1月31日，中央發布了《建設高標準市場體系行動方案》（以下簡稱《方案》），提出“加快培育發展數據要素市場，制定出臺新一批數據共享責任清單，加強地區間、部門間數據共享交換。研究制定加快培育數據要素市場的意見，建立數據資源產權、交易流通、跨境傳輸和安全等基礎制度和標準規范，推動數據資源開發利用。積極參與數字領域國際規則和標準制定。”“推動完善平臺企業壟斷認定、數據收集使用管理、消費者權益保護等方面的法律規范”。

據《數據要素領導干部讀本》（以下簡稱《讀本》）編委會秘書長黃蓉介紹，《讀本》中多位專家對上述內容進行了深入的闡述分析，有的給出了建設性方案和建議。

本書由清華大學經濟管理學院副院長李紀珍、清華x-lab數權經濟實驗室主任鐘宏聯合中國證監會科技監管局局長姚前等多位政府、產業、科研專家編著，由粵港澳數據要素產業化聯盟（籌）、傳媒區塊鏈產業智庫支持，本書現已由國家行政管理出版社出版。財政部原部長樓繼偉、中央黨校（國家行政管理學院）電子政務研究中心王益民主任作序，中國銀行原行長李禮輝傾情推薦，是黨政領導干部了解和推動數據要素市場培育的優秀讀本。

2021年1月30日，《讀本》出版座談會在線上舉辦。中央黨校（國家行政學院）副校（院）長李季，第十三屆全國政協常務委員、外事委員會主任、財政部原部長樓繼偉，中國銀行原行長李禮輝，中央黨校（國家行政學院）電子政務研究中心主任、國家電子政務專家委員會副主任王益民等30多名領導和嘉賓參加線上會議并加快培育發展數據要素市場、控制平臺企業壟斷數據要素的系統性風險、數據資源產權等話題進行了探討。

本次活動由中央黨校出版集團國家行政管理出版社、清華大學技術創新研究中心主辦，清華x-lab數權經濟實驗室承辦。中央黨校出版集團副董事長張作珍、粵港澳數據要素產業聯盟籌備秘書長黃蓉依次主持本次活動。

《數據要素領導干部讀本》出版座談會

李季在致辭中指出，黨的十九屆四中全會提出的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》首次增列數據作為生產要素。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》進一步提出推進數據要素市場化改革、加快數字化發展。我們要從國家戰略高度深刻認識數據要素的重要性，數據要素已經成為經濟社會高質量運行的新賦能。李季提出，這就對領導干部明確提出了掌握、了解、學習數據的要求，由國家行政管理出版社出版的《數據要素領導干部讀本》是讓領導干部學好“工作基本功”，解放思想、開拓創新思路的有益讀本。

樓繼偉在致辭中指出，很高興參加《數據要素領導干部讀本》出版座談會并為本書作序。數據要素對于經濟社會發展具有重大意義。從政府角度就是要發揮其正外部性，控制其負外部性。他提出，公共數據要素市場要建立規則，統一整合，適度開放。政府要控制平臺、壟斷產生的系統風險，以及數據要素對實體經濟造成的稅收不公，要適當對數據經濟收稅。政府職能的邊界是守護公共利益，數據要素市場的發展主要依靠市場的力量，體現要素價值。

李禮輝在致辭中指出，數字經濟時代更需要切實地保護數據隱私，需要協調數字經濟社會的宏觀穩定和微觀動力，需要合理劃分數據資源固有的商業價值與數據挖掘應用所產生的商業價值，需要平衡數據所有權的基本權利與數字占有者的商業利益。他建議，維護數據所有權對隱私數據的基本權利，進一步實現公共數據的開放共享，更好通過技術手段實現數據要素的融合應用和安全保護。

王益民在致辭中指出，數據已成為國家基礎性戰略資源，對于經濟發展的重要性日益凸顯。推進數據要素市場高質量發展，釋放數據要素潛能，已成為構建“雙循環”發展格局的重要選擇。值此之際，召開《數據要素領導干部讀本》出版座談會，可謂恰逢其時，對引導幫助大家深入理解數據要素、充分發揮數據要素價值具有重要意義。

中國證監會科技監管局局長姚前在發言中表示，要將數據生產要素真正轉化為有效的生產力，我們需要構建一整套的數據法治體系。要建立完備的數據產權保護體系，健全跨境數據流動管理體系，建立規范、公平、科學、合理的數字稅制度，探索金融科技跨界生態穿透式監管體系，建立健全算法監管制度，強化人工智能道德倫理建設。

賽迪研究院智庫信息化與軟件產業研究所所長吳志剛提出中國正從人口紅利轉向數據紅利，強調了中國數據要素戰略的重要意義。而《讀本》編委會主任、清華大學經濟管理學院副院長李紀珍則指出，2021年將是政府培育數據要素市場全面啟動的一年。政府要推動數據的開放共享，由政府牽頭成立統一數據的共享平臺，帶動數據要素的流動。建立完善的數據安全體系，完善保護數據資產安全的立法工作。發展數據交易平臺的產業，保證數據資源得到有序開發的利用。

《讀本》編委會副主任、清華x-lab數權經濟實驗室主任鐘宏總結了2021年數據要素市場八個關鍵詞：公共數據先行、數據專區興起、數據銀行服務、數據沙盒監管、數據分級交易、數據資產入表、數據保護上鏈、數據多邊治理。他認為，數據要素市場需要政產學研多方聯合，共同推進數據要素市場的培育。

在各地數據要素有關工作進展方面。北京市經濟與信息化局副局長潘峰表示，北京正在打造全球數字經濟標桿城市，啟動了“大數據行動計劃”。下一步，北京市還將進一步引入優質的社會力量，充分發揮出社會數據的價值和社會機構的“活力”。北京市大數據中心副主任唐建國說《北京市數字經濟促進條例》已經列入2021年市人大常委會地方性法規立法計劃，在立法過程中，需關注數據權屬與權益的關系、開放與保護的平衡。廣東省政務服務數據管理局黨組成員、副局長高尚省介紹了十四五期間廣東省全面布局數據要素市場化配置改革的整體思路。潮州市委副書記、市長何曉軍指出，數據分析是提升城市管理水平的重要基礎，是推動城市加快現代化建設的關鍵一環，潮州在這方面加快落地推進。

天津金融資產交易所總裁丁化美提出互聯網技術推動了行業信息不對稱問題的解決，數字化技術則提供了推動了信用不對稱問題的解決方案，解決信用的信息失真、證明成本高、缺乏互信體系等困境難題。

北京市高級人民法院黨組成員、副院長靳學軍、中央黨校出版集團副總經理曲煒，中國人民銀行科技司二級巡視員、全國金融標準化技術委員會秘書長楊富玉、北京師范大學網絡法治國際中心執行主任吳沈括、華東政法大學互聯網法治研究院院長高富平、北京易華錄信息技術股份有限公司黨委書記林擁軍、中國移動通信集團設計院副院長兼總工程師高鵬、國際數據管理協會中國分會主席汪廣盛、京津保聯動發展研究院副院長趙永新、光之樹（北京）科技有限公司副總裁張迎春、華控清交信息科技(北京)有限公司副總宋巍、中國互聯網金融協會業務一部主任沈一飛、中國船級社信息中心主任張偉、同方知網社科數字出版與知識服務事業本部總經理謝磊、賽迪智庫信息化與軟件產業研究所數據治理研究室主任王偉玲、貴陽大數據交易所市場部總經理唐琛、騰訊研究院數字經濟研究中心主任王星等領導、專家出席，并分別結合自己的研究成果和工作經驗，分享了對數據要素在產業前景、數據治理、標準建設、交易流轉等各方面問題的真知灼見。