降電價“最后一公里”難題終于得以解決。

作為電價“二道販子”，龐大的寫字樓物業(yè)等轉(zhuǎn)供電主體，將成為今年降電價“割肉”核心對象。

自2018年開始，我國一般工商業(yè)電價已經(jīng)連降三年，分別降低10%、10%、5%，大部分市場主體都享受到了降電價紅利，但是仍然有很大一部分主體本應享受的紅利被“轉(zhuǎn)供電”主體截留。

作為工商業(yè)用戶的一項重要生產(chǎn)要素，電價降低在降低企業(yè)成本方面效果明顯。為優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，近幾年我國政府工作報告中屢次提及“降電價”。

2015年，提出“擴大輸配電價改革試點”；2016年提出“降低企業(yè)交易、物流、財務、用能等成本”；2017年明確“下調(diào)用電價格”；2018年直接提出具體目標“一般工商業(yè)電價平均降低10%”；2019年提出“一般工商業(yè)電價平均再降10%”；2020年為支持企業(yè)復工復產(chǎn)，電費按原到戶電價水平的95%結(jié)算，簡單說就是電價再降5%。

可見，國家為減輕企業(yè)負擔，正不遺余力“降電價”。然而，這個電價“紅包”或許根本沒有落到終端用戶的口袋。

2020年11月，國務院第七次大督查對各地商業(yè)綜合體落實降低工商業(yè)電價政策情況進行明察暗訪，發(fā)現(xiàn)河北、黑龍江、上海、江蘇、浙江、河南、湖北、湖南、廣東、陜西、青海等11地降低電價政策紅利未能及時足額傳導到終端用戶，一些轉(zhuǎn)供電主體存在擅自加價截留紅利、多級轉(zhuǎn)供抬高電價等不合規(guī)、不合理加價現(xiàn)象，有的轉(zhuǎn)供電主體擅自加價幅度甚至高達150%。

所謂轉(zhuǎn)供電，指的是電網(wǎng)企業(yè)無法直接供電到終端用戶，需由其他主體轉(zhuǎn)供的行為。轉(zhuǎn)供電主體包括商業(yè)綜合體、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、寫字樓產(chǎn)權(quán)人及其委托的物業(yè)服務企業(yè)、經(jīng)營管理單位等。他們擁有配電設(shè)施產(chǎn)權(quán)，以自主經(jīng)營的方式對終端用戶供電、收取電費。也就是說，如果終端用戶的電費不是直接交給供電公司，而是交給轉(zhuǎn)供電主體，那就是轉(zhuǎn)供電。

國家連續(xù)三年降低一般工商業(yè)電價，但由于某些轉(zhuǎn)供電主體作為“中間商”進行截留，電價紅利并沒有傳導到終端用戶，讓國家惠民利民政策受阻于“最后一公里”，難以更好發(fā)揮“讓利”于民，“讓利于”企業(yè)的作用。

有地方商戶向媒體反映，三年來電費不僅從來沒有降過價，甚至與同一條街上別的商戶相比，“電費加價一倍多”。

全國約有幾十萬轉(zhuǎn)供電主體，為幾千萬終端用戶提供著供電服務。轉(zhuǎn)供電主體之所以敢擅自加價截留紅利、多級轉(zhuǎn)供抬高電價謀取利益，與違法成本低、監(jiān)督舉報力度不夠有很大關(guān)系。此外，也有因信息不對稱，終端用戶對優(yōu)惠電價政策所知有限，從而被轉(zhuǎn)供電主體蒙騙。

其實，早在2018年第一批降電價措施落地時，國家發(fā)改委價格司曾專門調(diào)研全國轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)降低電價情況。調(diào)研反映，地方供電公司在政策傳導到轉(zhuǎn)供電主體是到位的，所有調(diào)研的轉(zhuǎn)供主體均反映收到了供電公司送達的政策公告，知曉了政府部門宣傳的降低電價政策規(guī)定，也知道自己的電費降低了，但再向終端客戶的政策傳導效果不一，部分轉(zhuǎn)供電主體收到政策通知后未執(zhí)行降價，甚至認為可由他們自行定價。

轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)的內(nèi)部配電系統(tǒng)由商業(yè)綜合體、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等經(jīng)營者投資建設(shè)，且轉(zhuǎn)供區(qū)域往往內(nèi)部物理空間改造頻繁、終端企業(yè)（租戶）不擁有產(chǎn)權(quán)，電網(wǎng)企業(yè)直接供電多不具備一戶一表計量條件。

直供電改造難度較大，一個通信站點改造成本少則約10萬元多則15萬元，況且多數(shù)轉(zhuǎn)供電主體根本不同意改造。

若剝離電費，轉(zhuǎn)供電主體與商戶單獨另簽共用設(shè)施用電及損耗等協(xié)議，通過租金、物業(yè)費等方式協(xié)商解決，這部分費用更難以監(jiān)管。而且面臨很多困難，畢竟簽訂租賃合同時已經(jīng)約定電費收繳標準，重簽合同有悖于契約精神，而且商戶也存在抗拒心理，難以接受共用設(shè)施和損耗以服務費或物業(yè)費的名目收取。

無法做到一戶一表，監(jiān)管難以到位，讓轉(zhuǎn)供電主體的違法行為始終有空子可鉆。多數(shù)轉(zhuǎn)供電主體與終端用戶之間是出租方與承租方之間，作為承租方的中小微企業(yè)處于弱勢一方，并沒有太大議價權(quán)，如果得罪房東被拉閘限電，帶來的損失更大，被加收電費成了行業(yè)潛規(guī)則，大多終端用戶在權(quán)衡利弊后選擇接受現(xiàn)實。

為了轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)降價，國家發(fā)改委只能要求供電公司主動出擊，聯(lián)系媒體廣泛宣傳，政府相關(guān)部門通過告知、督促、查處和曝光促進落實。但是效果并不明顯，轉(zhuǎn)供電主體擅自加價行為屢禁不止。

直到2020年3月，浙江省市場監(jiān)管局會同國家電網(wǎng)浙江省電力公司，依托網(wǎng)上國網(wǎng)APP轉(zhuǎn)供電終端用戶電費申報平臺，設(shè)計開發(fā)“轉(zhuǎn)供電費碼”，用大數(shù)據(jù)技術(shù)探索形成以“轉(zhuǎn)供電費碼”為基本手段的轉(zhuǎn)供電價格監(jiān)管新模式，形成“風險預警+精準監(jiān)管+案件查處”的全鏈條常態(tài)化閉環(huán)監(jiān)管。借助“轉(zhuǎn)供電費碼”，截至2020年10月，浙江省已立案查處轉(zhuǎn)供電價格違法行為223起，罰款689.1萬元。

目前，“轉(zhuǎn)供電費碼”已在國網(wǎng)區(qū)域范圍內(nèi)全面推廣應用。以北京市為例，平臺將當月轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)加價幅度≥30%(加價風險高)、10%-30%之間(加價風險中等)、＜10%及以下(加價風險低)三種情況，分別自動生成紅、黃、綠三色轉(zhuǎn)供電費碼，實行價格違規(guī)風險提示。終端用戶可以一鍵舉報，系統(tǒng)會自動推送至市場監(jiān)管部門，對紅碼、黃碼所對應的轉(zhuǎn)供電主體及時上門核查和抽查，針對性開展提醒告誡，監(jiān)督執(zhí)行優(yōu)惠政策，并要求違規(guī)的轉(zhuǎn)供電主體限期整改清退。

南方電網(wǎng)同樣在行動。2020年7月，深圳供電局與深圳市市場監(jiān)管局、工信局聯(lián)合研發(fā)了的轉(zhuǎn)供電電價監(jiān)測預警系統(tǒng)（轉(zhuǎn)供電歷）上線試運行，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)對轉(zhuǎn)供電價格進行實時動態(tài)監(jiān)測、查詢和監(jiān)督，對轉(zhuǎn)供電價形成了“風險預警＋分級監(jiān)管＋精準打擊違法違規(guī)”的社會共治型、全鏈條、閉環(huán)式管理。截至2020年12月，已對73個涉嫌不合理加價的轉(zhuǎn)供電主體進行核實，查實率超過98%。

在2018年一般工商業(yè)電價降低10%過程中，主要是從降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費和輸配電價格中挖掘潛力。2019年電價再降低10%，則是從“深化電力市場化改革、清理電價附加收費”中著力。那么，從2020年至今一直持續(xù)的電費再降5%，或許就要從轉(zhuǎn)供電主體身上尋找空間了。