近日，生態環境部正式公布《碳排放權交易管理辦法（試行）》（下稱《辦法》），將于今年2月1日起施行。

《辦法》明確，生態環境部按照國家有關規定，組織建立全國碳排放權注冊登記機構和全國碳排放權交易機構，組織建設全國碳排放權注冊登記系統和全國碳排放權交易系統。

全國碳排放權交易市場的交易產品為碳排放配額；溫室氣體重點排放單位以及符合國家有關交易規則的機構和個人，是全國碳排放權交易市場的交易主體。

《辦法》規定，溫室氣體排放單位符合“屬于全國碳排放權交易市場覆蓋行業”和“年度溫室氣體排放量達到2.6萬噸二氧化碳當量”條件的，應當列入溫室氣體重點排放單位（簡稱重點排放單位）名錄。納入全國碳排放權交易市場的重點排放單位，不再參與地方碳排放權交易試點市場。

目前，初步納入全國碳排放交易市場覆蓋行業的為電力行業。

2020年12月30日，生態環境部正式發布了《2019-2020年全國碳排放權交易配額總量設定與分配實施方案（發電行業）》（下稱《實施方案》），2225家發電企業被列入重點排放單位。

實施方案發布后，1月1日，全國碳市場發電行業第一個履約周期正式啟動，首個履約周期到2021年12月31日截止。

據媒體報道，中國國際環境與發展國際合作委員會核心專家組成員張建宇透露，納入全國碳排放交易市場覆蓋行業將逐步擴大，最終覆蓋發電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙和國內民用航空等八個行業。

根據《辦法》規定，生態環境部制定碳排放配額總量確定與分配方案。碳排放配額分配以免費分配為主，可以根據國家有關要求適時引入有償分配。

重點排放單位可以通過全國碳交易市場購買碳排放配額的方案來解決碳排超額的問題。

《辦法》明確，碳排放權交易應當通過全國碳排放權交易系統進行，可以采取協議轉讓、單向競價或者其他符合規定的方式。

重點排放單位還可以每年使用國家核證自愿減排量抵銷碳排放配額的清繳，抵銷比例不得超過應清繳碳排放配額的5%。

重點排放單位可以通過投資可再生能源、林業碳匯、甲烷利用等項目，這些項目的溫室氣體減排效果經量化核證后，可以獲得國家核證自愿減排量。

在這之前，自2011年以來，我國在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳7個省市開展了碳排放權交易試點工作。截至2020年11月，試點碳市場共覆蓋電力、鋼鐵、水泥等20余個行業近3000家重點排放單位，累計配額成交量約為4.3億噸二氧化碳當量，累計成交額近100億元人民幣。

這次《辦法》的發布，為全國碳市場的運行提供了法律法規和市場運行的標準，標志著全國碳市場已經投入運行。首個履約期啟動于1月1日，則標志著全國碳市場正式投入運行。

2020年9月22日，習近平主席在聯合國大會宣布，中國將提高自主貢獻力度，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值,努力爭取2060年前實現碳中和。

根據歐盟和美國碳市場的實踐，碳排放交易體系是低成本減少碳排放的最有效工具之一。

據張建宇分析，短期來看，碳排放權交易體系通過為碳排放設定價格，增加了低效率企業的成本，為高效清潔企業提供了激勵機制。長期來看，碳排放權交易體系會影響未來的投資方向，讓長期的投資更傾向于清潔低碳，最終助力實現碳中和目標。