從國(guó)家到各省份，再到地市，我國(guó)煤炭行業(yè)的整合重組全面鋪開(kāi)已成定局。日前，內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市正式啟動(dòng)煤炭資源整合重組，被稱為“塞外煤城”的烏海市是一座新興資源型工業(yè)城市，整合重組也為這一能源城市的發(fā)展定了調(diào)。

雖然從“十一五”提出煤改之初，整合重組就遭遇“國(guó)進(jìn)民退”、“壟斷”等質(zhì)疑，但相關(guān)專家指出，煤炭資源對(duì)我國(guó)至關(guān)重要，改變能源發(fā)展戰(zhàn)略，整合重組形成一批行業(yè)巨頭，“有利于避免被外資‘綁架’，保障我國(guó)能源安全”。

煤炭整合重組層層加碼

資源工業(yè)城市選擇“規(guī)模化”

7月1日，烏海市煤炭資源整合重組工作啟動(dòng)，將對(duì)管轄范圍內(nèi)的48處地方煤炭企業(yè)進(jìn)行整合重組。烏海市提出的目標(biāo)是地方煤礦總數(shù)減少10%，煤炭生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量由現(xiàn)在的35處減少到25處，重組后形成原煤入洗能力在300萬(wàn)噸以上、焦化規(guī)模在100萬(wàn)噸以上的煤焦化企業(yè)集團(tuán)不少于10個(gè)。

此番烏海市的整合舉措，并非“自選動(dòng)作”。

2005年，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》，提出“30萬(wàn)噸煤炭產(chǎn)量”的硬指標(biāo)，并要求所有煤礦進(jìn)行全面技改。在國(guó)家層面的“硬指標(biāo)”下達(dá)后，內(nèi)蒙古自治區(qū)出臺(tái)文件，規(guī)定新建工礦井單井生產(chǎn)規(guī)模不低于120萬(wàn)噸，露天礦生產(chǎn)規(guī)模不低于年產(chǎn)300萬(wàn)噸且就地轉(zhuǎn)化率達(dá)到50%以上。

從國(guó)家到自治區(qū)，再到地級(jí)市，標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化和加碼表明，煤炭企業(yè)規(guī)模化發(fā)展已成政策共識(shí)。2009年底，烏海市的烏達(dá)礦業(yè)、海勃灣礦業(yè)、神華烏海煤焦化公司和神華蒙西煤化公司4家企業(yè)整合重組為神華烏海能源公司，這一深度橫向整合曾引發(fā)業(yè)界普遍關(guān)注。

“強(qiáng)者愈強(qiáng)”成定局

國(guó)企領(lǐng)軍整合造行業(yè)巨頭

除了地方政府的著力為之，作為能源行業(yè)的領(lǐng)軍力量，國(guó)企“強(qiáng)者愈強(qiáng)”的態(tài)勢(shì)也日益明顯。2008年，國(guó)家發(fā)改委向各產(chǎn)煤省份發(fā)出的《關(guān)于加快推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》中就明確要求，“2010年底，新組建1-2個(gè)以優(yōu)勢(shì)煤礦企業(yè)為主體的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的特大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，全國(guó)年產(chǎn)量達(dá)1億噸以上特大型煤炭企業(yè)集團(tuán)達(dá)到6-8個(gè)”。

雖然上述意見(jiàn)的正式版本至今未露面，但隨著煤改深入，一批國(guó)企逐漸走向合并之路。繼山西煤改顯著增強(qiáng)五大國(guó)企實(shí)力后，今年出臺(tái)的“河南版”煤炭行業(yè)整合方案，被認(rèn)為是山西煤炭整合的延續(xù)。到今年年底力爭(zhēng)建成3個(gè)年產(chǎn)5000萬(wàn)噸的特大型煤炭企業(yè)，成為河南煤炭資源整合的目標(biāo)之一。繼組建中國(guó)平煤神馬能源化工集團(tuán)、河南煤業(yè)化工集團(tuán)后，義煤、鄭煤等大型集團(tuán)的兼并重組剩下的問(wèn)題只是“誰(shuí)吃掉誰(shuí)”而已。

相比較而言，另一個(gè)產(chǎn)煤大省山東的胃口更大，有消息稱，山東省規(guī)劃將兗礦集團(tuán)、新礦集團(tuán)等7家煤企合并為一家年產(chǎn)量超過(guò)1億噸的行業(yè)巨頭。這一整合如果成功，將會(huì)出現(xiàn)一家僅次于神華、中煤的全國(guó)第三大煤炭集團(tuán)，銷售收入甚至超過(guò)神華集團(tuán)，達(dá)到1300億元左右。雖然利益糾葛使這一目標(biāo)阻力重重，但“7變1”的未來(lái)已被認(rèn)為是板上釘釘。

盡管爭(zhēng)論仍然存在，但“強(qiáng)者愈強(qiáng)”的模式已被寫入國(guó)家規(guī)劃。日前，中國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展研究中心副主任賀佑國(guó)表示，煤炭工業(yè)“十二五”規(guī)劃的框架已基本擬定，“十二五”期間將優(yōu)先建設(shè)大型現(xiàn)代化露天煤礦，到2015年，5000萬(wàn)噸以上的特大型煤礦產(chǎn)量要占65%以上，形成20個(gè)1000萬(wàn)-4000萬(wàn)噸的大型企業(yè)集團(tuán)。

整合提升煤企議價(jià)能力

“強(qiáng)者通吃”被指壟斷

雖然從國(guó)家到地方，兼并重組成果堪稱豐碩，但來(lái)自民間的“反壟斷”呼聲始終不止。山西煤炭企業(yè)數(shù)量已從煤改前的2200余家銳減至130多家，省內(nèi)60%以上的煤礦被關(guān)停。分析人士認(rèn)為，山西煤改必將作為范本在河南、陜西以及內(nèi)蒙古等省區(qū)推廣。

值得注意的是，山西煤炭兼并重組在大幅提高行業(yè)集中度的同時(shí)，也提高了煤企在產(chǎn)業(yè)鏈上的議價(jià)能力。

“不斷做大做強(qiáng)的煤炭企業(yè)控制了上下游產(chǎn)業(yè)，甚至已經(jīng)影響到了鐵路運(yùn)輸資源。” 安邦咨詢公司高級(jí)研究員徐斌認(rèn)為，“車皮已經(jīng)被大企業(yè)壟斷，小企業(yè)有煤運(yùn)不出，煤炭產(chǎn)銷兩地差價(jià)極為明顯”。

他同時(shí)表示，“兼并重組的社會(huì)影響大于經(jīng)濟(jì)意義，壟斷會(huì)打擊民資的投資信心，這一信號(hào)很容易傳導(dǎo)至其他行業(yè)”。

煤炭?jī)暨M(jìn)口“只是時(shí)間問(wèn)題”

整合重組力保能源安全

針對(duì)諸多方面的質(zhì)疑聲音，國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人曾公開(kāi)表示，煤炭既是產(chǎn)業(yè)問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，又是社會(huì)問(wèn)題和民生問(wèn)題，對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，山西煤炭“關(guān)系到能源供應(yīng)和能源安全”。

安邦咨詢研究員周子勛認(rèn)為，從國(guó)際礦業(yè)巨頭早早布局中國(guó)需求的舉措來(lái)看，雖然現(xiàn)在不能確定中國(guó)煤炭?jī)暨M(jìn)口時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，但就目前我國(guó)的煤炭需求形勢(shì)而言，這一局面的形成恐怕只是時(shí)間問(wèn)題。如果凈進(jìn)口真的成為事實(shí)，那么，繼石油、鐵礦石之后，煤炭將成為中國(guó)能源進(jìn)口的又一主力，我國(guó)的能源戰(zhàn)略安全也將面臨著更多的不確定風(fēng)險(xiǎn)。

“我國(guó)煤炭資源的開(kāi)采以及整個(gè)能源發(fā)展戰(zhàn)略都需要進(jìn)行轉(zhuǎn)變，不能再對(duì)煤炭進(jìn)行以盲目追求GDP為目的的粗放式生產(chǎn)了。”周子勛說(shuō)。

“山西煤炭整合主要體現(xiàn)了這樣的考慮，把資源更多地控制在政府手中，避免亂開(kāi)亂采。” 煤炭專家黃騰認(rèn)為。

煤炭整合重組方案

內(nèi)蒙古（2009年產(chǎn)煤6.37億噸）：新建工礦井單井生產(chǎn)規(guī)模不低于120萬(wàn)噸，露天礦生產(chǎn)規(guī)模不低于年產(chǎn)300萬(wàn)噸且就地轉(zhuǎn)化率達(dá)到50%以上。

山西（2009年產(chǎn)煤6.15億噸）：到2011年，形成3個(gè)億噸級(jí)和4個(gè)5000萬(wàn)噸級(jí)的大型煤炭集團(tuán)。

陜西（2009年產(chǎn)煤2.83億噸）：以“大企業(yè)、大規(guī)模、綜合利用”為發(fā)展模式，形成1-2個(gè)年產(chǎn)億噸級(jí)、3-5個(gè)3000萬(wàn)噸以上的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。

河南（2009年產(chǎn)煤2.35億噸）：到2010年年底，力爭(zhēng)建成3個(gè)年產(chǎn)5000萬(wàn)噸的特大型煤炭企業(yè)；單井生產(chǎn)規(guī)模不低于15萬(wàn)噸/年；企業(yè)規(guī)模要求30萬(wàn)噸以上。

山東（2009年產(chǎn)煤1.4億噸）：計(jì)劃將兗礦集團(tuán)、淄礦集團(tuán)、棗礦集團(tuán)、新礦集團(tuán)、肥礦集團(tuán)、龍礦集團(tuán)、臨礦集團(tuán)合并為一家，年產(chǎn)量超過(guò)1億噸、銷售收入1300億元。