“十三五”期間，徐州市生態環境系統深入踐行“兩山”理念，把美麗徐州建設作為打造貫徹新發展理念區域樣板的重要內涵，全力落實市委市政府打好污染防治攻堅戰的部署要求，堅定不移走生態優先、綠色發展道路，積極推進產業轉型、城市轉型和生態轉型。

回眸“十三五”，徐州市生態環境建設工作成效顯著、成績亮眼。空氣質量優良天數比率提升到71.3%，全市國省考斷面Ⅲ類水質比例提高到83.3%，實現了從“一城煤灰半城土”到“一城青山半城湖”的華麗轉身，先后榮獲中國人居環境獎、中國最具幸福感城市等稱號，榮膺“聯合國人居獎”。徐州市生態環境保護工作交出的亮麗答卷令人欣喜、催人振奮。綠水青山家底更豐厚

雖是隆冬，駱馬湖仍然到處充滿了生機，新沂市新店鎮南建村漁民朱賢征正在300余畝的“白鷺島”上忙得不亦樂乎。

朱賢征還記得，過去的駱馬湖非法采砂嚴重、水質持續惡化，之后在政府引導下，再現一湖清水，引得白鷺云集，越來越多的游客和攝影愛好者慕名而來。朱賢征感慨：“綠色發展這條路子是對的，俺們一定會堅持走下去。”水質變好，這是“十三五”期間我市生態環境提升的一個縮影。記者從市生態環境局了解到，“十三五”期間，徐州市逐年制訂水污染防治工作計劃、建立健全市級區域補償制度及國省考斷面斷面長制度、全面實施市重點水體達標整治提升“一河一策”和“清岸”專項整治行動；完成《江蘇省“十三五”淮河流域水污染防治規劃》項目49個；縣級以上集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類比例為100%，且連續19年環境安全無事故。水質改善，碧波蕩漾幸福。僅2020年，徐州市就完成24條國省考重點斷面涉及河流與支流98個入河排口、177個支流溯源排查、54個工業企業、41家畜禽養殖、25家水產養殖、65個港口碼頭、3.2萬畝農業種植、2.9萬畝坡岸種植整治治理任務。水環境質量持續穩定，無劣Ⅴ類水斷面，真正實現“水清沙淺見天真”。碧水清清，涵養生態，惠及人民群眾。

空氣環境質量不斷提升，藍天白云成標配。2020年，根據全省生態環境質量狀況情況通報，徐州市優良天數比率71.3%，同比升高12.1個百分點，這也是自2013年有監測記錄以來，優良天數比率首次“破7”；重污染天氣從2015年的17天壓縮到2020年的5天，減少了12天；PM2.5濃度50.0μg/m3，同比降低12.3%，創歷史以來最好水平；改善幅度均超過全省平均水平。“媽媽快過來，你看這個角度拍出來的照片多好看啊！天藍得醉人！”1月中旬，在五山公園遛娃的劉女士，看著眼前的藍天白云，忍不住招呼媽媽合影。土壤環境質量安全可控，土壤變得更為安全、潔凈。“十三五”期間，徐州市加快土壤環境底數調查評估，強化源頭防控，嚴格建設用地準入和工業固廢貯存場所整治，嚴控環境風險，全市土壤環境質量保持穩定。同時，徐州市落實排污許可制度改革，“十三五”期間共核發排污許可證1594張、注銷58張，排污登記10844家，提前實現排污許可全覆蓋。

“十三五”期間，徐州市還強化區域環境保護聯防聯控，成立淮海經濟區協同發展生態環境聯防聯控聯合工作組，謀求國家層面統籌考慮蘇魯皖豫交界地區納入大氣污染防治重點區域。轉型升級 關鍵在升級

“我在徐礦集團變身幾回了。”武家龍說起自己工作了多年的企業，十分感慨。武家龍大學畢業后，在龐莊煤礦當機電維修員，每天8小時都工作在井下。2014年，龐莊煤礦關閉，武家龍考進一墻之隔的華美熱電公司，穿著白大褂坐在了熱控專業干凈敞亮的工位上。2016年，華美熱電利用龐莊煤礦關閉后的土地資源，啟動建設淮海大數據產業園。武家龍又來到大數據產業園，開始從事大數據設備檢修工作。

武家龍的幾次轉變，背后是“十三五”期間，徐州產業的不斷轉型升級。“轉型升級，關鍵在升級！”正如局長王敏所說的，市生態環境局的干部職工深知自己在這場大變革中的“角色”，“我們因勢利導、分類施策，積極出臺政策引導企業實施環保提標改造，促進相關工業企業向綠色發展、高質量發展的目標邁進。”

2020年，徐州經濟技術開發區出臺了《工程機械行業差別化生產管控實施意見（試行）》，通過建立應急管控“綠名單”“藍名單”差別化錯峰機制，污染治理水平國內領先、穩定達到超低排放限值的企業或生產線，免予執行應急停產、錯峰生產或執行最低限產比例。“實施差別化管控的目的就是想促使企業在污染治理方面加大投入，主動治污，賦能企業綠色轉型。”經開區污染防治辦副主任蘇汪表示，效果是明顯的。在“綠名單”的激勵下，徐工集團投入2.7億元完成11家主機生產企業26條涂裝線的廢氣深度治理，卡特徐州、卡特大挖及其12家配套企業投入8000余萬元實施了VOCs深度治理，宗申車業、東岳機械、世通重工等市下達的8家企業在2020年夏季來臨前全面完成VOCs綜合治理。

這樣的實踐，在徐州市生態環境局的工作記錄中太多了。他們系統開展VOCs治理，對全市1781家涉VOCs企業開展核查與績效評估，完成邳州、新沂、賈汪3家化工園區VOCs綜合整治，推進6個縣區8個產業集群共940家企業VOCs治理工作落實；他們針對環境影響總體可控等民生相關的部分行業，開展環評告知承諾制審批改革試點工作，節約了90%以上的審批時間，有效降低了企業運行成本；他們在生態環境部6類執法正面清單的基礎上，增加了豁免管控和環保信任兩類正面清單，并對列入執法正面清單的企業實施差異化環境監管；他們組織主辦污染防治供需對接會，為徐州的企業搭建第三方治理平臺，為需要治理的企業和治理公司牽線搭橋，推進綠色企業優惠措施，降低企業各項成本，積極向國家、省爭取重點行業超低排放改造項目的相關政策和資金扶持政策。生態改革 打上 “首”字標

2019年4月底，徐州被生態環境部確定為全國“11+5”個“無廢城市”建設試點，也是江蘇省唯一一個試點。近兩年來，徐州圍繞“無廢城市”進行了積極的探索，正在形成“徐州模式”。

固體廢物的一大主要來源是工業固廢。為進一步規范工業固廢管理，我市于2020年10月1日開始實施《徐州市工業固體廢物管理條例》，這也是全國首部工業固體廢物管理方面的地方性法規。《管理條例》鼓勵循環經濟減量化處理。開展工業固體廢物資源綜合利用評價的企業，可以按照國家相關規定，向稅務部門申請享受增值稅即征即退政策，申報享受環境保護稅、企業所得稅相關產業扶持政策優惠。

另一個值得注意的是，《管理條例》創新了工業固體廢物的治理模式，在市級層面建立了協調機制，并在淮海經濟區建立協同治理的模式，通過區域會商、信息共享、聯合執法等方式，統籌協同治理，提高區域工業固體廢物管理水平。在治理方式上也將大力推進智慧監管，明確生態環境部門應當利用物聯網、大數據等技術，建立工業危險廢物信息化監管機制，將采用視頻監控、電子標簽等智能監控措施對工業危險廢物進行全過程監控等。窺一斑而知全豹，“十三五”生態改革上，徐州亮點頻出，其間積累的“徐州經驗”，貢獻的“徐州智慧”，層出不窮，令人矚目。徐州市率先打造污染防治綜合監管平臺，以推進大數據、預警預報等新技術應用為引領，在污染防治攻堅戰中真正發揮出綜合監管、應急指揮、監督再監督的作用，實現了污染防治及安全生產監管能力系統化、標準化和現代化。2020年3月，“徐州污染防治綜合監管平臺”以排名第一的成績入選“江蘇省2019年度十佳生態環境保護改革創新案例”。

目前，污染防治“徐州樣板”已在江蘇省全面復制推廣。徐州各地充分利用現代科學技術的優勢，如“金龍湖綠網”“大銅綠網”等，通過雷達掃描、走航車監測、無人機巡查，葵花8號衛星遙感，形成“地、空、天”三位一體監管系統，精準查找突出環境問題。徐州公布了《徐州市生態環境違法行為舉報獎勵辦法》（以下簡稱“辦法”），舉報生態環境違法行為，最高可獲政府財政獎勵40萬元。而過去，這個數字為200元。“辦法”還明確提出，舉報人為企業內部知情人員的，按照相應獎勵標準加倍獎勵，最高不超過40萬元。在生態提質機制改革中，“徐州樣板”成了繪就我市“十三五”生態美麗畫卷的重要推動因素。“十三五”交出高分答卷，“十四五”繼續砥礪前行。

王敏表示，“十四五”期間，全市生態環境保護工作將以習近平生態文明思想為指導，聚焦體制創新，重點突出生態環境保護工作體制機制改革，全方面提升生態環境治理能力和體系。圍繞“美麗徐州建設”和“打造生態環境區域樣板”目標任務，推動全市空氣質量達到歷史最好水平，水環境質量邁入全省第一方陣，土壤環境質量總體保持穩定，主要污染物排放量持續減少，生態系統穩定性明顯增強，生態環境治理體系鞏固完善，治理能力顯著提升，全社會共同打造貫徹新發展理念區域樣板，不斷夯實美麗徐州生態本底。錨定新目標，奮戰新征程。“十四五”期間，徐州市將進一步提升環境治理體系和治理能力現代化。全力以赴推動環境質量持續穩定向好。

2025年，生態環境質量取得明顯改善，溫室氣體排放得到有效控制，“碳達峰”提前實現，環境空氣質量明顯好轉，我市市區PM2.5濃度工作目標控制在35μg/m3，優良天數比率提升至80%；水環境質量持續改善，國省考斷面優III比例達到88.6%以上，農村生活污水治理行政村覆蓋率達到100%；土壤環境質量總體保持穩定，受污染耕地和污染地塊安全利用率達到95%以上。