根據美國新當選總統拜登的“預告”，在他就任總統的第一天，美國將重新加入《巴黎協定》。這表明，入主白宮后，奉行多邊主義的拜登有望很大程度上調整特朗普的既定政策，包括能源政策。

在過去歷屆美國政府中，能源政策通常會隨政府更替而發生變化，并對美國乃至全球造成深遠影響。作為現代經濟重要命脈的能源，地位舉足輕重，其政策走向格外引人關注。

二戰后美國能源政策演變

縱觀第二次世界大戰以來的發展歷史，受能源供需情況、地緣政治以及政府治理能力等因素影響，美國能源政策經歷了一系列演變。

20世紀40年代至60年代：能源政策寬松自由。在此階段，美國國內主要能源政策傾向于防止石油進口對國內石油產業的沖擊;國際方面，政府強調保障盟國石油安全，以服務于其世界霸權地位。

20世紀70年代至90年代：強調政府干預，強化能源安全。國內主要進行能源結構調整，并實施節能政策，能源供需矛盾逐漸緩和;國際方面，主導成立了國際能源署，制定最低保護價政策以促進國內石油產業的持續發展，保障國家能源安全。

21世紀以來：兼顧市場機制和政府政策調節作用，促進能源獨立與清潔能源發展。這一時期，國際地緣政治態勢復雜多變，歷任政府雖然采取的舉措不盡相同，但都致力于降低美國的能源對外依存度，增加國內能源供給，推進節能以及大量使用清潔能源，實現能源供給的多元化。

拜登的“綠色新政”

拜登堪稱美國國會中推動氣候變化議題的先驅，曾參與起草氣候控制法案，其在奧巴馬政府內擔任副總統期間也積極規范碳排放，始終支持清潔能源和氣候治理。從拜登在此次總統競選中發表的講話來看，他在能源政策方面延續了民主黨一貫的立場和主張，旗幟鮮明地為清潔能源站臺。他支持清潔能源革命，并決心挽回特朗普任期內對氣候造成的破壞性影響。

競選期間，拜登多次強調石油行業帶來的嚴重污染，及其被可再生能源取代的必要性。拜登在競選綱領中給出了非常詳細的綠色能源計劃，其實施核心包括新能源的研發、廣泛應用與對傳統能源的替代升級。同時，拜登還做出了多項促進清潔能源發展的承諾，包括在未來4年內投資2萬億美元來實現能源100%的清潔化和車輛零排放;制定更加嚴格的燃油排放標準，確保100%新銷售的輕中型車輛實現電動化等。

他還表示，將在未來10年內對清潔能源的基礎設施建設投資4000億美元;在2030年年底前建設超過50萬個新的公共充電網點，同時恢復全額電動汽車稅收抵免;到2030年將海上風能利用能力增加一倍;到2050年之前達到“凈零排放”(通過植樹造林、碳捕集捉等方式抵消碳排放)。

拜登以“綠色新政”為框架，回應氣候挑戰，依托技術創新、需求激發和基礎設施投資三大支柱，意在以清潔能源為杠桿，撬動美國經濟;借氣候變化問題的溢出效應，重振美國在氣候治理、清潔能源技術、制造業和能源行業發展方面的全球領導力。

入主白宮后，拜登可能將尋求扭轉特朗普任期內對石油和天然氣行業的放松管制措施，同時實施從化石燃料中“合理過渡”的政策，試圖建立結構性的經濟和政策支持方案，以刺激清潔能源的發展。大西洋理事會全球能源中心主任蘭道夫·貝爾稱，拜登的氣候和能源計劃頗具雄心，但由于參議院可能仍由共和黨控制，政策推行或將受阻。拜登很可能將工作重點放在減少對化石燃料的需求上，限制甲烷排放，鼓勵發展碳捕集與封存技術。

世界能源格局迎巨變

從其所秉持的總體理念來看，拜登的立場應與奧巴馬時期相近。但當今世界能源發展面臨著一系列新的不確定因素，尤其是受到全球化走勢和地緣政治變動等方面的影響，拜登團隊制定的能源政策將不會僅僅是奧巴馬時期的翻版，也將對時局做出回應。

當前，新冠肺炎疫情在國際上尚未得到有效遏制，各國經濟復蘇緩慢。發展新能源的前期投入高，回報周期長，貫徹新能源政策可能會使美國的經濟增長速度放緩。在美元與石油掛鉤的結算方式下，大力發展新能源在某種程度上是對既有美元體系的打擊，勢必經歷相當長的陣痛期。美國是否能承受住這樣的風險和代價，以及在促進經濟復蘇的緊迫性與發展新能源、應對氣候變化的緊迫性之間，如何尋找到一個平衡點等，都有待進一步觀察。

與此同時，國際油氣市場大幅振蕩。特朗普政府掀起的針對多個國家和地區的貿易戰，使得世界各大經濟體央行貨幣政策收緊，世界經濟增長前景不明，加劇了國際市場對能源需求增長放緩的擔憂。

國際能源署預計未來幾年國際原油市場將延續供大于求的態勢，油價將維持低位振蕩，難以有效提振。而廉價的石油和天然氣唾手可得，不管是在美國國內還是新興市場，對清潔能源的需求都將受到抑制。雖然投資清潔能源技術也可以作為經濟刺激計劃的一部分，但美國參眾兩院很難就清潔能源立法達成一致。

在未來的幾十年里，世界能源的面貌將會發生根本性改變。這些變化不僅與能源自身的演進有關，而且涉及能源系統發展和運行模式的根本性轉變。(張林)