)或煤炭集中開采區(qū)域，推動以煤為主的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)集聚生產(chǎn)、集約發(fā)展，園區(qū)物流、能源流、技術(shù)集成，信息與基礎(chǔ)設(shè)施共享，集中治污，提高能源、水資源和廢棄物的循環(huán)利用率。

支持大型煤礦配套建設(shè)洗煤廠，推廣應用先進的煤炭洗選加工裝備和技術(shù)工藝，鼓勵煤礦原煤全部入洗（選），按市場需要、用戶需求生產(chǎn)適銷對路產(chǎn)品。

推動企業(yè)建設(shè)區(qū)域性配煤中心，發(fā)展煤炭物流產(chǎn)業(yè)。結(jié)合市場發(fā)展趨勢，通過自主研發(fā)、引進消化現(xiàn)代化煤化工技術(shù)和工藝，建設(shè)科技含量高、市場前景好、具有規(guī)模效益的現(xiàn)代煤化工和循環(huán)經(jīng)濟骨干項目，推進煤炭產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化。

鼓勵企業(yè)綜合開發(fā)利用煤和與煤伴生資源，支持高瓦斯、具有煤與瓦斯突出危險的煤礦實現(xiàn)煤與瓦斯共采，提高瓦斯的抽采利用率；以發(fā)電、生產(chǎn)建材、回填復墾及無害化處理為重點，鼓勵發(fā)展煤矸石電廠、煤矸石制建材等高附加值的煤矸石、煤泥、粉煤灰綜合利用技術(shù)和產(chǎn)品；以凈化處理和達標排放為重點，實現(xiàn)礦井水資源化利用。

四是依靠科技進步，推動自主創(chuàng)新，為煤炭行業(yè)節(jié)能減排提供技術(shù)保障。進一步推動大型煤礦高產(chǎn)高效成套設(shè)備和輔助運輸關(guān)鍵技術(shù)裝備的研發(fā)，加快復雜地質(zhì)條件、薄煤層和難采煤層安全高效開采技術(shù)的攻關(guān)，提高礦井機械化水平和開采效率。推廣煤礦井下高等級供電、變頻和電子調(diào)速等先進技術(shù)。鼓勵企業(yè)優(yōu)先采用資源回收率高的煤炭生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備。促進高效干法選煤、節(jié)水型選煤、水煤漿技術(shù)與裝備的研發(fā)，組織大型篩選和洗煤關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)，提高煤礦洗選加工整體科技水平。

研究制定煤礦節(jié)能減排技術(shù)標準體系，完善淘汰能耗高、技術(shù)落后的裝備和產(chǎn)品目錄。組織開展煤礦生產(chǎn)技術(shù)水平、安全保障能力、能源消耗和生態(tài)環(huán)境的綜合評估，支持企業(yè)加大技術(shù)改造力度，關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件、能源消耗高、產(chǎn)品附加值低、環(huán)境污染嚴重的煤礦多種經(jīng)營項目。

五是積極推進煤炭清潔生產(chǎn)與高效利用，控制污染物排放，保護礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。煤炭清潔生產(chǎn)與高效利用涉及從煤炭生產(chǎn)、加工、儲運、轉(zhuǎn)化和利用的全過程，是一個從資源開發(fā)到終端利用的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。要進一步加強煤炭產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展政策和機制研究，推進煤炭上下游產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展；研究建立適合我國煤炭資源分布和消費特點的，以資源開發(fā)為龍頭，相關(guān)產(chǎn)業(yè)合理布局，資源綜合利用，資源、環(huán)境和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

加大政策扶持與約束機制建設(shè)力度，鼓勵發(fā)展煤炭綠色開采技術(shù)，優(yōu)化礦井開拓布局，減少井巷工程量。推廣矸石井下充填新工藝，發(fā)展矸石充填技術(shù)，減少矸石排放。嚴格執(zhí)行煤礦瓦斯“先抽后采”規(guī)定，提高瓦斯抽采利用率。發(fā)展保水開采技術(shù)，合理保護礦區(qū)水資源和生態(tài)環(huán)境。鼓勵煤矸石、煤泥、瓦斯等綜合利用電廠建設(shè)，支持采用高效潔凈發(fā)電技術(shù)和裝備。研究制定和完善煤礦區(qū)土地復墾技術(shù)標準，鼓勵煤炭企業(yè)加大環(huán)境治理投入，美化礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。

六是加強行業(yè)節(jié)能減排宣傳、教育，表彰獎勵先進、加強監(jiān)督，增強從業(yè)人員節(jié)能減排意識。煤炭行業(yè)要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，廣泛開展以發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、促進節(jié)能減排為主旨的宣傳教育活動，普及具有煤炭產(chǎn)業(yè)特點的節(jié)能、降耗和環(huán)保知識，進一步增強節(jié)能減排的緊迫感、危機感和責任感，推動資源節(jié)約和環(huán)境友好型礦區(qū)建設(shè)及綠色企業(yè)建設(shè)，開展煤炭行業(yè)節(jié)能減排先進集體和個人表彰活動，推進煤炭行業(yè)節(jié)能減排示范企業(yè)和示范項目建設(shè)。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督、媒體監(jiān)督作用，并將節(jié)能減排指標完成情況納入企業(yè)業(yè)績考核和行業(yè)評先樹優(yōu)的基本條件，在全行業(yè)逐漸形成以節(jié)能減排為榮的良好氛圍。