國務院總理溫家寶在十屆全國人大三次會議上作政府工作報告時強調：緩解我國能源資源與經濟社會發展的矛盾，必須提高能源資源利用效率，堅決實行開發和節約并舉，大力發展循環經濟。這在一定程度上為落實“五個統籌”的科學發展觀，特別為統籌社會與經濟協調發展、人與自然和諧發展指明了實施的方向。

“循環經濟”（ Recycling Economy）概念最初由英國環境經濟學家D. Pearce和R. K. Turner提出，其含義主要是指在經濟發展中，遵循生態學規律，將清潔生產、資源綜合利用、生態設計和可持續消費等融為一體，實現廢物減量化、資源化和無害化，達到經濟系統和自然生態系統的物質和諧循環，維護自然生態平衡，并運用生態學規律來指導人類社會的經濟活動。但在其誕生后并未立即引起人們的重視，直到近些年才逐漸成為許多國家處理環境與經濟關系的經濟模式。

循環經濟的思想萌芽可以追溯到環境保護興起的上個世紀60年代，源于美國經濟學家波爾丁提出的“宇宙飛船理論”；到1972年，羅馬俱樂部在《增長的極限》報告中倡導“零增長”，引起人們對城市發展本質的關注；到80年代人們對廢棄物的治理發生了根本的轉變，實現了從“排放廢物”到“凈化廢物”再到“利用廢物”的變化；1992年，聯合國世界首腦環發大會發表《里約宣言》和《21世紀議程》，可持續發展觀念逐漸深入人心。2002年，世界環發大會決定推行清潔生產，并制定行動計劃。在此背景下，循環經濟應運而生。

二、循環經濟的內涵

1.循環經濟的特征

長期以來人類一直遵循著這樣的一條道路發展，即：大量開采資源-大規模生產-大量消費-大量產生廢物，這是一種由資源到廢物的線性開環系統，是一種傳統經濟的發展模式，表現為高開發-低利用-高排放的特征，造成資源短缺和環境壓力。而循環利用模式主要利用生態學規律，把經濟活動組成一個“資源-產品-消費-再生資源”的物質反復循環流動的過程和“低開發、高利用、低排放”的和諧物質循環模式。

循環經濟的根本目標是實現經濟、社會和生態的協調發展。生態經濟循環圈(系指生態經濟再生產的循環往復和周而復始的轉化過程)的矛盾，既由人類的生產和消費活動引起，也是由人類的生產和消費活動而激化，也就是說，生態經濟循環圈的資源消耗和環境污染主要是通過經濟循環圈的生產和消費活動引起的。而循環經濟以“4R”原則，作為指導人類社會經濟活動的準則，來強化生態經濟圈的循環轉換功能，通過強化生態循環圈和經濟循環圈的雙重轉換機制，以尋求生態、社會和經濟循環圈的協調發展。

循環經濟的主要特征即4R操作原則：

減量化原則 (Reducing)通過清潔生產預防廢棄物的產生，最大限度地減少對不可再生資源的耗竭性開采與利用，以替代性的可再生資源為經濟活動的投入主體，以期盡可能減少進入生產、消費過程的物質流和能源流,對廢棄物的產生、排放實行總量控制通過優先選購包裝簡易、循環耐用的產品，減少廢棄物的產生,減少對物品的過度需求，從而提高資源物質循環的利用率和環境的同化能力。

資源化原則(Reusing)采取產業群體間的精密分工和高效協作，使產品——廢棄物的轉化周期加大，以經濟系統物質能量流的高效運轉，實現資源產品的使用效率最大化。

再利用原則(Recycling)提升綠色工業技術水平，通過對廢棄物的多次回收再造實現廢物多級資源化和資源的閉合式良性循環，實現廢棄物的最少排放垃圾的分類。

重組化原則(Reorganizing)針對產業鏈的全過程，通過對產業結構的重組與轉型達到系統的整體最優。以環境友好的方式利用自然資源和提升環境容量，實現經濟體系向提供高質量產品和功能性服務的生態化方向轉型，力求生態經濟系統在環境與經濟綜合效益最優化前提下可持續發展，以強調生態經濟系統最優化運行為目標。

2.循環經濟的主體

實施循環經濟的主體應該包括三個方面，微觀方面以具有一定污染型的企業為代表的單個企業或企業集群，中觀方面則以工業園區為代表的工業集中用地，宏觀方面則以生活居住區為代表的整個社會、經濟和生態環境。

（1）企業或企業集群：要求單個企業或企業集群按照4R原則進行生產。

（2）工業園區：具有組織網絡共生關系的企業之間，按照不同的生物鏈關系，實現資源和物質共享，使這個組織產生的廢水、廢氣、廢渣等成為另一個組織或企業的能源或材料。

（3）生活居住區：指回收利用生活居住區產生的生活垃圾，把它們轉化成能源，包括污水的循環利用，生活垃圾的工業利用和處理等等。

3.循環經濟的必要性

循環經濟不應該僅僅在生產技術中得到廣泛的應用，而應該深入到整個國民經濟的全過程。正是資源的有限性產生了循環經濟，而這種資源供給與需求的矛盾在當代社會更加突出。以廣東省統計數據來看則更令人心頭一震：

從土地儲備看，廣東GDP每增加100億元（以2000年至2003年計，下同），就要耗用約61100畝的耕地。按這樣的速度下去，要實現2020年GDP比2000年翻兩番的目標，就要再用一個珠三角那么大的土地，廣東將無地可用。

能源消費看，GDP每增加100億元，要耗能64.22萬噸標準煤。按此速率，GDP比2000年翻兩番時，全省能源消耗將達到2.69億噸標準煤，這是個非常巨大的數字。

從人力資源看，GDP每增加100億元（以2003年計），平均需增加12.1萬個勞動力。按此速率，GDP比2000年翻兩番時，需要在2003年全省4325.9萬個社會勞動力的基礎上再增加3078.3萬個勞動力。如果簡單地按2003年社會勞動者與常住人口的比例推算，屆時全省常住人口將近1.5億人。這么多的人口，自然資源、環境資源和社會資源都將難以承受。

從水資源耗用看，2003年全省廢水排放量是54.6億噸，廢水處理率只有40.6%，致使全省17%的江河水質低于V5類。空氣等資源的質量問題也無不嚴峻。　

當然向廣東這樣的情況在全國都很普遍，對某些單個城市而言就更加嚴重，如果一直這樣下去，單靠投入增加來推動發展，按近幾年的資源耗用水平計算，今天的絕大多數人都會看到“山窮水盡”的那一天！因此，堅持循環經濟十分必要，是科學發展觀的需要。

三、循環經濟理念在城市規劃的借用

通過對“家園城市”、“生態城市”的歷史回顧，深刻地感到不能單就城市規劃談城市規劃，而應充分考慮城市發展的動力與條件。從哲學高度講,城市發展過程受制于人與人，人與自然兩對矛盾關系的發展變化。城市永遠是人的城市，城市的原動力恰恰是人與人的經濟的、政治的、文化的、社會的多因素相互作用，彼此影響而形成的合力。

我國首家循環經濟生態城市試點單位貴州省貴陽市自2002年啟動以來，已順利完成全國第一個循環經濟生態城市總體規劃，制訂了全國第一部循環經濟生態城市地方性法規，并全面啟動循環經濟項目建設，堅持“政府引導，企業為主；科學規劃，點上突破；制度規范，全民參與”的工作思路，大力推進循環經濟生態城市建設。

科學規劃提升城市整體功能城市規劃是經營城市的靈魂,一個科學的總體規劃本身就是最大的資源和財富。現代城市規劃已不再僅僅局限于城市空間的機械布置和物資構建，而是把城市發展與自然生態的結合以及可持續發展的原則更多地融入城市規劃之中，使城市的環境、建設、保護、整治等問題在規劃中應有充分的體現，并貫徹于規劃的每個層次、每個環節。而這些需要正為循環經濟思想在城市規劃中的運用創造了條件，發達國家發展循環經濟的經驗告訴我們,一個國家或一個區域要發展循環經濟必須制定總體規劃,總體規劃的內容既有企業層面的，又有區域層面的，還應有社會層面的。而循環經濟在城市規劃中的借用具體表現在三方面：

1.經濟層面

以發展循環經濟理念指導規劃，必須在注重“技術規劃”的同時，加強“經濟規劃”的研究和探索，發揮城市規劃的財富功能。通過合理規劃對城市的發展方向、功能分區、公用設施、重點建筑等進行明確定位，實現土地資源利用效率最大化、最優化。在城市規劃時還應注意構思好概念、營造好熱點，形成城市獨特的風格，提升城市整體價值。在城市工業布局和環境基礎設施建設中，運用城市生態控制原理，解決好經濟發展與環境保護、資源利用與循環再生、污染整治與源頭控制等關鍵性問題，使人類經濟尤其是工業活動對環境的污染最小，對資源的利用最合理，實現“綠色的經濟增長”，充分展示規劃在推動城市經濟發展和實施資源綜合利用中的積極作用。

2.環境層面

制定城市生態環境規劃，首先要突出對自然環境的保護。由于城市生態環境具有有限性的特點，包括空間有限(對人的容量)、資源有限(對人的物質需求滿足程度)、調節能力有限(對污染的自然調節)。因此,在規劃時要把城市看作天、地、人共同作用的有機整體，從城市人口規模、用地范圍等方面進行科學評估，保持自然生態系統的平衡暢通和良性循環。其次要注重人工環境的營造。從構建生態建筑系統、城市綠地系統、基礎設施系統、生態景觀系統等方面入手，多功能、全方位、立體化的進行生態環境的規劃和設計。并且要注重生態、美觀、民族特色和現代風格的完美協調，實行保護與開發的相輔相成，使城市空間布局既科學合理、又豐富多彩，城市設計與細節處理既和諧統一、又高雅大方，達到園林化、藝術化的最佳效果。

3.社會層面

城市規劃不僅體現在物質文明建設方面，也要體現在精神文明建設方面，如城市建筑既是物質產品，也是文化產品，因此必須加強對歷史建筑和風貌區的保護。房屋建筑不等于鋼筋加水泥，通過設計師的手筆可以發掘歷史的淵源和傳統，塑造樓宇的個性和品位，渲染高雅的藝術氛圍和情操，創造優美的人居環境和生活質量。而對文化、教育、體育、衛生和旅游等資源的合理規劃和綜合開發，完善了城市功能，提高了城市品位。通過社區建設、廣場及主題公園設計中所映射出的社區文化、廣場文化和休閑文化，使人們于享樂之中自覺接受精神文明的熏陶,進而提高市民的素質，形成平等、自由、健康、祥和的社會環境。

四、基于循環經濟理念下的城市規劃探索

根據循環經濟的特征和原則，城市規劃重點關注城市工業發展規劃、城市旅游發展規劃、城市土地利用規劃、城市基礎設施規劃、城市能源規劃、城市環境保護規劃和城市綠地系統規劃等。

1.工業發展規劃

工業發展歷來存在著資源導向型和市場導向型的爭論，其實就循環經濟而言，兩者是同樣的資源，一個是生產原料資源，另一個是市場需求資源。按照循環經濟的4R原則：減量化原則，要求最大限度內減少生產原料資源的消耗，節約用料，改進技術，增強原料的利用率，最大限度內減少耗資源過大（如耗水）的工業項目；資源化原則，一些地區就資源論開發，就資源論發展，這雖然是狹隘的發展觀，但是如果不尊重資源存量則會造成資源的過度開發而損壞循環經濟發展的源頭。因此在工業發展規劃中必須重視當地工業資源的存量。同樣，市場導向型的工業發展規劃仍然要考慮市場的需求資源，針對市場的需求來組織生產規模和經濟發展指標，否則就會過度擴張，造成城市發展成本效益的降低，甚至使城市缺乏再生產動力；再利用化原則，生產過程中造成的生產廢料和廢品必須重新利用或開發利用，形成上下游的產業集群；重組原則，當資源發生一些變化后，或者跨地區的資源整合可以擴大競爭力時，可以考慮資源利用和產業空間的重組。生態工業園區是循環經濟發展的重要載體。按照循環經濟理念，加強對工業園區的生態化改造，努力實現企業間資源的循環利用與園區內廢物的零排放，并通過產業、企業間的協調合作，構筑產品和廢物加工鏈。如在日照經濟開發區建設發展上，為避免重蹈“先污染、后治理”、“邊污染、邊治理”的老路，通過不同企業或工藝流程間的橫向耦合及資源共享，構筑循環經濟產業鏈，建設生態工業示范園區，實現資源利用最大化和廢物排放最小化。

2.旅游發展規劃

旅游資源屬于人類共用的自然、社會資源，其開發利用應該在可持續發展的思想指導下，融入循環經濟的原則對旅游資源進行系統地、綜合地開發與保護，從而使旅游經濟系統和諧地納入旅游系統的物質循環過程。旅游資源的開發與保護，應該基于循環經濟的4Ｒ原則，系統地減少和避免過多的旅游資源破壞，進行合理的規劃，從根本上減少和避免旅游廢棄物的排放，最終實現旅游的可持續發展。

旅游資源開發必須考慮到旅游資源及其環境的承載力，在承載力允許的范圍內對旅游資源進行開發利用，并應該對旅游資源的破壞進行補償修復，實現旅游資源的循環利用，從而實現環境的生態平衡以及代際平衡。旅游的可持續發展要求旅游資源的開發利用以及旅游活動的進行有必要利用循環經濟的原則指導各種旅游活動的進行，應該盡量減少對旅游資源的破壞和污染，系統地進行合理的資源規劃，并有效考慮旅游資源以及環境的自我修復功能和各種資源及環境的資源化轉化問題，從而促進旅游資源的最大化利用，同時應該利用智力資源產生的科技水平和旅游活動所帶來的資金以對廢棄旅游物品和環境資源進行重新規劃開發，產生新的旅游資源。循環經濟的“再利用原則”提倡對物品、資源應該維護、修復而非頻繁更換，并要求開發商應該考慮到產品的修復的簡便性以及易于升級換代。這一原則用于旅游資源的開發保護中，就是要求旅游資源開發商在開發旅游資源時，如何設計與布局可以更少的污染及環境的破壞等，充分注意對旅游資源及環境的及時修復。循環經濟的“重組化原則”則提倡對旅游資源消耗的評估進行適當的調整，如果某一地區的承載量過大，則需要對旅游資源的開發進行重新調整和設計，重新優化旅游空間。同時，循環經濟也要求作為旅游者的消費者，應該有環境保護的意識，盡量減少對旅游資源的破壞。

3.城市土地利用規劃

土地是不可再生資源，是人類生活和生產的載體。按照減量化原則，城市土地利用空間布局的運行目標之一是少投入、高利用。因此,在對城市土地進行規劃時，要以市場為導向，以生態環境和資源為依托,科學運作土地資本，大力發展循環土地經濟，實現土地資源的綜合利用,環境最佳保護;按照資源化原則，優化土地資源配置，統籌兼顧，綜合平衡，充分考慮到城市未來的發展、資源的優化配置和生產力合理布局，科學劃分經濟功能區。在城市土地利用過程中,要按利用化要求,從根本上實行由傳統的單向思維向新型的多向循環思維轉變。按照循環經濟的思路為指導,實現減量-再用-循環的最大效益目標。要求為了達到一定的生態經濟最優目標,在全面認識城市土地資源現狀構成、質量特點及存在問題的前提下,從分析城市社會經濟發展戰略入手,著眼于土地供需狀況的系統分析，利用科學技術和管理手段，對城市一定數量的土地利用結構、方向；按照重組原則，則要求土地利用規劃在時空尺度上，分層次進行安排、設計、組合和布局，并通過制定政策和措施規范人地系統的協調運行和可持續發展，不斷提高土地利用系統功能，獲取土地利用的最佳經濟效益、生態效益和社會效益。

4.城市基礎設施規劃

城市基礎設施按照循環經濟原則要求城市基礎設施重點關注供水與排水能力，以及污水處理廠與垃圾處理廠建設。減量化原則要求在水資源相對匱乏地區嚴禁建設耗水量大的企業；資源化原則要求城市生產生活用水本著節約利用的原則，禁止浪費水資源；再利用化原則要求對使用過后的水資源和垃圾采用分類回收再利用，如生產廢水可以經過簡單處理后再利用，生產和生活污水可以通過污水處理達到相關利用標準再使用，垃圾分類回收，對于可以再利用的垃圾可以再加工，進入生產流程加工后再一次進入到商品使用階段。

5.城市能源規劃

能源雖然有些是可以再生的，但是也不是取之不絕的。按照循環經濟原則要求建立和使用電力和煤氣等清潔能源。減量化原則要求提高能源生產的技術，在最小化原料消耗下實現最大的能源生產，盡量減少火電開發，鼓勵水力發電、風能發電和潮能發電等清潔能源，有條件的地方可以開發核電；資源化原則要求能源選擇的多元化，根據不同環境有選擇的使用能源，如農村地區大力發展小水電和沼氣，對于邊遠多風地區發展風力能源，對于沿海地區可以發展潮能，對于缺乏水和風的地區則發展火電等；再利用化原則則要求能源的重復使用，如多級水電的開發，再則還包括能源開發過程中造成的廢物和垃圾的再利用，如火電廠的煤渣等可以回收利用制造煤磚等；重組原則要求能源生產具有良好的設計和工作程序，盡量減少能源的浪費，可以把平時不用能源重新組合和儲存，分配給使用大戶或高峰期使用。

6.城市綠地系統規劃

城市綠地系統一般是點線面的組合，可以是相互獨立的，也可以是網絡狀的。按照循環經濟原則，綠地系統規劃關鍵在于綠化植物的選擇和搭配方面。減量化原則要求珍惜利用每一棵樹，行道樹樹種盡量是樹冠面積比較大的，同時盡量減少草地的鋪裝面積，多使用綠化效果較好的樹木，節省綠化空間，營造更多的公共開敞空間，如廣場等；資源化原則要求盡量減少外來大樹移植，同時減少帶刺、有毒和落果的樹種；再利用和重組原則則要求城市建設過程中綠化植物搭配應該是多層次的立體綠化，從上到下實現喬木-灌木-草叢的生態效應。

7.城市環境保護規劃

城市環境主要包括資源能源開發利用效率方面、經濟過程減污高效方面和環境規劃措施與管理方面。按照循環經濟的減量化原則要求生產布局所產生的污水和固體廢棄物盡量少，加強能源的集中供熱，要求建立招商引資的監管，對嚴重影響生態系統而缺乏必要處理技術的企業實施進入門檻，禁止對環境影響特別嚴重的項目上馬；資源化原則要求優化產業結構，開發選址的生態適宜度評價，經濟過程的清潔生產和污水排放的總量控制；再利用原則要求水的循環利用、固體廢物的綜合利用、清潔能源的替代等；重組原則要求設備更新和工藝改造，把產生同類污染物質的企業集中布置，集中處理。

8.城市道路交通規劃

公共交通越發達，能耗越低。西歐發達國家與美國的人均汽車擁有量接近，但人均能耗只有美國的一半，公共交通比美國發達是主要原因之一。循環經濟要求城市道路交通規劃必須堅持公共交通優先原則，發達的公交系統能減少人均道路和交通設施的使用面積，避免大馬路和寬馬路過分的出現；資源化原則也要求大力推進綠色公共交通，采用低能耗、低污染的燃料，如用甲醇、天然氣，并推廣使用電車等；重組原則要求充分利用城市空間采取立體交通，大力利用地下空間發展公共交通，同時發展智能交通，通過GPS等先進技術讓每一個駕駛員都能隨時知道何處交通擁堵，以選擇最通暢的道路，達到節能的效果。

五、建立循環經濟的支撐體系

循環經濟的建立不能僅僅靠技術手段，還需要構建循環經濟發展的支撐體系，主要由法律和法規支撐體系、經濟政策支撐體系、經濟評估體系、技術支撐體系和思想意識體系等。

1.建立形成循環經濟的法律、法規支撐體系

法律和法規支撐體系主要包括：制定和完善支撐、保障建設循環經濟城市的法律法規體系，研究并采用科學合理的先進管理模式。完善法規體系，通過各種政策措施推動循環經濟體系的建立。循環經濟將“資源-產品-廢物”這一傳統的線性物流模式改造為“資源-產品-再生資源”的物質循環模式，充分提高生產和再生產活動的生態效率，以最少的資源能源消耗，取得最大的經濟產出和最低的污染排放，實現經濟、環境和社會效益的統一。作為一種新的經濟發展模式，循環經濟的發展需要對現有的經濟制度進行改革和創新，重點要健全法制，目前我國建立了《清潔生產法》，而《清潔生產促進法》已于2003年1月1日開始實施，應該說這是推進我國循環經濟在法律方面的一個良好開端。

2.建立經濟政策支撐體系

完善政策，對現有宏觀經濟政策體系進行改革，逐步建立綠色的產業、財政、稅收、和金融等政策體系，引入生產者責任延伸制度等，明確生產者、消費者的社會責任和義務，建立和完善公眾參與環境保護和實踐循環經濟的制度。堅持“預防為主”的方針，對城市規劃、資源開發規劃、區域發展規劃和重大經濟政策實施戰略環境評價（SEA），對規劃和政策實施可能造成的環境影響進行充分評估，并對不可避免的環境影響提出防治措施，真正做到把環境保護目標、任務、政策措施有機地融入經濟社會發展中。為了評價規劃和項目實施帶來的環境影響，如歐盟于2001年6月27日就出臺了2001／42／EC指令，要求歐盟成員國必須于2004年7月21日前執行戰略環境評價，涉及的領域包括農業、林業、漁業、能源、工業、交通、廢物管理、水資源管理、電信、旅游、城鎮規劃、土地利用等。

3.建立循環經濟的經濟評估支撐體系

堅持綠色GDP的國民經濟核算制度，全面考核地區經濟社會和生態發展指數。新的指標體系來衡量社會經濟的發展，考核各級干部。一些地方常常把發展簡單等同于經濟增長，又把經濟增長簡單等同于工業增長，在地方各級政府的政績考核中，把GDP、招商引資和投資項目作為政績考核的主要指標。于是許多地方政府往往不顧本地生態環境和自然資源狀況，大上高污染、高消耗的項目。新的指標體系不僅要反映經濟增長的總量水平，更應該反映出經濟增長的質量，反映出經濟增長過程中環境、生態和資源的代價。綠色GDP就是符合上述要求的一個很好的經濟指標，應該及早推廣實施。

積極推行循環經濟，盡可能降低能耗、物耗，減少污染物排放，提高經濟發展的質量和效率。在產業發展中，促進企業充分應用產業生態學等先進理論，通過采取面向環境的設計，綠色供應鏈，延伸生產者責任，使用服務替代產品等方式，提高產出效率，減輕環境污染。

4.建立循環經濟的技術支撐體系

技術支撐體系主要是指包括污染治理技術、廢物利用技術、具備循環經濟思想的城市規劃技術路線、避免城市規劃的盲區、加強城市管理等。我國提出了“走新型工業化道路”的選擇，即我國的工業化要實現“經濟效益好、資源消耗少、科技含量高、環境污染小、人才資源得到充分利用”，發展新科技，建立與環境和諧的，符合循環經濟要求的技術支撐體系。在監督管理方面，使用環境管理審計體系（EMAS），審計企業的環境管理行為。要求企業推行清潔生產，通過生態標簽樹立企業形象，提高市場競爭力，同時保護好環境。

5.建立循環經濟的思想意識體系

循環經濟的思想意識主要指鼓勵公眾參與，增強循環意識，建立資源節約型的社會經濟體系。包括推動居民享有綠色消費觀念，主要包括：提高公民綠色消費意識，大力推行綠色包裝，大力開發綠色產品，使用環保裝修品；選擇生態住宅，主要包括：綠色建筑規劃，開發建設生態住宅；節約利用生活資源，主要包括：節約水電，分類丟垃圾等；積極參與城市規劃與城市建設，主要包括：參與城市規劃公眾咨詢，參與城市建設聽證，參與城市管理咨詢等等。

六、結語

樹立和落實科學發展觀，構建和諧社會，必須著力提高經濟增長的質量和效益，努力實現速度和結構、質量、效益相統一，經濟發展和人口、資源、環境相協調，不斷保護和增強發展的可持續性。我們在推進發展中必須充分考慮資源和環境的承受力，統籌考慮當前發展和未來發展的需要，積極發展循環經濟，把循環經濟思想推廣到整個城市規劃體系中，實現自然生態系統和社會經濟系統的良性循環，建設循環城市，為子孫后代留下充足的發展條件和發展空間。