5月26日，鞍鋼與攀鋼的重組正式獲批，鋼鐵央企由四變?nèi)盒掳颁摗氫摗⑽滗摗?月17日，國辦發(fā)布《關于進一步加大節(jié)能減排力度加快鋼鐵工業(yè)結構調(diào)整的若干意見》，要求加快鋼鐵企業(yè)兼并重組。

業(yè)界認為，在政策推動下，國內(nèi)鋼企將掀起新一輪重組浪潮。與以往不同的是，這將是一場跨區(qū)域的強強重組。

經(jīng)過兩年的兼并重組，鋼鐵行業(yè)格局初步明朗，但集中度仍待提升。2009年全球鋼鐵公司粗鋼產(chǎn)量前十名中，有一半來自中國。但我國粗鋼生產(chǎn)企業(yè)的平均規(guī)模不足100萬噸，排名前五的鋼企只占了全國鋼產(chǎn)量的不到30%。相比之下，在美、日、韓等國家，排名前四的鋼企通常占全國60%至70%的產(chǎn)量。這種格局不僅影響了企業(yè)自身的競爭力，也是中方在鐵礦石談判中無法獲得議價權的重要因素。

為此，《若干意見》提出，加快鋼鐵企業(yè)兼并重組，培育形成3家至5家具有較強國際競爭力、6家至7家具有較強實力的特大型鋼鐵企業(yè)集團；力爭到2015年國內(nèi)排名前十的鋼鐵企業(yè)集團，其鋼產(chǎn)量占全國產(chǎn)量的比率要從2009年的44%提高到60%以上。

在這樣的政策背景下，兼并重組無疑是鋼企做大做強的有效途徑。以鞍鋼與攀鋼重組為例，同為央企的鞍鋼和攀鋼，一個地處東北，一個身在四川，如果二者重組能夠加快我國鋼鐵行業(yè)跨地區(qū)聯(lián)合重組的市場化進程，這對于有效提升產(chǎn)業(yè)集中度、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，將產(chǎn)生積極作用。

但業(yè)內(nèi)人士擔心的是，兼并重組能否盡快破解跨省區(qū)之難。在此前鋼鐵業(yè)兼并重組大潮中，河北和山東兩省采取省內(nèi)“大一統(tǒng)”方式組建鋼鐵集團，但只是在一省范圍內(nèi)實現(xiàn)了行業(yè)集中度的提高。以省為單位整合，并不一定能實現(xiàn)全國資源的最佳配置。如果不能進一步推動鋼廠跨省市、跨地區(qū)兼并重組，就很難解決行業(yè)存在的根本問題。

中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會的李擁軍認為，在跨地區(qū)企業(yè)重組方面缺少有效的利益平衡機制，被兼并地區(qū)在稅收分配、人員分流、企業(yè)債務轉讓等諸多方面存在著利益“博弈”。這既是跨地區(qū)重組前的障礙，也是企業(yè)重組后“貌合神離”的重要原因。比如，2005年8月，鞍鋼和本溪鋼鐵集團合并成立鞍本集團，但時至今日，鞍鋼與本鋼的“實質(zhì)性重組”仍在推進之中。對此有關人士建議，在兼并重組的過程中，如果中央能夠在制度設計上支持地方，那各地都會有積極性，短期長期而言，各方都有利。

通過兼并重組提升產(chǎn)業(yè)集中度、增強企業(yè)競爭力，這不僅是鋼鐵行業(yè)的必經(jīng)之路，也是煤炭行業(yè)的現(xiàn)實選擇。當前，煤炭企業(yè)兼并重組工作正在山西、河南等地推進。筆者認為，這只是煤企重組的初級階段，也是工作相對較為容易開展的階段，更為有利于煤炭工業(yè)健康發(fā)展的跨區(qū)域大大、強強重組還沒有開始。從同一省份的“大魚吃小魚”到跨區(qū)域的強強重組，在此過程中，煤炭企業(yè)也必將面臨與鋼鐵企業(yè)相似的問題。掃除障礙，需要政府兼顧各方利益，建立合理制度，更需要企業(yè)不斷嘗試，提供自下而上的動力。