近日，青海省西寧市發布《中共西寧市委關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，構建多元互補的天然氣保障體系，實施天然氣管網提升改造。推廣城鄉清潔取暖，合理優化供熱分區，加快供熱設施改造升級，建設清潔取暖試點城市。構建現代化配電網，加快推進新城區電網建設步伐，穩步推進小街道電網改造，全面推進鄉村電力基礎設施建設。加快智能電網建設，發展能源互聯網，建設國內一流、西北領先的現代化電網。推進能源市場化，積極參與“綠電”特區建設。擴大電力直接交易，降低電網輸配電價，探索建立西寧電價特區。建設儲能設施。開展水利基礎設施提能達標補短板工程，提高民生水利保障水平。加強水源地保護，提升水生態環境品質，推動水資源節約高效利用和水安全保障。依托“引大濟湟”“引黃濟寧”工程，構建“一城兩環四網”的生態水系格局，加快水系連通工程建設，實施南川應急水源調控工程，全面推進農村水系綜合治理。加快建設和完善城市防洪排澇設施體系。

推進5G建設商用步伐，推動實現城市、縣城和重點鄉鎮全覆蓋。推廣衛星互聯網應用示范。建設布局合理、規模適度、綠色集約的高原數據中心。推動物聯網在生態環保、智慧農牧業、城市管理、倉儲物流、應急救災等領域深度應用，完善“城市大腦”。建設一批國家級和行業級物聯網、人工智能等公共服務平臺。加快交通設施數字化改造，實施智能化市政基礎設施建設，提升綜合交通信息樞紐功能。布局建設充電基礎設施和城市公共快充設施。積極推動西寧軌道交通建設。謀劃建設城際快速交通網，開展西寧大環線城際快速鐵路前期工作，建設西寧至青海湖至茶卡鐵路。

全文如下：

中共西寧市委關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議

（2021年1月27日中國共產黨西寧市第十四屆委員會第十二次全體會議通過）

“十四五”時期是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。中國共產黨西寧市第十四屆委員會第十二次全體會議認真學習貫徹黨的十九屆五中全會和省委十三屆九次全會精神，就科學制定西寧市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標提出以下建議。

一、全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現代化新征程

1．決勝全面建成小康社會取得歷史性成就。

“十三五”時期是西寧發展史上具有重要里程碑意義的五年。面對錯綜復雜的發展環境、艱巨繁重的改革發展穩定任務特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，市委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹習近平總書記重要講話指示批示精神，黨中央、國務院和省委、省政府的各項決策部署，團結帶領全市廣大黨員和各族干部群眾砥礪奮進、開拓創新，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，全面實現“十三五”規劃確定的“12315”總目標，全市經濟社會發展取得重大成就，西寧即將與全國同步全面建成小康社會。

綠色發展樣板城市基本建成。“高原綠”“西寧藍”“河湖清”等六大建設行動成效明顯，發展理念、產業路徑、城市風貌、制度環境等領域取得了許多突破性進展和標志性成果，綠色發展水平顯著提升，成為西北地區首個獲得“國家園林城市”和“國家森林城市”雙榮譽的省會城市，成功創建全國水生態文明城市，形成“綠水青山·幸福西寧”城市品牌。經濟實力顯著增強。地區生產總值和居民收入實現比2010年翻一番目標，地區生產總值1373億元，年均增長7.3%，居民收入突破3萬元，增速高于經濟增速。

邁入全國創新型城市行列，高技術產業增加值年均增長18.1%。經濟結構持續優化，戰略性新興產業加快布局，現代服務業加快壯大，都市現代農業加快發展，高質量發展態勢初步顯現。三大攻堅戰取得決定性成就。三縣順利“摘帽”，絕對貧困動態“清零”，區域性整體貧困問題歷史性解決。主要污染物總量減排目標超額完成，空氣優良率連續五年位居西北省會城市前列，湟水河出境水質全面達標，土壤環境總體管控良好。政府債務風險有效防控，金融市場秩序安全穩定。

城市空間持續優化拓展。湟中撤縣設區，“一芯雙城、環狀組團發展”的高原生態山水城市格局基本形成，建成區面積增加80平方公里，達208平方公里。實施“暢通西寧”，“外環內網”初步形成，城區人均道路面積增加5.4平方米，達12.6平方米。建成園博園等一批公園綠地，人均公園綠地面積達13平方米。建成市民中心等一批標志性公共服務設施。成功創建公交都市，地下綜合管廊、海綿城市建設形成“西寧模式”。

改革開放縱深推進。供給側結構性改革取得階段性成果，產權和要素市場改革加速推進。“放管服”改革持續深化，成為營商環境上升最快城市之一。農村土地制度改革、社會治安分級評價機制改革卓有成效。國家物流樞紐承載城市、西寧機場三期啟動建設，綜合保稅區、跨境電商綜合試驗區對外開放平臺即將運營，蘭西城市群合作共建開啟新篇章。民生得到有力保障。堅持80%以上的財力用于民生。累計城鎮新增就業15.9萬人，農村勞動力轉移就業197.8萬人次。教育普及程度和辦學條件大幅提高，城鄉集團化教育全國領先。

“從醫聯體邁向健共體”獲評全國醫改十大新舉措。居家和社區養老服務、愛老幸福食堂成為全國樣板。文體惠民事業穩步發展，榮獲國家公共文化服務體系示范區稱號。住房保障體系逐步完善。社會保障體系實現全覆蓋。成功創建并蟬聯全國文明城市，先后被評為中國十大幸福城市和中國最具幸福感城市，成功創建全國民族團結進步示范市。

2．新發展階段面臨的機遇和挑戰。世界百年未有之大變局深度演化，新冠肺炎疫情影響廣泛而深遠，不穩定不確定因素明顯增加，新一輪科技革命和產業變革正前所未有推動生產生活方式發生深刻變化。我國已轉向高質量發展階段，區域發展布局和對外開放格局深刻調整，以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局加快構建。我省步入生態優先、綠色發展新階段，呈現出生態文明建設攻堅期、轉型升級關鍵期、競爭優勢重塑期、改革開放深化期，“四期”疊加的特點。我市綜合經濟實力、基礎設施條件大幅提升，國家重大戰略、重大政策、重要平臺匯聚疊加，生態價值優勢不斷厚植，改革紅利不斷釋放，發展具備良好的基礎，已站在嶄新的發展起點上。與此同時，發展不平衡不充分問題仍然突出，要素約束進一步趨緊，傳統優勢弱化、經濟轉型遲緩、有效投資不足、消費外溢加劇等問題相互交織，穩增長任務艱巨，調結構難度依然很大，對外開放重大平臺支撐不夠，民生福祉存在短板，社會治理還有弱項，社會主義現代化建設任重道遠。

“十四五”時期，“一帶一路”、新時代西部大開發、黃河流域生態保護和高質量發展、鄉村振興、東西部協作、蘭西城市群建設等國家戰略的實施，為我們提供了難得的機遇和廣闊的空間，我市總體上處在鞏固提升全面小康社會成果，深度融入國內大循環和國內國際雙循環，進入工業化中期向工業化后期邁進，繼而為現代化建設積蓄力量的重要階段，呈現出新的特點：一是持續提升生產發展、生活富裕和生態良好的任務依然艱巨，正處于建設生態文明高地的攻堅期，促進經濟社會發展全面綠色轉型的要求更加緊迫；二是優化提升產業布局、產業結構和產業效益的任務依然艱巨，正處于推動產業轉型升級的關鍵期，加速形成現代產業體系的要求更加緊迫；三是優化提升城市形態、城市功能和城市管理的任務依然艱巨，正處于推動城市轉型升級的機遇期，滿足群眾高品質生活的要求更加緊迫；四是疊加釋放改革動能、改革勢能和改革效能的任務依然艱巨，正處于改革開放的深化期，以開放促改革促發展的要求更加緊迫。

全市上下要全面理解把握“兩個大局”，立足市情階段性特征，增強機遇意識和風險意識，保持戰略定力，遵循發展規律，發揚斗爭精神，樹立底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，確保西寧各項事業始終沿著正確的方向奮勇前進。

3．二○三五年遠景目標。展望二○三五年，與全國同步基本實現社會主義現代化。全市經濟實力、科技創新轉化實力、城市綜合實力大幅躍升，經濟總量和城鄉居民人均收入邁上新的大臺階，成為西北地區發展重要增長極?；緦崿F新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，部分領域關鍵技術實現重大突破，建成具有西寧特色的現代化經濟體系。廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態環境質量更優。基本實現治理體系和治理能力現代化，人民群眾平等參與、平等發展權利得到充分保障，基本建成法治西寧、法治政府、法治社會，平安西寧建設達到更高水平。基本實現教育現代化、衛生健康現代化，文化軟實力和全民健身水平顯著增強，社會主義精神文明和物質文明協調發展，國民素質和社會文明程度達到新高度。形成對外開放新格局，參與國內國際經濟合作和競爭新優勢明顯增強。人均地區生產總值明顯提升，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現均等化，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人民生活更加美好，人的全面發展、共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

二、“十四五”時期經濟社會發展的指導思想和主要目標

4．指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，加快建設現代化經濟體系，深入落實“四個扎扎實實”重大要求，立足“三個最大”省情定位，落實省委總體布局，以“一優兩高”戰略部署為牽引，深度融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，推進治理體系和治理能力現代化，提升城市發展能級，不斷增強服務全省能力，為開啟全面建設社會主義現代化新征程開好局、起好步，向更高水平建設綠色發展樣板城市邁進，奮力譜寫建設現代美麗幸福大西寧新篇章。

5．基本要求。推動“十四五”時期經濟社會發展，要嚴格遵循堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持新發展理念、堅持深化改革開放、堅持系統觀念重大原則，準確把握處理好保護和發展、質量和總量、空間和時間、自身和全局、繼承和創新的關系，全面落實省委提出的保持工作的穩定性、連續性，注重工作的守正性、創新性，統籌工作的協同性、平衡性，把握工作的規律性、節點性，調動工作的積極性、能動性重要要求，做到“一個深度融入”“三個走在前列”“實現五個新跨越”，開啟建設現代美麗幸福大西寧新征程。

——一個深度融入，即深度融入新發展格局，全面對接國內大市場，積極參與國內國際雙循環，搶抓共建“一帶一路”、新時代西部大開發、黃河流域生態保護和高質量發展、蘭西城市群建設等重大戰略機遇，推動經濟社會高質量發展。

——三個走在前列，即優化生態空間，在堅持生態保護優先，共同守護地球“第三極”，創建國家公園示范省上走在前列；優化生產空間，在推動高質量發展，培育發展“四種經濟形態”，創建國家清潔能源示范省、綠色有機農畜產品示范省上走在前列；優化生活空間，在創造高品質生活，扎實推動共同富裕，創建高原美麗城鎮示范省、民族團結進步示范省上走在前列。

——實現五個新跨越，即深入落實“四個扎扎實實”重大要求、實施“一優兩高”戰略，堅決扛起“省會隆起、全省受益”的重大責任，實現引領發展新跨越；加快形成與生態保護相匹配的制度體系、產業體系和生產生活方式，走好綠色發展之路，打造生態文明高地城市典范，實現綠色發展新跨越；堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，以更寬領域更高水平開放推動更深層次改革，實現創新發展新跨越；推進以人為核心的新型城鎮化，全面推進鄉村振興，打造國家城鄉融合發展試驗區，實現融合發展新跨越；更好滿足人民群眾對美好生活的需要，建設人民滿意的高品質城市，實現共享發展新跨越。

確定這樣的基本要求，接續了奮斗歷程，把握了發展趨勢，展示了價值擔當，彰顯了優勢潛力，回應了群眾期盼，特別是體現了融入國家戰略、貫徹全省總體布局和結合西寧實際，必將有力激發全市各族人民熱愛西寧、建設西寧、奉獻西寧的熱情，創造西寧更加美好的未來。

6．主要目標。錨定二○三五年遠景目標，今后五年努力實現以下主要目標。

——生態環境得到新改善。國土空間開發保護更好落實，湟水流域生態保護持續加強。生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續減少。生態產品價值實現機制取得突破，生態文明制度更加健全。城鄉人居環境更加干凈美麗，公園城市基本建成。

——經濟發展取得新成效。經濟增長穩中有進，在質量效益明顯提升的基礎上實現經濟持續健康發展。經濟結構更加優化，創新能力顯著提升，產業基礎高級化和產業鏈現代化水平明顯提高，先進制造業實現新突破，數字經濟加快發展，重大基礎設施支撐作用充分發揮，農業基礎更加穩固，城鄉區域發展協調性明顯增強，現代化經濟體系建設取得重大進展。

——民生福祉取得新進步。實現更加充分更高質量就業，居民收入增長和經濟增長基本同步，分配結構明顯改善，基本公共服務供給更加優質均衡，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛生健康體系更趨完善。脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興戰略全面推進。

——城市文明實現新提升。社會主義核心價值觀深入人心，市民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，偉大長征精神、抗疫精神、新青海精神和西寧精神傳承弘揚，河湟文化品牌影響力顯著提升，公共文化服務和文化產業體系更趨健全，市民精神文化生活更加豐富，文化創新創造活力充分激發。

——改革開放邁出新步伐。高標準市場體系基本建成，市場主體活力不斷增強，產權制度改革和要素市場化配置改革取得重要進展，公平競爭制度更加健全，營商環境不斷改善。重大開放平臺建設取得新進展，大西寧都市圈更具輻射力，蘭西城市群協同發展格局初步形成，國家向西開放重要樞紐作用更加明顯。

——城市治理達到新水平。城市發展戰略進一步優化，城市能級顯著提升，城市空間布局更加合理。突發公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發展安全保障更加有力。城市管理更加科學化精細化智能化，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，依法治市邁上新臺階，走出一條符合西寧特色的高首位度城市治理新路子。

三、推動綠色發展，打造生態文明高地城市典范

堅持綠水青山就是金山銀山理念，統籌生態環境保護和經濟社會發展，推動生產生活方式綠色轉型，健全完善體制機制，創建生態文明建設示范市，著力打造黃河流域上游生態保護和高質量發展先行區。

7．守好國家生態安全屏障門戶。協同守護好“中華水塔”，強化省會城市在黃河流域生態保護責任擔當，以湟水流域為重點，統籌推進水環境保護、水生態修復、水污染治理，保障水環境質量穩定向好。以山脈、水系為骨架，以河流、交通沿線為廊道，統籌協調流域生態保護紅線、自然保護地與生態保護修復、農業生產、城鄉發展等空間布局，構建湟水流域生態安全格局。發揮好國家生態安全屏障服務基地和重要窗口作用，在西寧建成生態保護成就展示區、環境教育示范區、三江源特色文化傳承區、青藏高原野生動物科普區，打造人與自然和諧共生的自然保護地城市典范。

8．高水平建設公園城市。以國家公園示范省建設為引領，全面建成自然保護地管理體系，推進“公園城市＋自然保護地”建設新模式，創建自然保護地學術交流和教育示范窗口，通過建設國家公園論壇服務、野生動物救護、生態環境監測及科學研究平臺，打造國家公園示范省服務基地。將公園城市建設與“綠屏綠芯綠廊綠道”體系有機結合，構建“一城山水、百園千姿”的公園城市形態。打造湟水河兩側重點區域生態廊道，構筑城市綠色生態軸線，建設湟水河生態活力軸。新建一批城市公園綠地，科學布局休閑游憩和綠色開敞空間，以高標準綠道串聯城市社區，建設城市客廳。加速全域增綠增景，提升生態系統碳匯能力，深入開展大規模國土綠化鞏固提升行動，加快建設西寧國家級環城生態森林公園，基本建成西堡生態森林公園，舉辦中國國際園林博覽會。

9．持續提升生態環境質量。統籌生態系統的完整性、地理單元的連續性和區域發展的協同性，堅持山水林田湖草系統治理，豐富和拓展“一芯兩屏三廊道”的城市生態屏障格局。加強湟水全流域綜合治理，一體協同治山治水治氣治城。推進祁連山南麓青海片區西寧市生態環境綜合整治，實施南北山綠化四期、湟水規?；謭龅戎卮蠊こ?，加強森林草原管護，建立林長制。實施湟水流域水環境綜合治理，持續開展小流域水土保持綜合治理，遏制水土流失，減少入湟泥沙。完善河湖長制，確保出境斷面水質持續向好。推進土壤污染綜合治理，強化農業面源污染治理。重視新污染物治理。實施大氣污染清單式、精細化防控治理，確?？諝赓|量持續優良。推行環境污染第三方治理，開展重大產業布局環境影響評價和重大環境政策經濟社會影響評估。

10．推動綠色低碳發展。建設清潔能源城市，創建國家節水型城市，全面實施能源、水資源消耗、建設用地總量和強度雙控行動，控制碳排放總量和強度，制定二○三○年前碳排放達峰行動方案，推進碳中和工作。發展綠色金融。支持綠色技術創新，推進清潔生產，加快重點行業和重要領域綠色化改造。參與建設河湟谷地百里長廊經濟林帶。推廣應用綠色建材，推行節能、裝配式等高星級綠色建筑。建立動力電池、光伏組件等綜合利用和無害化處置系統，構建廢舊資源循環利用體系。推行垃圾分類減量和資源化，建成城市生活垃圾焚燒發電廠，遷建餐廚垃圾處置項目，健全鄉鎮垃圾收集處理設施，強化危廢醫廢管控，完成“無廢城市”試點任務。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，增加綠色產品和服務供給，開展綠色生活創建活動。推廣綠色出行，穩步擴大新能源車比例，推廣使用再生產品，限制使用一次性消費品，加強政府綠色采購。

11．完善生態文明體制機制。全面推行“三線一單”分區管控機制，強化國土空間規劃和用途管控，優化重大基礎設施、重大生產力和公共資源布局，逐步形成城市化地區、農產品主產區、生態功能區空間格局。完善自然資源資產產權制度，健全自然資源有償使用和監管體制。全面實行排污許可制，推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。探索建立生態產品價值實現機制，創建國家“兩山”理論實踐創新基地。加強生態環境監測監管網絡和預警指揮體系建設，建立跨區域跨流域聯防聯控和城鄉協同的聯治機制。開展湟水流域橫向生態保護補償機制試點。完善市場化、多元化生態環境保護投入機制。推行生態環境信息強制公開和損害賠償制度，完善生態文明考核評價機制。

四、堅持改革創新，增強發展的戰略支撐和內在活力

堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，啟動新一輪國家創新型城市建設，完善要素市場化配置體制機制，塑造高質量發展新優勢。

12．深化經濟領域重點改革。更加注重以深化改革開放增強發展內生動力，堅持毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。實施國企改革三年行動，健全現代企業制度，完善公司治理，發展混合所有制經濟。完善經濟技術開發區管理體制，整合優化發展，提高服務效能，做好投資促進工作，創新建設和運營模式。促進青海高新區體制機制創新，以創新驅動引領高質量發展。健全和落實支持非公有制經濟發展的政策舉措。實施中小微企業培育工程，培育更多充滿活力的市場主體。積極培育上市公司。深化預算管理制度改革，跟進國家完善現代稅收制度、深化稅收征管制度改革，推進金融體制改革，落實和完善財政金融管理監督制度，增強基層基本公共服務保障能力。落實民生資金直達長效機制。深化公共服務價格改革，實施高標準市場體系建設行動。健全公平競爭審查機制，堅決反對壟斷和不正當競爭行為。

13．持續優化營商環境。深入推進“放管服”改革，不斷增強政策制定執行的科學性和透明度。深入推進“互聯網＋政務服務”，實現“一網全貫通、事項全覆蓋、流程全優化、承接全落地”。嚴格市場準入負面清單制度，全面推行“全國一張清單”模式，更好激發市場活力。消除地方保護、指定交易、市場壁壘等限制，保證各類市場主體享有依法公平參與競爭的機會。加快培育土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場，最大限度降低企業生產經營成本。優化民營經濟發展環境，暢通政企溝通渠道，構建親清新型政商關系，促進非公經濟健康發展和非公經濟人士健康成長。加快西寧市優化營商環境立法，推進信用體系建設，營造市場化法治化國際化營商環境。

14．構建和完善創新生態。深化科技體制改革，推動各類創新主體協同互動、創新要素順暢對接和創新資源高效配置。推動產學研深度融合，推進科研院所、高校、企業科研力量優化配置和資源共享。完善國內外科技合作交流機制，促進科技成果轉化。改進科技項目組織管理方式，實行“揭榜掛帥”等制度。建設科研信用體系，加強知識產權保護，建立健全知識產權管理體系，構建充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制，完善科研人員職務發明成果權益分享機制。落實科研人員薪酬獎勵相關政策。完善覆蓋科技創新全鏈條的創新創業服務體系，培育研究開發、技術轉移等科技服務機構，積極發展科技金融，開展創業投資與科技保險融合發展試點。加大對科技型中小企業重大創新技術、產品和服務采購力度。弘揚科學精神，做好科普工作，營造鼓勵創新創業的社會氛圍。

15．增強創新基礎能力。推進補齊短板和鍛造長板，打好關鍵核心技術攻堅戰，注重基礎研究，在鋰電、光伏、有色合金高新材料、特色化工、生物醫藥和動植物精深加工等領域精耕細作，搞出更多獨門絕技，提高創新鏈整體效能。加大重大科技創新載體布局，建設國家中藏醫藥產業技術創新服務平臺、鋁鎂合金高新材料產業研究院、碳纖維復合材料研發中心等創新平臺。加快建設青海高新區教育科創園，建設人工智能研究院、青海科技城、西寧科技大廈等項目，形成覆蓋重點領域、開放共享的科技創新平臺體系。發揮青海高新區在青藏高原創新引領和突破性作用，布局建設國家、省級重大研發平臺和新興產業研發總部，創建國家創新型特色園區。實施國家創新型城市建設三年行動，打造經濟技術開發區、青海高新區和西寧國家農業科技園區三個創新高地。

16．提升企業技術創新能力。強化企業創新主體地位，實施科技型企業、高新技術企業、科技小巨人企業、瞪羚企業培育計劃，建立梯次培育機制。實施新技術應用示范工程，爭取更多國家、省級重大科技項目落戶。引導企業加大研發投入，落實企業投入基礎研究稅收優惠政策，鼓勵建立研發準備金制度。發揮領軍企業引領支撐作用，支持企業牽頭組建創新聯合體，加強共性技術服務平臺建設，推動大中小企業融通創新。

17．激發人才創新活力。堅持“人才資源是第一資源”，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，培育本土人才、引進外來人才、用好現有人才，釋放人才創新創業活力。深入實施“引才聚才555計劃”，健全多層次、分渠道的人才培養體系，培育經營管理人才，推進高端創新創業人才培育引進工程，實施知識更新工程、技能提升行動，支持企業與高校、職校聯合培養開發人才，加大急需專業人才培養力度，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。健全人才＋項目柔性引才用才機制，探索建立“雙招雙引”模式，落實“科技在內、人才可以在外”的人才工作新機制。健全人才關愛機制，探索建立重點領域人才舉薦制，健全科技人才分類評價體系。暢通人才跨所有制流動渠道，鼓勵引導人才向基層一線流動。加大人才表彰獎勵力度。加強學術誠信和學風建設。

五、加快建設現代產業體系，積極推動高質量發展

堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，夯實現代產業體系發展基礎支撐，實施產業規模和質量提升工程，提高經濟質量效益和核心競爭力。

18．構建產業高質量發展新格局。統籌資源稟賦、產業基礎、環境容量、區位交通等要素，加快構建“三極引領、三帶提升、三點增長、區域聯動”的產業發展新格局。做強“三極”發展引擎，持續做強經濟技術開發區，打造具有行業重要影響力的研發制造基地、先進制造和現代服務相融合的復合型產業功能區；推動西寧綜保區、北川工業園、配套生活城融合發展，打造對外開放新高地；培育壯大青海高新區高原生物醫藥健康、大數據、智能制造產業集群，打造具有影響力的極地創新城，支撐引領創新型城市建設，成為全省高質量發展的動力源。提升“三帶”發展能級，全力做強寧大（西寧——大通）北川高新技術產業帶、魯多——西塔（甘河——魯沙爾——南川）沿線優勢產業帶、沿湟水河（東川——多巴——大華）綜合產業帶，打造形成產業布局、生產力布局、空間布局和項目布局協同并進、高效鏈接的發展新格局。培育“三點”發展優勢，發展縣域特色產業，做強大通北川鋁鎂合金高新材料產業園，做精湟源青藏高原原產地特色產業聚集園，做活河湟文化西寧產業園。加強區域產業聯動，強化與省內區域產業配套鏈接，推進蘭西城市群產業協同發展，主動融入長江經濟帶、黃河流域生態保護和高質量發展等區域產業鏈供應鏈體系，構建融入新發展格局的西寧特色產業鏈。

19．壯大優勢產業集群。提高要素供給能力和供給質量，鍛造產業鏈供應鏈長板，提升優勢產業鏈供應鏈現代化水平，推動新興優勢產業規模和質量雙提升。做強光伏光熱制造產業，加強系統集成，拓展光伏發電應用，鞏固提升光伏光熱全產業鏈水平，壯大產業規模，打造全國重要的清潔能源制造產業基地。做優鋰電儲能產業，加快壯大產業規模，加大鋰電儲能關鍵技術研發攻關，提高鋰離子電池能量密度和產品穩定性，加快布局鋰電材料、電池、電控系統等產業鏈項目，開發儲能產業應用市場，發展儲能電池產業，建設國家級動力鋰電池回收利用示范基地，打造全國有重要影響力的千億鋰電儲能產業基地。做精有色合金材料，加強有色合金新材料與汽車產業、軌道交通、民用等產業融合發展，發展鋁基、銅基、鈦基、鎂基、鋰基等輕質高強高韌、耐磨耐熱新型高端合金材料及結構材料，建設全國有影響力的合金新材料產業基地。做細特色化工新材料產業，加快推進烯烴基礎化工原料項目建設，延伸發展有機基礎材料、纖維材料、精細化工產業，布局碳纖維應用產業，全力打造全國重要碳纖維生產應用基地，發展烯烴（乙烯、丙烯）系等有機基礎材料產業，延伸發展鉀系精深加工業、鎂系無機非金屬新材料、硼系無機非金屬材料、鋰系非鋰電材料、鉻系化工材料等基礎無機化工產業，提升特色化工產業供應鏈產品應用水平，打造特色化工產業基地。做深生物醫藥和高原動植物資源精深加工產業，依托高原特色優勢動植物資源，以推動高原大健康產業發展為核心，加快構建中藏藥產業為支柱、生物健康功能產品產業為主導、高原醫養健康服務為延伸的產業體系，打造高原生物醫藥健康產業基地，依托牦牛、藏羊、青稞等優勢資源，打造綠色有機農畜產品加工基地。

20．轉型升級傳統產業。穩住傳統產業發展根基，圍繞有色（黑色）金屬生產、基礎化工、食品加工、藏毯絨紡等傳統產業，以新技術新模式新業態推動傳統產業向中高端價值鏈邁進。推動產業智能化，推進傳統產業加快向數字化、網絡化、智能化方向升級，建設一批數字化車間、智能工廠，推進工業互聯網與傳統產業融合發展。推動產業高端化，以質量、安全、效率等為重點，推進企業設備、技術、工藝改造更新，促進企業技術進步和提質增效。推動產業綠色化，全面推進傳統產業循環化改造，大力開發推廣具有能源高效利用、污染減量化、廢棄物資源化利用和無害化處理等功能環節工藝技術。出清“僵尸企業”、無效產能，盤活低效產能、資產，提高資產資源利用效率。深入開展質量提升行動，培育一批競爭力強、美譽度高的“西寧品牌”。建立健全生產經營全過程質量安全控制體系，完善產品質量安全評估、風險監控、分類監管工作機制。

21．培育發展新興產業。加快布局新一代信息技術產業。開展“5G＋工業互聯網”集成創新應用試點示范，啟動建設大數據產業園、智能制造產業園，積極培育智能科技產業。優化布局電子信息材料產業，立足國家半導體發展重大戰略需求，加強關鍵領域技術攻關，延伸發展電子級多晶硅。培育發展新能源汽車零部件產業，圍繞汽車輕量化，依托動力電池、合金材料、碳纖維等產業基礎，加快構建新能源汽車零部件配套體系。推動發展高端裝備制造業，推進工業互聯網與制造業融合發展，聚焦軌道交通裝備、高檔數控機床等產業，提升關鍵技術裝備應用水平。積極發展綠色環保產業，推進節能環保技術裝備、產品應用和服務產業鏈，推動節能減排，發展綠色經濟和循環經濟。謀劃發展航空航天新材料產業，圍繞航空航天產業鏈需求，依托碳纖維、合金材料、化工新材料等產業基礎，在新材料制造領域實現新突破。

22．加快發展現代服務業。推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，鼓勵各類市場主體參與服務供給，發展研發設計、檢驗檢測、商務咨詢等產業。建設國家物流樞紐承載城市，推進智慧物流發展，建設城鄉高效配送體系，搭建專業性物流公共信息平臺和貨物配載中心，打造快遞電商融合示范基地，加強應急物流能力建設，引導流通企業向供應鏈綜合服務轉型，健全現代物流體系。構建現代金融服務體系，創建綠色金融改革創新試驗區，運用各類金融服務平臺，完善線上線下金融服務供給。強化信貸投向引導，增加縣城和鄉鎮金融服務可及性，發展供應鏈金融，健全農村金融服務體系。推動生活性服務業向高品質和多樣化升級，發展健康、養老、育幼、家政、物業等服務業，開發居民生活服務衍生品產業鏈。加強服務質量標準建設。

23．推動發展數字經濟。推動數字經濟賦能賦智，加快數字經濟和實體經濟深度融合，推進數字產業化、產業數字化。布局5G、人工智能、大數據平臺，建設安全綠色數據中心，推動傳統基礎設施數字化改造，實施“上云用數賦智”行動。建設西寧大數據產業聚集區，吸引數據應用企業集聚發展，立足延鏈補鏈強鏈，做強數字產業。推進數字賦能產業轉型發展，實施特色產業集群數字化轉型行動。促進以清潔能源管理、儲能技術、耐寒電池為核心的智慧能源生態發展。開展工業企業“上云”試點。探索數字化基礎制度和數據產權保護機制，保障數據安全，深化數據開放共享。加強數字社會、數字政府建設，提升公共服務、社會治理等數字化智能水平，建設“數字西寧”。加強個人信息保護，增強老年人等特殊人群數字訪問包容性，注重培養公民信息化應用能力，提升全民數字技能。

六、落實擴大內需戰略，深度融入新發展格局

扭住供給側結構性改革這條主線，注重需求側管理，打通堵點，補齊短板，貫通生產、分配、流通、消費各環節，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，提升國民經濟體系整體效能。

24．全方位融入國內大循環。積極對接國內大市場，強化擴大內需政策支撐，實施產業基礎再造工程，打牢基礎零部件、基礎工藝、關鍵基礎材料等基礎，補齊優勢產業鏈，推動更高效的產業鏈供應鏈循環。立體多維多元整合提升產業鏈，構建循環鏈和產業集群，優化供給結構，提升供給體系適配性。建設完善的現代化流通體系，推動上下游、產供儲銷有效銜接，大中小企業整體配套。加強產業跨區域科技資源對接，推動建立品牌優勢產業國家級、區域性創新平臺，完善市場導向的創新成果轉化政策，以高水平的創新增強供給體系質量，增強區域發展的協同性和聯動性。推進蘭西城市群合作共建，加強重點領域一體化政策協同和跨區域重大項目建設，逐步形成蘭西城市群合作市場。主動對接成渝雙城經濟圈，探索建立西寧成都區域發展合作機制，參與打造向西向南開放的經貿共同體。密切黃河流域城市合作，強化與國內友城經濟合作。強化輻射全省的產業鏈、服務鏈、創新鏈、價值鏈，成為服務全省的物資集散中心和發展基地。圍繞守好 “第三極”服務基地，密切與省內外相關市州在生態保護修復、能源資源等領域的合作，建立平衡聯動發展機制。

25．積極參與國內國際雙循環。充分利用國內國際兩個市場、兩種資源，促進內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協調發展。深入挖掘“一帶一路”沿線國家和地區與西寧在產業基礎、資源稟賦、市場容量等方面的互補優勢，擴進口促消費和內外貿協作，暢通“走出去”“引進來”雙向通道。實施外貿主體培育提質增效工程，培育一批帶動力、示范性強的骨干企業，加強出口商品營銷和售后服務網絡建設，打造特色輕工、新能源、新材料省級外貿轉型升級示范基地，建設產品研發、技術創新及服務支撐平臺。落實統一內外銷市場準入政策，支持出口產品進入國內市場，推動“同線同標同質”發展，促進國內外市場順暢對接。

26．拓展投資發展空間。優化投資結構，保持投資合理增長，發揮投資關鍵作用。瞄準“兩新一重”重點領域，高度重視發力于科技端的新型基礎設施建設，謀劃一批強基礎、增功能、利長遠的重大工程。加大城市群基礎設施和基本公共服務一體化建設投入，推動以縣城為重要載體的城鎮化補短板強弱項。加快鐵路、公路、機場、能源等基礎設施補短板，謀劃實施一批重要通道聯通工程、延伸工程和關鍵樞紐工程。擴大制造業投資規模，謀劃戰略性投資新領域，加大對“專精特新”企業的支持，強化制造業強鏈補鏈延鏈。加強重點生態空間及流域系統治理投入。加大對民生新期待和新需求的投入，做好服務涉藏州縣民生承接工程，擴大教育醫療資源總量。發揮政府投資引導和撬動作用，激發民間投資活力，形成市場主導的投資內生增長機制。

27．全面促進消費升級擴容。堅持實物消費和服務消費并重、新型消費和傳統消費并舉，啟動新一輪擴消費行動，支持商貿業高質量發展，建設具有國際范的消費型城市。加快消費轉型升級，把擴大消費同改善人民生活品質結合起來，引導企業增加優質商品和服務供給，建設高品質消費集聚區。分類優化提升高端時尚商圈、都市文旅商圈、專業展貿商圈?；钴S夜間商業和市場。推動實體商業創新發展，支持主要商圈和特色商業街改造升級，發展品牌連鎖經營，增加社區便民商業網點。大力發展新消費新模式新業態，創新發展線上經濟和無接觸交易服務，拓展城鄉消費市場。鞏固提升傳統消費，穩定和擴大汽車消費，開展新一輪汽車下鄉和以舊換新，推動住房消費健康發展，促進家電家具家裝消費，提振餐飲消費。豐富優質服務消費供給，引導消費回流。推進國家文化和旅游消費示范試點工作。實施消費惠民系列行動，落實帶薪休假制度，擴大節假日消費。支持本地特色商貿企業做強做大，賦予老字號老品牌新氣質。健全重要產品追溯體系，促進商務誠信體系標準化，保護消費者權益，營造良好消費環境。

七、加快建設大西寧都市圈，推進區域協調發展和新型城鎮化

落實重大國家戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略，推動城市群、都市圈、大西寧“三大建設”，推進新型城鎮化，增強省會城市服務功能，構建高質量發展的城市格局。

28．推動蘭西城市群合作共建。建立以蘭州西寧為主導的城市間多層次務實合作機制，開展蘭西城際軌道交通前期工作。推進生態共建環境共治、打造綠色循環型產業體系、推動基礎設施互聯互通、全面提升開放合作水平、建立健全協同發展機制。發揮蘭西城市群極核作用，成為維護國家生態安全的戰略支撐，優化國土開發格局的重要平臺，促進向西開放的重要支點，支撐西北地區發展的重要增長極，溝通西北西南、連接歐亞大陸的重要樞紐。加快建設大西寧都市圈，持續打造經濟生態文脈共同體，推動軌道上的都市圈建設，創新一體化基本公共服務供給方式，探索建立統籌協調的行政管理和服務機制，共建國家承接產業轉移示范區，把大西寧都市圈打造成為宜居宜業、共建共享的優質生活圈，在全省形成區域協調發展先行區。

29．推動大西寧擴容提質。繼續秉持“綠色為芯、雙城聯動、生態隔離、組團發展”的城市發展策略，鞏固發展好獨具特色魅力的高原生態山水城市格局，全面建成“一芯雙城、環狀組團發展”的高原生態山水城市。做強做優做大西寧中心城市，優化西寧周邊地區行政區劃設置，打造西寧東西“兩大”副中心，堅持向東向西拓展發展空間，圍繞大西寧生態環抱、組團發展，提升節點城鎮規模能級，構建“一主兩副、生態環抱、組團發展、全域大美”的大西寧都市圈發展格局。湟中全面融入主城一體化，建設北川生態教育科創和南川河湟文旅會展融合創新兩個走廊，全面推進多巴、南川、北川片區建設，加快東川、南川、甘河工業園區產城融合，加快建設朝陽產業轉型升級示范區、河湟文化西寧產業園、青海高新區教育科創園、青藏高原特色文旅新樞紐，打造“一融兩廊十片區”的戰略增長空間，形成一批產城融合、職住平衡、生態宜居、交通便捷的城市新組團和郊區新城。

30．推進以人為核心的新型城鎮化。強化城鎮發展的環境自然硬約束，科學確定城鎮開發強度，合理預留有效支撐可持續發展的空間，提高城鎮空間利用效率，形成自然約束有效、資源環境承載協調、人口布局合理的城鎮發展新模式。協同推進美麗城市、美麗城鎮、美麗鄉村，建設高原美麗城市示范市。推進城鄉基礎設施一體化規劃、建設和管護，逐步實現城鄉基本公共服務標準統一、制度并軌。加快縣城賦能升級，激發鄉鎮活力，增強聚集發展能力。發展縣域經濟，培育各具特色的產業集群，加強財源建設。鼓勵農業轉移人口就近城鎮化，健全轉移人口市民化成本分擔機制，增加居住證持有者享有的便利和服務，提高轉移人口市民化質量。擴大保障性租賃住房供給，完善長租房政策。實施城市更新行動，推進城鎮老舊小區和社區建設，提升改造市政設施，建設全域海綿示范城市。打造宜居城市、韌性城市、智能城市。塑造城鎮特色風貌，注重城市設計管理，提倡城鎮形態多樣性。合理推進“鄉改鎮”“鄉（鎮）改街道”，促進城區、縣城、重點城鎮協調發展。規范特色小鎮健康發展。

31．推動縣區協調均衡發展。推動縣區特色化、差異化發展，加快形成協調互補、高質量發展的經濟布局。大通縣筑牢西寧北部生態屏障，立足生態資源、制造業基礎和綜合保稅區，發展生態旅游產業，豐富拓展現代制造業，建設三產協同發展的全省經濟強縣。湟源縣筑牢西寧西部生態屏障，立足海藏咽喉區位、生態循環農牧業基礎，發展綠色有機農畜產品加工產業，培育全省涉藏州縣物資中轉服務基地，建設湟水上游生態強縣。湟中區筑牢西寧南部生態屏障，立足新型城鎮化主戰場和豐富的文化旅游資源，加快發展城市副中心、河湟文化西寧產業園和現代農業示范基地，建設宜居宜業宜游新城區。城東區發揮交通樞紐和文化多元優勢，突出產城融合、特色商貿、文旅協同發展特點，建設美麗繁榮東大門。城中區發揮“中芯”城區和南川帶動優勢，突出城市更新、商貿會展、歷史人文特點，建設中央活力區。城西區發揮公共服務和消費能級優勢，突出總部經濟、樓宇經濟、現代金融、現代商貿集聚特點，建設現代時尚新西區。城北區發揮城市發展空間和環境資源優勢，突出創新創業、人文科教、高端物流特點，建設生態宜居品質城北。

八、全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化

堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉村振興，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，打造全省現代農業先行區和鄉村振興示范區。

32．發展都市現代農業。推動農業供給側結構性改革，優化農業生產結構和區域布局。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，加大農業水利設施建設力度，實施高標準農田建設工程。強化農業科技和裝備支撐，加強優質種質資源保護和研發利用，創建一批特色農產品優勢區，提高糧食及其他重要農產品供給保障能力。以綠色有機農畜產品示范省建設為著力點，大力發展現代生態循環農牧業，建設國家農業綠色發展先行區。建設一批現代農業產業園、農村創新創業園區（基地），鞏固提升國家級農業科技園區示范帶動作用，建設原產地特色產業聚集園。健全生產、加工、冷鏈物流等全產業鏈，發展現代農產品加工業，打造全省農產品集散中心和高端化加工基地。推進信息化與農業深度融合，建設智慧農業。加快農業品牌建設，加強農產品產地環境保護和治理，健全農產品質量安全追溯體系，建成全省農業特色品牌集聚區。推動工業反哺農業、城市支持農村，加快農村一二三產融合發展，培育產業融合示范縣、產業融合先導區和融合發展示范園。建設一批農業產業強鎮和“一村一品”示范村，大力發展鄉村休閑旅游、電子商務等現代服務業，豐富鄉村經濟業態。

33．實施鄉村建設行動?？茖W推進鄉村規劃建設，促進縣域內整體提升和均衡發展?？茖W布局鄉村生產生活生態空間，分類推進村莊建設。保護鄉村文化，保留河湟風貌，打造生產美產業強、生態美環境優、生活美家園好的精美鄉村。持續提升鄉村宜居水平，繼續把基礎設施建設的重點放在農村。實施村莊基礎設施改善工程，完善鄉村水電路氣訊、廣播電視、物流等基礎設施，健全運營管護長效機制。接續推進農村人居環境整治提升行動，啟動廁所革命新三年行動，因地制宜推進生活垃圾和污水治理。提升農房建設質量，支持建設宜居型示范農房。持續推進城鄉基本公共服務均等化，賦予縣級更多資源整合使用的自主權，強化縣城綜合服務能力，把鄉鎮建成服務農民的區域中心。全面加強鄉村人才隊伍建設，注重農民素質和技能提升，加大農民教育培訓力度。落實吸引人才返鄉留鄉政策，鼓勵農村創業創新，吸引各類人才投身鄉村建設，推動鄉村人才振興。加強農村思想道德建設，推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

34．深化農村改革。健全城鄉融合發展體制機制，推動城鄉要素平等交換、雙向流動，增強農業農村發展內在活力。鞏固和完善農村基本經營制度。加快培育農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體，發展壯大農業社會化服務組織，發展適度規模經營，促進小農戶與現代農業發展有機銜接。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，探索實施農村集體經營性建設用地入市制度，建立土地征收公共利益用地認定機制。探索宅基地“三權分置”實現形式，嚴格落實“一戶一宅”，加快推進農村宅基地和農民住房確權登記頒證。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。創新農村集體經濟運行機制，發展新型農村集體經濟，增強集體經濟發展活力。健全農村金融服務體系，加快發展農業保險。

35．鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。做好5年過渡期內領導體制、工作體系、發展規劃、政策措施、考核機制等銜接。健全防止返貧監測幫扶機制，持續跟蹤監測脫貧群眾收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，定期核查、及時幫扶、動態清零。健全農村社會保障和救助制度，兜住民生底線。支持脫貧地區鄉村特色產業發展壯大，繼續加強脫貧地區產業發展及基礎設施建設，拓展銷售渠道，促進穩定增收。健全農村低收入人口常態化幫扶機制，做好脫貧人口穩崗就業，加大職業技能培訓力度，多渠道開辟可持續就業路徑。強化易地搬遷后續扶持。加強資金資產項目管理。加快推進脫貧地區鄉村產業、人才、文化、生態、組織等全面振興。積極爭取國家鄉村振興重點幫扶縣。堅持和完善東西部協作和對口支援，持續深化南京西寧幫扶協作。實施民營企業“百企興百村”行動。

九、完善現代化基礎設施體系，增強推進大西寧建設的支撐能力

全面融入重大基礎設施干線網絡，推動新型基礎設施建設，補齊基礎設施短板，促進傳統和新型基礎設施融合發展，構建系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。

36．布局建設新型基礎設施。推進5G建設商用步伐，推動實現城市、縣城和重點鄉鎮全覆蓋。推廣衛星互聯網應用示范。建設布局合理、規模適度、綠色集約的高原數據中心。推動物聯網在生態環保、智慧農牧業、城市管理、倉儲物流、應急救災等領域深度應用，完善“城市大腦”。建設一批國家級和行業級物聯網、人工智能等公共服務平臺。加快交通設施數字化改造，實施智能化市政基礎設施建設，提升綜合交通信息樞紐功能。布局建設充電基礎設施和城市公共快充設施。積極推動西寧軌道交通建設。謀劃建設城際快速交通網，開展西寧大環線城際快速鐵路前期工作，建設西寧至青海湖至茶卡鐵路。

37．構建綜合立體交通網絡。統籌民航、鐵路、公路、城市交通協調發展，完善“聯疆、絡藏、通川、達海”大通道建設，構建“國際五向、國內五向”的全向速達交通網絡，構建大西寧現代化綜合交通體系，建設國家區域樞紐、河谷公交都市、高原生態慢城。建成西寧機場三期工程。加快西成鐵路建設，開工建設西寧至格爾木段鐵路提質工程，推進蘭西高鐵提速升級，加快西寧至玉樹至昌都鐵路前期工作，爭取西寧至中衛高速鐵路、西寧經漢中至十堰高速鐵路納入國家中長期鐵路規劃。打造大西寧一體化交通圈，加強國省干道擴能升級，完成G227改線，推進G6京藏高速北移、市域高速中環建設，擴能提升寧大高速，構建“六橫兩縱兩射多聯”高速公路網絡布局和“六橫兩縱五射一聯”公路網布局。加快縣鄉道提升改造，深入推進“四好農村路”建設。加強湟中區路網建設，實施南北快速路、通海大道等骨架路網建設，加大斷頭路、支路建設力度，建立級配合理的城市路網體系，形成東西、南北快連及中心區外疏內控的城市路網。公交優先發展，鞏固提升公交都市創建成果，推進中運量公交走廊建設，優化公交場站布局，加強交通管理精細化水平，完善停車場布局。實現城市綠色公共交通全覆蓋。推動綠色慢行示范區建設，完善都市圈生態慢行綠道系統，加強無障礙出行建設，打造綠色出行城市。

38．加強能源水利設施建設。構建多元互補的天然氣保障體系，實施天然氣管網提升改造。推廣城鄉清潔取暖，合理優化供熱分區，加快供熱設施改造升級，建設清潔取暖試點城市。構建現代化配電網，加快推進新城區電網建設步伐，穩步推進小街道電網改造，全面推進鄉村電力基礎設施建設。加快智能電網建設，發展能源互聯網，建設國內一流、西北領先的現代化電網。推進能源市場化，積極參與“綠電”特區建設。擴大電力直接交易，降低電網輸配電價，探索建立西寧電價特區。建設儲能設施。開展水利基礎設施提能達標補短板工程，提高民生水利保障水平。加強水源地保護，提升水生態環境品質，推動水資源節約高效利用和水安全保障。依托“引大濟湟”“引黃濟寧”工程，構建“一城兩環四網”的生態水系格局，加快水系連通工程建設，實施南川應急水源調控工程，全面推進農村水系綜合治理。加快建設和完善城市防洪排澇設施體系。

39．統籌市政公用行業建設。實現地下空間、地下管網信息化管理和智能化管控。統籌推進地下綜合管廊建設，有序推動各類管線入廊。加大排水、供水、燃氣、供熱、電力管網更新力度。建設集約高效的城鄉供水體系，北水北用、南水南用，合理布局自來水廠。推進再生水管網建設，提高再生水利用率。實施新增污水處理廠建設，建設南川河、北川河污水截流干管，加快推進雨污分流。提升湟中區市政公用設施建設標準。建設市政應急養護保障基地，建立市政基礎設施建設管理養護資金保障機制。

十、全方位增進民生福祉，努力創造高品質生活

把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點，健全公共服務體系，加大優質資源和服務供給，改善人民生活品質，建設人民滿意的幸福西寧。

40．提高就業質量和收入水平。強化就業優先政策，堅持經濟發展就業導向，擴大就業容量，提升就業質量，促進充分就業，保障勞動者待遇和權益。統籌城鄉就業政策體系，支持民營經濟增強吸納就業能力，建立企業穩崗扶持體系，優化就業創業環境，發展特色勞務品牌，促進農村富余勞動力轉移就業。做好高校畢業生、農民工、退役軍人、失業人員等重點群體就業工作，加大對創業帶動就業、靈活就業、新就業形態的政策支持，統籌公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業家庭成員就業。健全就業公共服務體系、勞動關系協調機制、終身職業技能培訓制度，建立健全就業需求調查和失業監測預警機制。健全工資合理增長機制，著力提高低收入人群收入，實施中等收入群體2035倍增計劃。完善按要素分配政策制度，探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉居民財產性收入。完善再分配調節機制，發揮第三次分配作用，發展慈善事業。

41．推動教育高質量發展。全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人根本任務。深化“五育并舉”培養體系，健全學校家庭社會協同育人機制，重視青少年身體素質和心理健康教育。加強師德師風建設，提升教師教書育人能力素質，增強學生文明素質、實踐本領、社會責任意識。推進學前教育普惠優質發展、義務教育優質均衡發展、高中教育特色多樣發展，實現所有鄉鎮村幼兒園應建盡建，提高特殊教育辦學水平，支持和規范民辦教育發展，促進校外培訓機構規范有序發展，完善職業教育和培訓體系，全面提升服務經濟社會發展能力，深化職普融通、產教融合、校企合作。大力培養技術技能人才，實施“雙高計劃”，打造全省職業教育高地，爭創國家產教融合型試點城市。深化新時代教育評價改革，縱深推進集團化辦學，不斷激發教育發展活力。深入實施教育信息化2.0行動計劃，實現網絡空間學習、中小學數字校園全覆蓋，構建“互聯網＋教育”新生態。完善終身學習體系，建設學習型社會。

42．推進健康西寧建設。深入實施健康西寧行動，提供全方位全周期健康服務。統籌推進“五醫”聯動，向融合創新、協同發展轉型。持續深化四級緊密型一體化醫聯體改革，推進“健康服務共同體”建設提質升級，促進醫防深度融合發展。增強應對突發重大公共衛生事件能力，改革疾病預防控制體系，完善突發公共衛生事件監測預警、應急指揮體系。建設平戰結合的救治能力，建成疾病預防控制中心及檢驗檢測能力提升工程，加快市縣級傳染病區改造升級，改善各級疾控機構及傳染病科室（病區）設施設備條件。推廣遠程醫療，打造“互聯網＋醫療健康”衛生健康數字化城市。建立統一的應急物資保障和采購供應體系。加強優質醫療資源擴容和均衡布局，建設青藏高原區域醫療中心，加強縣區、鄉鎮、農村（社區）醫療機構服務能力建設。提升社會辦醫水平。堅持中西醫并重，大力發展中藏醫藥事業。打造一批?？坡撁?，積極創建臨床醫學研究中心。全面提高衛生人才隊伍素質。重視精神衛生和心理健康，深入開展愛國衛生運動，促進全民養成文明健康生活方式。完善全民健身公共服務體系，加快發展健康產業。

43．健全多層次社會保障體系。健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系。促進城鄉基本社會保險服務均等化，推進社保轉移接續。健全靈活就業人員社會保險制度，擴大社會保險覆蓋面。逐步構建包括基本養老、職業年金、企業年金和第三支柱養老保險的多層次養老保險體系，推動跨地區、跨部門、跨層級社會保險公共服務建設。健全基本醫療保險籌資和待遇調整機制，穩步提高保障水平。完善失業和工傷保險制度，擴大保險面。健全重大疾病醫療保險和救助制度，落實異地就醫結算，穩步建立長期護理保險制度，積極發展商業醫療保險，推進多元復合式醫保支付方式。健全分層分類社會救助體系，保障婦女和未成年人合法權益，健全老年人、殘疾人關愛服務體系和設施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。健全退役軍人工作體系和保障制度。建立農村危房改造、農民住房安全有保障長效機制。落實基本救助政策，兜牢基本民生保障底線，開展“物質＋服務”社會救助改革創新試點工作，鼓勵社會力量參與社會救助。推動殘疾預防和康復服務一體化發展。

44．促進人口長期均衡發展。強化人口發展的戰略地位和基礎作用，完善人口可持續發展政策，創造有利于現代化建設的人口總量勢能、結構紅利和素質疊加優勢。實施更加積極有效的人口政策，增強生育政策包容性，健全生育服務和家庭發展支持體系，降低生育、養育、教育成本。積極應對人口老齡化，發展銀發經濟，鼓勵家庭、個人建立養老財富儲備，實施漸進式延遲法定退休年齡。推動養老事業和養老產業協同發展，健全居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，實現街道綜合養老服務中心、社區日間照料中心、“愛老幸福食堂”和農村養老服務設施全覆蓋。發展普惠型養老服務和互助性養老，支持社會力量興辦養老服務機構，健全養老服務綜合監管制度。鼓勵發展普惠性嬰幼兒照護服務，支持幼兒園提供托幼服務，發展托育聯合體。優化青年成長環境，促進青年全面發展。

45．推動文化體育事業繁榮發展。高質量提升文明創建水平，深化新時代文明實踐中心建設，鞏固提升全國文明城市創建成果，打造展示新青海精神高地內涵的城市窗口。保護傳承弘揚河湟文化，推進河湟文化西寧產業園、西寧FIRST影視文化城、5A級博物館群等建設，打造河湟文化傳承彰顯區。推進優秀傳統文化傳承發展工程，強化重要文化和自然遺產、非物質文化遺產保護，推進“一窟兩街三遺址”、大通明長城遺址公園建設，推動湟源申報歷史文化名城，培養文化遺產傳承人。統籌推進工業遺產和保護再利用，建設一批具有文化特質、專屬特性的人氣場所、魅力空間。大力推進公共文化服務體系建設，實施文化惠民工程、全媒體傳播工程，推動公共文化數字化建設，促進智慧廣電發展，建強用好市縣級融媒體中心，推動媒體深度融合發展。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學事業。發展積極健康的網絡文化，營造清朗的互聯網空間。深化文化體制改革，完善文化產業規劃和政策，加強文化市場體系建設。加大文化文藝人才引育力度，提升文藝作品質量，推出一批文藝精品。深入推進文旅融合發展，創建國家級旅游度假區。打造西部自駕車旅游大本營和休整地，加快甘青大環線自駕游服務設施建設，構建全域全季全時旅游服務體系。開發新型工業旅游。提檔升級鄉村旅游，建設一批全國鄉村旅游示范點和特色文化旅游名村名鎮。完善體育公共服務體系，廣泛開展全民健身運動，實現“10分鐘體育健身圈”城區全覆蓋，創建全民運動健身模范市。大力發展冰雪運動，建設青藏國際山地體育產業園，發展壯大體育產業。

十一、擴大高水平對外開放，開拓合作共贏新局面

深度參與“一帶一路”建設，以向東開放為前提，以對內開放為基礎，擴大向西開放、對外開放，形成東西并進、內外統籌、陸海聯動的對外開放新格局。

46．融入對外開放大通道建設。發揮聯通陸海絲綢之路戰略的紐帶功能，對接西部陸海新通道，配合全省共建青甘川、新青川、青藏滇大通道，深度融入“六大經濟走廊”。加快推進對外交通和貿易大通道建設，向南構建至北部灣的出海通道，向西向南構建至瓜達爾港的出海通道，向西向北構建聯通中亞、西亞、歐洲的陸路運輸通道，建立與成渝地區雙城經濟圈聯動和國際合作的復合型通道。聯動西安形成東西雙向協作通道，依托張掖、武威方向高速公路建設，建立與河西走廊第二協作通道。提升國際班列開行質量，開辟西寧至格爾木至加德滿都公鐵聯運班列，協調優化中歐班列、鐵海聯運班列線路和貨源組織，健全“大通關”機制，開辟西寧機場國際新航線，逐步提升西寧在國家樞紐體系中的地位。

47．打造高水平合作開放平臺。加快培育平臺經濟，加強與國家級交易平臺合作，做大做強青稞和牛羊肉交易中心，建設青海牛羊活畜和農副產品交易平臺，搭建生態產業國際平臺，推進特色產品交易平臺建設。優化建設電力交易中心。繼續發揮經濟技術開發區、青海高新區的對外開放平臺作用，運營好西寧綜合保稅區、跨境電商綜合試驗區，開展跨境電商零售進口試點。借鑒自貿區改革試點經驗，參與申報中國（青海）自由貿易試驗區。加快西寧口岸建設，申報設立鐵路口岸，建設海關指定監管場地。參加中國國際進口博覽會，促進國際采購、投資促進、人文交流、開放合作。建成青海國際會展中心，擴大城洽會品牌外溢效應，打造會展城市名片。

48．拓展國際合作交流空間。加快“絲綢之路沿線國際友城峰會”升格步伐，加強“峰會”成果轉化。積極參與“絲路一家親行動”，參與國際生態產業博覽會、青洽會、環湖賽等重要經貿文體活動，開拓境內外旅游客源市場。推動建立“世界涼爽城市”國際合作機制，搭建多邊交流合作平臺。深化和拓展與國際友城的務實交流合作。推動國際產能合作，鼓勵優勢產能走出去，建立海外生產基地、產業園區和研發中心。支持建設、能源等領軍企業參與國際工程承包。落實共建“一帶一路”科技創新行動計劃，加強人才聯合培養，科技聯合攻關，共建合作平臺。建立西寧國際技術成果轉讓平臺。

十二、完善社會治理體系，促進社會和諧穩定

堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善社會治理體制機制，健全城市管理體制，推動治理體系和治理能力現代化，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。

49．推進民族團結進步事業。全面貫徹黨的民族政策，鞏固提升全國民族團結進步示范市創建成果，總結推廣成功經驗，鑄牢中華民族共同體意識，當好民族團結進步示范省建設的排頭兵，促進各民族廣泛交往、全面交流、深度交融，不斷增進各族群眾的“五個認同”，深入推進“民族團結進步＋”融合發展。探索城市民族工作新路徑，建設“社區石榴籽家園”服務平臺，推動形成各民族有機相融的社會結構和社區環境，把西寧建設成各民族共居共學共事共樂的精神家園。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法加強宗教事務管理，健全完善宗教事務管理制度體系，積極引導宗教與社會主義社會相適應。

50．加強和創新社會治理。健全黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，創新完善政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合治理方式，構建共建共享的社會治理新格局。促進黨建與社會治理深度融合，提升市、縣（區）、鄉鎮（街道）和農村（社區）社會治理政府部門運行效率和快速響應能力，引導群團組織、企事業單位、社會組織、志愿服務組織等參與社會治理。構建簡約高效的鄉鎮（街道）管理體制，強化鄉鎮（街道）社會管理和公共服務職能。完善城市綜合管理體制，繼續探索實行綜合執法，推動社會治理重心向基層下移，打造農村（社區）新型治理單元，社區“15分鐘幸福生活圈”實現全覆蓋。探索建立鄰里貢獻積分機制和鄰里公約。支持社會力量參與購買社區服務，構建“全科型”網格服務管理體系。選優配強鄉鎮領導班子和村“兩委”，建立選派第一書記長效機制。全面實施村級事務陽光工程，開展民主法治示范村創建，發揮家庭家教家風在社會治理中的作用，構建新時代社會公序良俗。深化市域社會治理現代化試點。

51．維護社會和諧穩定。正確處理新形勢下人民內部矛盾，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，推進信訪法治化，防范化解矛盾糾紛。健全社會心理服務體系和危機干預機制。完善社會治安防控體系建設，打造“雪亮工程”升級版，完善社會治安防控“五張網”，深入推進社會治安分級評價機制改革，健全跨界地區風險聯動處置機制。堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網絡犯罪和跨國犯罪。

52．提高法治西寧建設水平。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力，維護社會公平正義。增強憲法意識，弘揚憲法精神，維護憲法權威。完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的地方立法工作格局，推進地方性法規立改廢釋，不斷提高立法質量和效率。深化司法體制綜合配套改革，嚴格落實司法責任制，健全監察權、審判權、檢察權運行機制，完善監察與刑事司法銜接機制，促進司法公正。推動科技創新成果同司法工作深度融合。增強依法行政水平，建設人民滿意的法治政府和服務型政府。健全覆蓋城鄉的公共法律服務體系，實現法律服務管理規范有序。以民法典為重點加強全民普法，扎實推進“八五”普法。促進人權事業全面發展。

十三、統籌發展和安全，建設更高水平的平安西寧

全面落實總體國家安全觀，實施國家安全戰略，維護國家安全，統籌應對傳統安全和非傳統安全，提高風險預見預判能力，把安全發展貫穿到經濟社會發展各領域和全過程，確保全市社會大局穩定。

53．維護國家安全穩定。完善維護國家安全的領導體制，嚴格落實黨委（黨組）國家安全責任制，把政治安全放在首位，貫徹落實國家安全法治體系、戰略體系、政策體系、人才體系和運行機制。嚴格落實國家安全審查和監管制度，加強國家安全執法。開展國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全、文化安全。健全網絡綜合治理體系，全面加強網絡安全保障體系和能力建設，強化對數據資源、網絡信息保護和關鍵基礎設施的安全防護。加強網絡輿情導控，加強和創新互聯網內容建設管理。建立市級國家安全合成研判中心，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。健全完善國家安全重點領域風險預警研判機制和危機管控處置機制，完善重大決策社會風險評估機制，嚴防各類風險向政治安全領域傳導。

54．加強經濟安全。強化經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，實現關鍵領域安全可控。落實最嚴格的耕地保護制度，遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，加強糧食生產功能區、重要農產品保護區建設，加強糧食倉儲、物流和應急供應能力建設，落實“菜籃子”市長負責制，嚴格落實地方儲備。開展糧食節約行動，反對餐飲浪費。維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網絡等重要基礎設施安全。運營好天然氣儲氣設施，提升儲氣調峰能力，保障能源安全。維護金融安全，健全現代金融監管體系，守住不發生系統性風險底線。培育引進產業鏈關鍵環節，密切產業鏈供應鏈上下游合作，提高產業鏈供應鏈韌性。

55．保障公共安全。堅持人民至上、生命至上。加快構建“大安全、大減災、大應急”體系，創建國家安全發展示范城市，提高公共安全保障能力。完善和落實安全生產責任制，加強工礦企業、城市消防、森林防火、危險化學品、建筑施工、交通、校園、醫院、高層建筑和旅游景區等領域安全監管，有效防范和堅決遏制重特大安全事故發生。持續開展城市體檢。完善市政公用設施建設運營管理機制，加強市政道路、管廊管線、大型綜合體等安全管理，完善城市運行管理平臺，強化城市運行安全。強化生物安全保護，加強食品藥品安全源頭治理和全程監管。建立高效科學的自然災害防治體系，提升自然災害防御工程標準。健全應急救援和應急物資保障體系，加強應急救援隊伍和裝備建設，加快市縣（區）兩級應急救援指揮中心和綜合應急物資儲備庫建設。

十四、堅持和加強黨的全面領導，為實現“十四五”規劃和二○三五年遠景目標提供堅強保證

堅持和加強黨的全面領導是現代化建設的根本保證。必須堅持把黨的全面領導落實到各方面全過程，充分調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，形成推動西寧現代化建設的強大合力。

56．加強黨的全面領導。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，提升政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。以黨的政治建設為統領，嚴明政治紀律和政治規矩，增強黨組織政治功能和組織力，提高貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署的自覺性。學習運用建黨一百年寶貴經驗，激勵全市黨員干部不忘初心、牢記使命，苦干實干、務實創新，為黨和人民事業不懈奮斗。全面貫徹新時代黨的組織路線，加強干部隊伍建設，堅持好干部標準，提高各級領導班子和干部適應新時代新要求抓改革、促發展、保穩定水平和專業化能力。堅持嚴管與厚愛相結合、激勵和約束并重，落實“三個區分開來”要求，以正確用人導向引領干事創業導向。鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則和省市若干措施精神，持續糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負。加強政治監督，精準科學監督執紀問責，強化對公權力運行的制約和監督，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態。

57．推進社會主義政治建設。堅持人民主體地位，踐行宗旨意識，把黨的群眾路線貫徹到西寧現代化建設全過程，問政于民、問需于民、問計于民，激發群眾的主人翁意識。堅持和完善人民代表大會制度，加強人大對“一府一委兩院”的監督，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務。堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，加強人民政協專門協商機構建設，發揮社會主義協商民主獨特優勢，提高建言資政和凝聚共識水平。健全基層群眾自治制度，增強群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督實效。注重發揮工會、共青團、婦聯等群團組織橋梁紐帶作用，把各自聯系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。全力支持國防和軍隊現代化建設，扎實做好“雙擁”工作。完善大統戰工作格局，鞏固發展最廣泛的愛國統一戰線，充分發揮民主黨派、工商聯、社科聯和無黨派人士作用，最大限度凝聚全面建設現代化的力量。

58．確保“十四五”規劃建議的目標任務落到實處。堅決貫徹黨中央和省委決策部署，按照本次全會精神，制定全市“十四五”規劃綱要和重點專項規劃。各縣區從實際出發，編制好本地區的“十四五”規劃，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。加強調查研究，廣泛征求社會各界的意見建議，增強規劃的科學性與透明度，加大規劃宣傳和執行力度。健全政策協調和工作協同機制，完善規劃實施監測評估機制，確保市委關于“十四五”發展的決策部署落到實處。

實現“十四五”規劃和二○三五年遠景目標，意義重大，任務艱巨，前景光明。全市各族人民群眾要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定信心、銳意進取、同心同德、頑強奮斗，為開啟全面建設社會主義現代化新征程，不斷朝著建設現代美麗幸福大西寧奮勇前進！

中共西寧市委

2021年1月28日