北極星氫能網獲悉，近日，中共茂名市委關于制定茂名市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議發布，廣東茂名提出“十四五”時期經濟社會發展的總體定位。圍繞“建設產業實力雄厚的現代化濱海城市，打造沿海經濟帶上的新增長極”的總體定位，進一步細化完善發展定位。

——打造世界級綠色化工和氫能產業基地。進一步強化茂名石化產業龍頭地位，大力發展石化中下游產業，培育形成上中下游產業緊密結合、大中小企業配套發展的大型石化產業集群。布局高端精細化工產業，加快推進東華能源烷烴資源綜合利用項目，拓展上下游產業鏈，打造世界級綠色化工和氫能產業園。

三、建設融入“雙循環”新發展格局的現代產業體系，打造實力雄厚的產業強市

產業是茂名的立市之本和核心競爭力所在。牢固樹立大抓產業鮮明導向，重點打造綠色化工與氫能、港口物流、文化旅游、大健康、建筑業和現代農業等六大優勢產業，謀劃戰略性新興產業，注重特色產業發展，奮力打造實力雄厚的現代產業強市。

8.全力發展綠色化工和氫能產業。落實省關于培育發展戰略性支柱產業集群和戰略性新興產業集群的部署，聚焦聚力綠色石化、化工新材料和氫能源產業，培育打造支撐茂名未來發展的戰略性支柱產業集群和戰略性新興產業集群。加快推進茂名石化煉油轉型升級及乙烯提質改造項目，鞏固石化產業龍頭地位。努力推動茂名從綠色化工上游生產地向核心研發地的角色轉變，實現綠色化工的上中下游一體化發展和生產貿易物流研發一體化發展。全力推動綠色化工和氫能產業園基礎設施建設，推進烷烴資源綜合利用項目一期工程順利投產運營，推動世界級綠色化工和氫能產業園盡快成型。加強與東華能源和霍尼韋爾UOP合作，加快推進協同創新中心項目落地建設，設立新興產業引導基金，共同打造全球一流的大型烯烴生產基地和新材料產業集群。積極布局和培育氫能源產業和新能源汽車產業，規劃建設油-氫合建站等配套基礎設施，積極吸引氫燃料電池汽車整車及核心零部件企業落戶，加快中氫動力氫燃料電池項目和氫能源高新技術研發中心、綠色能源研究所等研發平臺建設。

詳情如下：

中共茂名市委關于制定茂名市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議

2021年1月29日中國共產黨茂名市第十一屆委員會第十二次全體會議通過

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年。中共茂名市委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九屆五中全會、習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，認真落實省委十二屆十二次全會精神，就制定茂名市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標提出以下建議。

一、全面建成小康社會，在全面建設社會主義現代化國家新征程中作出茂名貢獻

1.決勝全面建成小康社會取得決定性成就。“十三五”時期，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，茂名市委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，緊緊圍繞落實省委“1+1+9”工作部署，昂揚堅定自信、務實進取、百折不撓、開放包容、向上向善的新時代茂名奮斗精神，旗幟鮮明大抓產業發展，形成市委“1+4+6”工作布局，統籌推進改革發展穩定各項工作，有效應對新冠肺炎疫情等嚴重沖擊，推動“十三五”規劃的主要目標和任務順利完成。經濟運行總體平穩。2020年全市實現地區生產總值3279.31億元，年均增長5.3%。繼續保持粵東粵西粵北地區首位。產業發展取得重大突破。“三大平臺”港業城聯動發展加快，沿海經濟帶建設布局實現重大破題，東華能源烷烴資源綜合利用、華僑城南海旅游島等重大項目開工建設。大力引進正大集團、豐益國際、中材集團、今典集團等行業領軍企業。綠色化工與氫能、港口物流、文化旅游、大健康、建筑業和現代農業等六大產業加快推進。城鄉發展進一步協調。“北優、中聯、南拓、東進”組團發展深入推進，高起點高標準規劃建設共青河新城。四個縣域副中心建設加快。鄉村振興戰略深入推進，鄉村振興示范帶“精彩100里”加快推進，脫貧攻堅戰取得決勝成果。交通網絡不斷優化。東承西接北聯交通要道加快打造，鐵路、公路、空港項目不斷完善，深茂鐵路江門至茂名段開通運營，廣湛高鐵茂名段和茂名東站至博賀港區鐵路開工建設，汕湛高速茂名段建成通車，茂名港博賀新港區正式開港，吉達港區規劃建設加快推進，深水大港初具雛形。改革創新取得新進展。供給側結構性改革持續深化，“放管服”改革和農村“三變”改革深入推進，鎮級機構改革順利完成，數字政府統籌實施。成為省首批現代職業教育綜合改革示范市。茂名高新區連續多年榮獲“中國化工園區20強”，獲批國家級高新區。高州公立醫院綜合改革榮獲國務院督查激勵。獲批設立中國(茂名)跨境電子商務綜合試驗區。獲省科技獎數量連續五年排粵東粵西粵北第一，連續四年排全省前六位。生態環境質量明顯改善。污染防治力度空前加大，中小河流治理成效明顯，地表水考核斷面消除劣V類、水質優良比例五年提升14.3個百分點，全面消除城區黑臭水體，近岸海域一、二類水質比例居全省前列。市區空氣質量穩居全省前列。實現綠能環保發電項目縣域全覆蓋。露天礦生態公園創造了工礦遺址生態修復的全國典范。人民生活水平不斷提升。“小切口”推動民生“大變化”，“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程走在全省前列。教育創強、醫療衛生、養老服務全面提升。成功創建國家衛生城市，成為全國文明城市提名城市，國家森林城市、好心平安茂名創建碩果累累，建成全國第一條在老城區連續貫通的生態休閑廊道“好心綠道”。社會保持和諧穩定。“好心文化”深入人心。創新構建社會治理的“一中心三機制”，司法惠民服務中心全面鋪開，特殊弱勢群體保護機制不斷健全，城鄉基層社會治理效能顯著提高，共建共治共享社會治理格局加快形成。全面建成小康社會勝利在望，全市人民精神面貌更加奮發昂揚，為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程構筑堅實基礎，匯聚強大力量。

2.發展環境面臨深刻復雜變化。當前和今后一個時期，我國發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。隨著粵港澳大灣區和深圳先行示范區建設深入推進，“一核一帶一區”區域發展格局加快構建，湛茂陽協同發展和湛茂都市圈謀劃推進，沿海經濟帶西翼將打開新的發展空間。茂名地處粵港澳大灣區、北部灣城市群和海南自由貿易港三大國家戰略交匯處，融入這三大戰略具有時空及地域優勢，加上交通瓶頸逐步打破，產業優勢逐步釋放，我市面臨著重要機遇。把準建設海洋強國的政策機遇，有利于借力深水大港建設推動臨海產業加速騰飛;把準當前科技革命和產業變局催生新業態的機遇，有利于加快開啟世界級綠色化工和氫能產業發展的新紀元，搶占數字經濟時代和物聯網時代的新藍海;把準后疫情時代的風向，有利于發揮茂名豐富的南藥資源和醫療、氣候方面優勢，大力發展大健康產業;把準公園城市建設的戰略方向，有利于高起點規劃建設共青河新城，一體謀劃組團式發展，打造茂名的未來之城。同時，茂名發展也存在一些明顯薄弱環節，產業多元化、集群化還有很大空間，城鄉之間、區域之間發展不夠平衡，生態環保、民生保障、社會治理還有短板弱項。要統籌“兩個大局”，深刻認識和把握社會主要矛盾變化帶來的新挑戰，增強機遇意識和風險意識，立足市情實際，保持戰略定力，發揚斗爭精神，樹立底線思維和系統思維，準確識變、科學應變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，抓住機遇，應對挑戰，趨利避害，奮勇前進。

3.到二〇三五年基本實現社會主義現代化遠景目標。展望到二〇三五年，茂名經濟實力、科技實力、綜合競爭力將大幅躍升，經濟總量和城鄉居民人均收入將再邁上新的大臺階，與全省同步基本實現社會主義現代化。全市先進制造業和現代服務業繁榮發展;市場化改革進一步深化，資源要素高效便捷流動，基本建成現代化經濟體系;基本建成法治茂名、法治政府、法治社會，好心平安茂名建設達到更高水平，基本實現社會治理體系和治理能力現代化;文化軟實力、精神文明建設達到新高度，建成文化強市;廣泛形成綠色生產生活方式，生態環境根本好轉，美麗茂名建設目標基本實現;形成高水平全面開放合作格局;基本實現基本公共服務均等化，全面實現教育現代化，建成健康茂名，人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展，社會文明程度達到新高度。

二、“十四五”時期經濟社會發展指導方針和主要目標

4.“十四五”時期經濟社會發展指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，貫徹落實習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，以推進高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，圍繞省委“1+1+9”工作部署和市委“1+ 4+6”工作布局，昂揚新時代茂名奮斗精神，深度融入粵港澳大灣區和深圳先行示范區建設，堅持向海而興，旗幟鮮明大抓產業，加快建設產業實力雄厚的現代化濱海城市，打造沿海經濟帶上的新增長極，推進治理體系和治理能力現代化，統籌發展和安全，為全面建設社會主義現代化開好局、起好步，為廣東在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌作出茂名貢獻。

5.“十四五”時期經濟社會發展的總體要求。

——更加注重加強黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制，不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，不斷提高把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局能力和水平，為實現高質量發展提供根本保證。

——更加注重推動高質量發展。以新發展理念引領高質量發展，注重創新發展，完善產業創新鏈和創新平臺;注重綠色發展，大力發展循環經濟;注重向海發展，向海洋要發展資源、要發展空間;注重集聚發展，集中力量辦大事;注重特色發展，持續聚焦聚力特色主導產業發展;注重融合發展，積極融入“雙區”建設。

——更加注重擴大內需。以促進形成茂名強大內需市場為重點，充分發揮消費的基礎作用、擴大有效投資的關鍵作用，以有效需求引領帶動茂名經濟高質量供給，推動茂名產業和消費升級協同共進，暢通國內大循環和聯通國內國際雙循環。

——更加注重改革開放。堅定不移推進改革，破除制約高質量發展的體制機制障礙，在改革中激發茂名發展新動能;堅定不移擴大開放，加強區域合作，推動外貿高質量發展，增創茂名新時代改革開放新優勢。

——更加注重以人民為中心。更加注重把增進人民福祉、促進人的全面發展作為茂名經濟社會發展的出發點和落腳點。更加注重堅持人民主體地位，充分調動人民積極性。更加注重讓發展成果更多更公平惠及茂名人民。

——更加注重統籌發展和安全。堅持系統觀念，辦好發展安全兩件大事。注重經濟發展的質量和效益，在不斷做大經濟總量中著力提升發展質量，推動茂名經濟行穩致遠。全面貫徹落實總體國家安全觀。踐行人民安全宗旨，筑牢政治安全根本，夯實經濟安全基礎，提高茂名防范化解重大風險的能力。

6.“十四五”時期經濟社會發展的總體定位。圍繞“建設產業實力雄厚的現代化濱海城市，打造沿海經濟帶上的新增長極”的總體定位，進一步細化完善發展定位。

——打造世界級綠色化工和氫能產業基地。進一步強化茂名石化產業龍頭地位，大力發展石化中下游產業，培育形成上中下游產業緊密結合、大中小企業配套發展的大型石化產業集群。布局高端精細化工產業，加快推進東華能源烷烴資源綜合利用項目，拓展上下游產業鏈，打造世界級綠色化工和氫能產業園。

——打造國家級特色現代農業產業基地。進一步做強“1+1+2+8”現代農業產業發展格局，創建更多現代農業產業園。建設茂名“新三高”農業發展示范區。全力推進打造特色現代農業產業基地。積極對接粵港澳大灣區，打造大灣區乃至全國的“米袋子”“菜籃子”“果盤子”。

——打造區域性現代商貿物流基地。緊抓全省“三橫四縱”綜合運輸通道總體布局機遇，推進東承西接北聯交通要道建設，鞏固粵西重要交通樞紐地位。加快億噸大港建設，以港口物流產業發展為紐帶，打造南海能源新通道。推動跨境電子商務綜合試驗區建設。努力打造陸海空港型、產業基地型和商貿服務型三位一體的物流樞紐。

——打造南中國文旅康養度假基地。依托優質濱海旅游資源，聚力建設南海博賀國家級濱海旅游度假區。依托南藥基地和醫療資源，發揮氣候資源和潘茂名中醫藥文化優勢，加快健康管理、醫療醫藥、康復智能和養老養生等產業發展。

——打造示范性城鄉融合發展基地。走城鄉融合發展之路，推動城與鄉在空間、要素、產業、基礎設施、公共服務等方面的深度融合，加快形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，致力打造鄉村振興“茂名樣板”。

7.“十四五”時期經濟社會發展的主要目標。錨定二〇三五年遠景目標，著眼茂名新發展階段總體定位，綜合考慮國內外發展環境和茂名發展條件，堅持目標導向和問題導向相結合，今后五年要努力實現以下主要目標。

——經濟高質量發展取得新成效。國家和省的重大戰略進一步落實，經濟結構進一步優化，創新能力進一步增強，城市綜合承載能力進一步提升，現代化經濟體系加快建設，經濟整體競爭力全面提高，經濟發展實現量的合理增長和質的穩步提升。

——產業導向發展格局加快形成。傳統產業和重點企業完成技術改造和轉型升級，新動能新業態茁壯成長，戰略性支柱產業和戰略性新興產業加快培育。持續聚焦綠色化工與氫能、港口物流、文化旅游、大健康、建筑業和現代農業等優勢產業發展，打造更多千億級產業集群，現代產業體系基本形成。

——粵西重要交通樞紐體系不斷完善。加快推進在建和規劃的重大鐵路、公路、空港項目，力爭到2025年在海陸空方面均有重大突破，進一步突顯茂名區位優勢，以交通融合帶動城市融合、經濟融合。南海能源新通道、國際重要錨地建設取得新進展。

——城鄉區域融合發展不斷優化。城鄉融合發展體制機制基本建立，城鄉融合發展格局基本形成。經濟功能區、都市圈、經濟帶為主要形態的增長動力源加快形成，實現與周邊區域融合發展。城市中組團初步成型，中心城區首位度進一步提升。

——深化改革創新工作不斷發展。以深化市場化改革為牽引，營商環境、現代產權、要素配置、城鄉融合發展等領域改革不斷深化，改革措施協調配套，統一開放、競爭有序的市場體系基本形成。高水平開放進一步擴大，外貿進出口發展穩中提質。

——生態文明建設水平不斷提升。生態文明制度體系基本建成，生態環境質量顯著改善，國土空間格局清晰合理，資源能源利用效率持續提高。成功創建粵西首個國家森林城市，打造人與自然和諧共生的濱海綠城。

——人民生活水平和質量不斷提高。公共衛生體系建設不斷加強，基本醫療服務水平顯著提高，教育公平發展和高質量發展水平持續提升，基本民生保障力度加大，群眾精神文化生活日益豐富，鞏固國家衛生城市，爭創全國文明城市。

——社會治理現代化不斷深化。現代化治理能力達到新水平。政府治理能力進一步提高，依法決策機制和權力運行機制健全完善。法治茂名、好心平安茂名建設成效顯著。共建共治共享社會治理格局基本形成，社會治理體系更加完善，社會治理共同體建設取得顯著進展，治理體系和治理能力現代化取得新突破。

三、建設融入“雙循環”新發展格局的現代產業體系，打造實力雄厚的產業強市

產業是茂名的立市之本和核心競爭力所在。牢固樹立大抓產業鮮明導向，重點打造綠色化工與氫能、港口物流、文化旅游、大健康、建筑業和現代農業等六大優勢產業，謀劃戰略性新興產業，注重特色產業發展，奮力打造實力雄厚的現代產業強市。

8.全力發展綠色化工和氫能產業。落實省關于培育發展戰略性支柱產業集群和戰略性新興產業集群的部署，聚焦聚力綠色石化、化工新材料和氫能源產業，培育打造支撐茂名未來發展的戰略性支柱產業集群和戰略性新興產業集群。加快推進茂名石化煉油轉型升級及乙烯提質改造項目，鞏固石化產業龍頭地位。努力推動茂名從綠色化工上游生產地向核心研發地的角色轉變，實現綠色化工的上中下游一體化發展和生產貿易物流研發一體化發展。全力推動綠色化工和氫能產業園基礎設施建設，推進烷烴資源綜合利用項目一期工程順利投產運營，推動世界級綠色化工和氫能產業園盡快成型。加強與東華能源和霍尼韋爾UOP合作，加快推進協同創新中心項目落地建設，設立新興產業引導基金，共同打造全球一流的大型烯烴生產基地和新材料產業集群。積極布局和培育氫能源產業和新能源汽車產業，規劃建設油-氫合建站等配套基礎設施，積極吸引氫燃料電池汽車整車及核心零部件企業落戶，加快中氫動力氫燃料電池項目和氫能源高新技術研發中心、綠色能源研究所等研發平臺建設。

9.加快發展港口(空港)物流產業。推動港口物流集群化發展，加快博賀新港區物流園、粵西空港物流園建設，打造南海能源新通道、粵西重要港口物流中心。依托茂名港和臨港工業區，大力發展石化物流、農產品物流，拓展綜合批發、期貨交割等新型物流業態，建設石化、農副產品等大宗貨物集散中心。擴大港口開放，加快大型集裝箱作業區、港口物流園區和配送中心建設。發展保稅物流，高水平規劃建設化州空港保稅物流中心(B型)。謀劃推動茂名港成為重要的國際錨地。推動新一代信息技術與港口物流業深度融合。強化冷鏈物流配套設施建設。高質量參與并推進海上絲綢之路建設。

10.推動文旅產業向規模化高端化集群化發展。以建設南海博賀濱海旅游度假區為重點，大力發展濱海度假、山地康養、鄉村休閑、文化體驗等旅游板塊，打造大灣區“后花園”“康養地”“體驗場”。建成廣東濱海旅游公路茂名段，加快南海旅游島建設，推動茂名濱海景觀資源串珠成鏈，形成內灣運河景觀帶和外海度假景觀帶，打造濱海度假旅游目的地新標桿。依托農業大市的資源優勢，推動農村一二三產業融合發展，全力發展鄉村休閑旅游。以文旅融合撬動開放發展，深入挖掘茂名特色人文風情、歷史底蘊，推進重點文化園區建設，打造富有地域特色的文旅產品。擦亮“520我愛荔”IP。推動冼太故里景區創建全國研學旅游示范基地。

11.大力發展大健康產業。把準后疫情時代風向，發揮茂名南藥基地優勢，加快茂名大健康產業園區建設，聚力發展中醫藥產業，打響“潘茂名”中醫藥城市品牌。推進化橘紅、沉香、南肉桂、桂圓、益智等名優南藥種植、加工、貿易一體化發展，建設全省重要的南藥生產基地。推動南藥產業園區建設，建設中醫藥強市。加快發展中醫藥和大健康產業，推動中醫藥與養生養老、旅游觀光、休閑度假、文化創意、餐飲、鄉村振興等融合發展，形成“中醫藥+”發展格局。培育發展醫療材料和器械制造業，打造全國重要的熔噴料生產基地。加快醫療、養老、健康管理、護理等服務業發展。

12.推動建筑業集聚發展。發展壯大建筑業總部經濟，鼓勵支持地方優勢龍頭企業做大做強，提升建筑業產業鏈供應鏈現代化水平，加快培育優勢產業集群，進一步打響“茂名建筑”區域品牌，推動打造湛茂現代建筑產業集聚區。大力推廣應用建造新技術，發展裝配式建筑產業。全面提升建筑業科技水平，支持建筑業與高等院校、科研院所合作，開展產學研用聯合攻關。培養新型建筑工業化專業化人才。深化建筑用工制度改革。

13.著力發展現代農業產業。把現代農業產業園作為推進農業現代化的重要抓手，圍繞提高農業產業體系、生產體系、經營體系現代化水平，加強資源整合、政策集成。調整優化農業產業結構，提質發展優勢種養業，做強農產品加工、農產品物流、休閑農業等關聯產業，全面提升現代農業產業體系。種養業方面，重點發展水稻、生豬等基礎產業，優化水果、水產、蔬菜、家禽等優勢產業，提升南藥、蠶桑等特色產業。以“小特產”帶動“大產業”，大力發展荔枝、三華李、化橘紅、羅非魚、沉香等產業。打造新時代高質、高效、高融合的“新三高”農業。加快傳統水產品加工產業升級改造，建設具有世界先進水平的水產品加工集聚區。大力發展深海和外海漁業。推動糧油貿易-糧油加工-畜禽養殖-畜禽加工產業鏈的轉型升級。培育發展各類新型農業經營主體，大力支持農民專業合作社、家庭農場和農業龍頭企業發展壯大。抓好“一縣一園、一鎮一業、一村一品”，用好省市獎補資金，扶持建設一批特色專業鎮、特色專業村。推進智慧農業、“農業+旅游”發展，打造國家級農業食品示范產業園。依托互聯網和現代物流拓展線上線下農產品市場，擴大農民增收空間。實施現代種業提升工程。開展糧食節約行動。

14.培育發展戰略性新興產業。聚焦化工新材料產業，強化投資牽引、招商引資和項目儲備，打造新材料產業集群，推動石化產品結構向高端化升級，向價值鏈中高端攀升。大力發展數字經濟，加快5G基站、數據中心、工業互聯網等信息基礎設施建設，營造新一代信息技術產業應用場景，爭取設立茂名水東灣數字城市5G移動物聯網全景應用產業開發試驗區，建設5G+物聯網+AI+自動駕駛的綜合應用和全景體驗示范區。培育發展安全應急與環保產業，重點發展綠色建材、固體廢物綜合利用、污水治理、餐廚垃圾資源再生、生物質柴油、廢舊塑料回收利用等產業。

15.加快特色產業高質量發展。持續支持做大做強礦產資源加工、特色輕工紡織、金屬加工及先進裝備制造、珠寶玉石、香精香料等特色產業。加大特色制造業穩鏈補鏈強鏈控鏈力度，推動產業鏈從粗加工向研發和銷售兩端延伸，打造區域性特色制造業產業集群。實施新一輪技術改造行動，推動傳統產業加快轉型升級。推廣共性適用的新技術、新工藝、新材料和新標準，帶動上下游產業鏈條的集聚發展。加大普惠性政策支持力度，通過股權投資、設備更新事后獎補和技改項目稅收事后獎補等方式重點支持優勢傳統產業改造升級，提高傳統產業技術水平和質量效益。

16.推動現代服務業高品質發展。重點發展現代物流、電子商務、金融等服務業，推動生產性服務業向價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細和高品質轉變。發展壯大金融業，引導金融資源支持實體經濟。加快中國(茂名)跨境電子商務綜合試驗區建設，規劃建設粵西農產品電商集聚區，努力打造華南農產品電商集散地。推動商貿服務業發展，集中規劃建設商業區域，支持建設區域性、綜合性大宗產品交易平臺。推動智慧社區、智慧養老、智慧服務等新型家政服務業發展，打造“好心家政”品牌。

17.推動產業園區擴能增效。加快縣域園區建設，著力培育特色主導產業，推動要素資源集聚發展。支持茂南區、電白區、信宜市、高州市、化州市省級產業轉移園做大做強，加快園區基礎設施建設，推動項目、資金、用地與環境指標向產業園區傾斜，完善考核激勵機制，打造縣域經濟發展新增長極。推動工業園擴容提質，提升承接珠三角產業梯度轉移項目質量，全面融入粵港澳大灣區產業分工。強化產業園區分類指導，形成市縣園區聯動發展新機制。

四、深入實施創新驅動發展戰略，支撐引領經濟高質量發展

堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，加快創新鏈和產業鏈雙向融合，增強創新體系整體效能，提升發展質量和效益。

18.推進產業技術創新。圍繞產業需求，健全柔性引才引智機制，引進高端人才，開展產業關鍵技術合作攻關。發揮重大創新平臺的支撐作用，加快培育建設工程技術研究中心、技術研究院、重點實驗室、院士專家工作站、科技專家服務站、博士后工作站等一批重大創新平臺，加快創新要素向茂名高新區集聚。鼓勵企業開展產業自主技術攻關和成果轉化項目，引導茂名石化等重點企業與國內外高校、科研院所和企業通過成果轉讓、委托開發、聯合開發、共建技術研發機構和科技型企業實體等形式開展廣泛合作，謀劃一批促進產業技術創新的重點項目，暢順科技成果與產業的轉化通道。探索建立高校、地方、企業科技創新資源共建共享平臺及機制，聚焦聚力打造化工領域創新高地。

19.增強創新體系整體效能。完善以企業為主體、市場為導向的政產學研用協同創新機制，在科研項目立項、科技資源配置、科技成果轉化、創新人才培養和引進、金融支持等領域實現政策協同。開展跨區域協同創新與開放合作，促進創新要素流動、創新鏈條融通，加速創新成果產業化。進一步完善人才政策，開展人才活動周，鼓勵行業協會、學會發揮橋梁紐帶作用，促進行業交流及跨界協作，及時掌握產業動態，有效應對產業變革。

20.加快實施品牌戰略。引導和支持企業完善質量誠信體系，應用先進質量管理方法，培育優質品牌產品，提高產品競爭力，擴大市場占有率，打響“茂字號”品牌，建設質量強市。圍繞經濟社會發展重點行業、優勢產業，培育具有創新引領作用、代表新經濟發展的企業，打造行業領域“單項冠軍”和“專精特新”企業。發揮茂名資源稟賦優勢，實施農業品牌戰略。

五、準確把握新發展階段特征要求，在構建新發展格局戰略支點中塑造茂名發展新優勢

主動適應融入新發展格局，借力借勢謀劃發展，培育增強茂名高質量發展動力源。

21.進一步優化國土空間布局。充分發揮濱海優勢，加快向東向南靠海發展步伐，著力打造“一主三副兩軸”的生產力布局。進一步深化改革創新、推動要素流動、拓展戰略縱深、壯大規模總量、強化輻射帶動，做大做強“一主”(茂南區、電白區和三大經濟功能區)主要核心區。培育壯大具有鮮明地域特色的現代產業體系，強化“三副”(信宜市、高州市、化州市)產業發展強縣。堅持把城市產業發展重點布局在“兩軸”(南北中央發展軸和東西濱海發展軸)上。圍繞以茂名大道為主線的南北中央發展軸，進一步拓展完善交通網絡，強化周邊產業平臺和產業項目建設，推動產業集聚發展。嚴格保護海岸線資源，按照工業岸線、港口岸線、居住岸線、漁業岸線、文旅康養岸線、旅居岸線合理布局東西濱海發展軸。緊緊圍繞“一主三副兩軸”生產力布局，充分挖掘強化重點區域價值，優化城市空間結構和塑造產業經濟地理。

22.做大做強“三大平臺”。濱海新區、高新區、水東灣新城是發展資源最富集、發展潛力最大的區域，必須加快從“生力軍”向“主力軍”角色轉變。濱海新區作為海洋經濟發展的龍頭，瞄準現代化港口發展方向，加快建設臨港產業園區，聚力綠色化工、氫能利用、港口物流、臨港制造等臨港產業以及海洋新興產業集聚發展。高新區作為產業發展和創新驅動的重要平臺，瞄準全國高新區百強目標，加快綠色化工研究院、綠色化工與新材料中試基地等創新資源集聚，不斷深化拓展石化和氫能源產業鏈，積極發展新材料和高端精細化工領域優質項目和戰略性新興產業。水東灣新城作為展示城市濱海風貌的主戰場，以濱海旅游、醫療康養為主攻方向，突出綠色智慧發展特色，構建以濱海高端服務業為主體的特色產業體系，打造獨具個性魅力的宜居宜業宜游生態智慧濱海新城。

23.積極主動融入“雙區”建設。立足茂名資源稟賦、比較優勢和產業基礎，探索“雙區總部+茂名基地”“雙區研發+茂名生產”等合作模式，加強與“雙區”在交通、產業、市場、機制、創新資源、營商環境等方面對接銜接。加快建設連接大灣區的快速大通道，推動茂名港與大灣區港口群合作。加強與大灣區創新資源對接，打造大灣區科技項目的重要中試基地、孵化基地和生產基地。推動全市高校與大灣區高校、科研院所合作，吸引更多高層次人才參與城市發展。用活用好“雙區”產業平臺開展招商引資，積極承接大灣區優勢產業與項目轉移，深化產業協同共建。加強與大灣區市場對接，高水平打造茂名粵港澳綠色農產品生產供應基地和綠色農副產品集散基地，積極爭取成為廣東出口食品農產品質量安全示范區，推動優勢產業向賣質量、賣品牌、賣服務的產業中高端轉變。

24.強化區域協作發展。以更加奮進的姿態融入區域發展大潮，與沿海地區協同共建沿海經濟帶，加強基礎設施、產業共建、創新合作、人才交流等方面合作。緊抓區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)簽署重大機遇，利用地緣優勢和產業互補優勢加強與東盟合作，在南海能源新通道建設、化工新材料制造、南海資源開發利用等領域發揮支點城市作用。加強與北部灣城市群、海南自由貿易港合作交流，積極探索建立雙方合作平臺及機制，積極攜手打造中國濱海度假旅游目的地和現代農業產業發展集聚區。積極推進與周邊城市的合作交流，謀劃布局面向粵西、輻射北部灣的企業區域總部、倉儲物流中心、能源中轉儲備基地等區域性項目。積極推進湛茂都市圈建設，攜手湛江、陽江共同建設好發展好沿海經濟帶西翼。以合作共建湛茂空港經濟區作為推進湛茂都市圈發展的關鍵抓手和起步區域，促進湛茂深度融合發展。加強與黑龍江省伊春市的對口合作交流。

25.全面促進消費升級。順應消費升級趨勢，大力挖掘消費潛力，發展消費新業態，增強消費對經濟發展的基礎性作用。完善城市消費布局，打造城市消費商圈。集中規劃布局一批商業區域，推動大型商貿綜合體、現代中央商務區、消費體驗館等消費新載體建設，打造更多城市商圈。運用經營城市的理念，主動引進更多城市消費品牌企業，豐富城市業態，提高城市品牌入駐率和消費市場品質。大力發展夜間經濟，不斷完善步行街、品牌連鎖企業、生鮮超市、農貿市場等建設。大力發展信息、家政、托幼、文化、旅游等服務業，發展代理類、咨詢類、交易類、評估類、策劃類等中介服務業。整合市域文化民俗節慶活動，集中打造有全國影響力的大型節慶品牌。大力培育消費新增長點，積極促進消費結構升級，大力拓展汽車、通訊、文教娛樂、休閑旅游、醫療保健等消費領域，積極促進農村居民消費。大力改善消費環境，維護好消費者權益，提升百姓消費信心。

六、建設面向未來的現代化基礎設施，夯實沿海經濟帶新增長極發展基礎

加快傳統和新型基礎設施建設，構建現代能源供應體系，不斷夯實塑優勢、增后勁、強保障的物質基礎。

26.加快建設現代化流通體系。構建“五橫兩縱”鐵路網和“六橫五縱”高速公路網，高效融入國內交通運輸大網絡。建成廣湛高鐵茂名段、茂名東站至博賀港區鐵路。謀劃推進茂名北向鐵路通道功能，積極爭取廣茂鐵路電氣化改造茂名段、贛深高鐵西延線經茂名等項目。完成沈海高速改擴建茂名段建設。建成陽春至信宜高速及其茂名港支線、化州至廣西(北流)高速。力爭開工建設深圳至南寧高速茂名段及其支線、茂名至吳川高速。謀劃建設容縣至信宜高速、郁南至陽西高速茂名段。開展粵西沿海高速(湛茂段)工程前期工作。進一步完善提升市域交通路網，形成“九縱九橫五環多聯”干線公路網。加快完善市域組團間快速干線網，全面構建“二環七橫十二縱”骨架路網，打造中心城區便捷順暢交通網。全力推進“四好農村路”建設，形成廣覆蓋的農村公路基礎設施網，強化農村公路管護。加快建設港口基礎設施，優化提升博賀新港區，加快建設吉達新港區，打造億噸大港。推進綜合交通樞紐一體化規劃建設，加快茂名南站站城融合一體化建設，優化綜合客運系統和旅游客運系統，規劃旅游干線路網、旅游集散中心、旅游客運網絡。完善連通湛江新機場集疏運體系，推進城際軌道交通、機場高速、機場大道等設施建設。規劃布局通用機場。提升鐵路貨運樞紐物流服務能力，推動傳統鐵路貨運場站向城市物流配送中心、現代物流園區轉型發展。

27.完善現代能源和水利保障體系。建成粵西天然氣主干管網湛江-茂名段、茂名-陽江段、茂名-云浮聯絡線和粵西LNG接收站、北山嶺原油商業儲備基地工程(二期)、高新區至濱海新區長輸管線等項目。推動電網高質量發展。大力推進防洪治澇工程、引水蓄水工程、水系連通工程、農田水利工程、水保生態工程、萬里碧道工程、大中型灌區續建配套及現代化改造工程，全面提升水利建設和現代化管理水平。支持環北部灣廣東水資源配置工程茂名段加快建設。

28.加快建設新型基礎設施。加快5G網絡建設，實現5G網絡連續覆蓋和商用。大力發展5G產業，積極爭取打造省市共建的5G應用示范園區。加快推進物聯網、工業互聯網、人工智能、云計算、數據中心等為代表的信息基礎設施建設。推進重大科技基礎設施建設。

七、全面深化重點領域改革，激活強化發展新動力

進一步深化重點領域改革，向深化改革要動力、要空間、要效益、要質量，激發經濟社會發展新動能。

29.深入推進經濟領域重大改革。加快推動要素市場制度改革，構建更加完善的要素市場化配置體制機制。推進土地要素市場化配置，建立健全城鄉統一的建設用地市場，鼓勵盤活存量建設用地。深化市屬國資國企改革，分類推動混合所有制改革，健全管資本為主的國有資產監管體制，推動市屬國有企業建立現代企業制度。促進多層次資本市場健康發展，拓寬市場主體融資渠道，積極支持優質企業掛牌上市。優化民營經濟發展環境，破除制約民營企業發展的各種壁壘，發揮民營經濟創新創業主力軍作用。深化投融資體制改革，深入實施企業投資項目分類管理和落地便利化改革。深化財稅體制改革，強化預算約束和績效管理，加強財政資源統籌，加強中期財政規劃管理，實現財政資金使用效益最大化。

30.打造市場化法治化國際化營商環境。深化投資貿易便利化改革，全面落實外商投資法。加快建立統一開放、競爭有序的現代市場體系，保障各類市場主體公平參與市場競爭。持續放寬市場準入，落實市場準入負面清單制度，全面落實“非禁即入”。健全公平競爭審查機制，加強反壟斷和反不正當競爭執法司法，提升市場綜合監管能力。健全知識產權司法保護、整合應用、合理流動等制度體系，加大對知識產權的保護力度。加強社會信用體系建設，完善茂名市公共信用信息平臺，強化守信激勵和失信懲戒聯動機制，提高全社會誠信意識和信用水平。構建親清政商關系，大力弘揚企業家精神、勞模精神和工匠精神。

31.創新完善政府治理。著力提升制定政策水平，健全重大政策事前評估和事后評價制度，健全部門協調配合機制。提高政府管理能力，創新行政管理方式。加快數字政府改革建設，構建大數據驅動的政務管理運行新機制、新平臺、新渠道。積極打造服務型政府，全面實行政府權責清單制度，推動簡政放權向縱深發展，深化“放管服”改革，優化行政服務體系，加快建設“二網一碼”工程，促進政務服務“一網通辦”、市域治理“一網統管”、市民生活“一碼慧民”。實施涉企經營許可事項清單管理，加強事中事后監管，推行“雙隨機、一公開”監管常態化，加快推進“互聯網+監管”，對新產業新業態實行包容審慎監管。優化政府間事權和財權劃分，建立權責清晰、財力協調、區域均衡的市縣財政關系，形成穩定的市縣兩級政府事權、支出責任和財力相適應的制度。推進統計現代化改革。

八、扎實推進新型城鎮化建設，統籌城鄉協調發展

加快推進以人為核心的新型城鎮化，持續提升城鎮化水平，為經濟持續健康發展提供強勁動力。

32.形成多中心多層級多節點的網絡型城市結構。強化快速交通連接，打造湛茂都市圈城際快速交通網絡;強化中心城區組團間快速干線建設，完善市域半小時生活圈;強化中心城區與縣域城區連接，構建1小時經濟圈和生活圈;以縣域城區為中心，加強與縣域副中心和各鎮節點連接，著力形成“湛茂都市圈-茂名中心城區-縣域城區-縣域副中心”等多層次的網絡型城市結構。

33.提升中心城區輻射帶動能力。全力構建“雙中心四組團”，加快提升茂名城市首位度。北組團著重提質升級，突出政治、商業、金融、文化、交通等功能，以重大基礎設施和重大城建項目為突破口，強化中心城區功能定位。提高城市品質，打造更多茂名地標性建筑、商務復合體，提升城市現代感、時尚感。中組團著眼建設公園城市定位，加快新型城鎮化建設，把共青河新城打造成為生態之城、活力之城、未來之城。南組團建設美麗水東灣，打造循環低碳綠色的宜居濱海新城。東組團形成“一城三港五區”融合發展布局，推動港業城聯動發展。

34.推動縣域高質量發展。實施強縣行動，把縣域打造成為特色經濟發展主戰場、實施鄉村振興戰略主陣地。強化縣域基礎設施支撐、公共服務保障、產業發展帶動，推動基礎好、潛力大的區(縣級市)邁入全國百強行列。推動縣域產業發展提質，宜農則農、宜工則工、宜游則游。強化縣城綜合服務能力，提高縣城規劃建設、服務管理水平，增強人口集聚和綜合承載能力。加強縣城城鎮化補短板強弱項工作，推進省級城鄉融合試點建設。縣域副中心按照打造新型特色城鎮的定位，完善城市功能，突顯發展特色，打造成為縣域新的發展極。建設一批產業特色鮮明的中心鎮、特色鎮、專業鎮。

35.優化提升城市人居環境。重視發揮綠化、文化和水系作用，推進綠化、文化和水系三圈共融，依托水系和綠化融合打造綠地圈，以綠地園林為載體打造傳統與現代相結合的文化圈，打造與沿岸綠地、傳統文化、節日文化相呼應的水系風景圈。通過高起點規劃、高標準設計、高質量建設、高水平管理，全面提升城市風貌和品質。加快教育、醫療、文化、體育、養老、配送等公共服務設施建設。優化提升“好心綠道”，構建與公共交通無縫銜接的慢行系統。實施城市更新行動，加強城鎮老舊小區改造和社區建設，建立高質量城市生態系統，強化歷史文化保護，塑造城市風貌，增強城市防洪排澇能力，建設海綿城市、韌性城市。鞏固提升文明城市、衛生城市、森林城市、好心平安茂名創建成果，實現城市管理科學化、精細化、智能化，切實提升城市管理效能。

九、實施鄉村振興戰略，打造新發展階段的“茂名樣板”

堅持農業農村優先發展，強化以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，打造鄉村振興的“茂名樣板”。

36.實施鄉村建設行動。統籌城鎮和鄉村規劃、建設和發展，全面提高農村生產生活生態建設水平。全域推進農村人居環境整治，打好鄉村污染防治攻堅戰，系統推進山水林田湖草整治，開展農房管控和鄉村風貌提升，建設美麗宜居村莊、創建特色精品村。打造鄉村振興示范帶“精彩100里”，連線連片推進美麗鄉村建設。加快推進農村集中供水、垃圾污水處理、“廁所革命”、“四好農村路”建設，加快農村物流配送中心、專業批發市場和冷鏈倉儲物流建設。不斷提高農村教育質量、加強農村基層醫療衛生服務、加強農村社會保障、改善鄉村公共文化服務，逐步實現基本公共服務均等化，提高鄉村公共服務水平。

37.加快深化鄉村綜合改革。健全城鄉融合發展機制，深入推進城鄉融合發展試點，推動城鄉要素平等交換、雙向流動，增強農業農村發展活力。鞏固和完善農村基本經營制度，加快構建新型農業經營體系，推動家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營共同發展，完善企業和農戶利益聯結機制，提高現代農業生產的組織化程度。完善農村承包土地“三權”分置的有效組織形式、經營方式和發展路徑，探索通過股份合作制經營等方式，盤活利用農村閑置土地。發展壯大新型農村集體經濟，加強農村集體“三資”管理，深化農村集體經營性資產股份合作制改革，積極推動資源變資產、資金變股金、農民變股東改革。強化土地出讓收入優先支持鄉村振興政策。提升“三農”保險綜合保障水平，推動鄉村振興金融改革創新。有序開展農村宅基地改革，深化農墾、供銷合作社改革。

38.構建共建共治共享鄉村治理體系。建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體系，加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化。推進各級綜治中心建設和基層綜合網格治理資源整合、協調銜接，發揮基層社會矛盾糾紛調解作用。培育一支愛農村、懂農業、支撐引領鄉村振興發展的人才隊伍，發揮村級黨組織“頭雁”作用。培養造就新型農民隊伍，提高農民素養、能力和精神風貌，推動農民全面發展。實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，實施新一輪“萬企幫萬村”行動，健全防止返貧動態監測和幫扶機制。

十、加快建設文化強市，全面打造“好心茂名”城市品牌

堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，擦亮“好心茂名”城市品牌，加快建設文化強市。

39.提高社會文明程度。推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規范。抓好全國文明城市創建工作，推動文明城市創建機制化、常態化，不斷提升市民文明素質和社會文明程度。深化拓展新時代文明實踐中心(所、站)建設，深化基層文明創建工作。弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神，推進公民道德建設。健全志愿服務體系，廣泛開展志愿服務關愛行動。弘揚誠信文化，推進誠信建設。提倡艱苦奮斗、勤儉節約，開展以勞動創造幸福為主題的宣傳教育。加強家庭、家教、家風建設。加強網絡文明和網絡空間治理，培育積極健康的網絡文化。加快茂名奧體中心、文化藝術中心、俚族博物館、影劇院、美術館、音樂廳等大型文體設施建設，滿足市民對高質量文化體育消費的需求。籌辦好廣東省第十七屆運動會。

40.擦亮好心文化品牌。以社會主義核心價值觀為引領，大力推動好心文化傳承創新，深化冼夫人文化、潘茂名文化、石油文化、荔枝文化、紅色文化、民俗文化等內涵，昂揚新時代茂名奮斗精神，形成好心文化理念體系。加快好心題材重點文化項目建設，打造《冼夫人傳奇》《好心寶寶之冼夫人》和李卡烈士革命題材大型音樂劇等一批文化文藝精品，編纂出版《冼夫人志》《茂名歷史文化發展叢書》，講好茂名故事。持續辦好“好心茂名”冼夫人文化周等系列文化活動，增強茂名城市文化影響力。發展“文化+”產業，促進文化產業與旅游、體育、大健康、農業、科技、物流等相關產業融合發展，推進特色文化具象化，打造文化旅游品牌新IP，彰顯“山海并茂、好心聞名”的城市魅力。推動文化產業集聚發展，培育壯大文創產業。傳承弘揚紅色文化，大力發展紅色旅游。保護非物質文化遺產，大力推進南粵古驛道活化利用。

41.推進文化體制改革創新。深化文化體制改革，做大做強文化市場主體，培育一批文化骨干企業，打造文化龍頭企業，推動文藝院團、影視媒體等改革振興、提質增效。發展文化知識產權，增強文化核心競爭力。推進公共文化服務體制機制改革創新，鼓勵社會力量投入公共文化服務，形成以政府為主導、社會力量廣泛參與的文化建設體制，創新文化服務方式，引導文化資源向城鄉基層傾斜。支持主流新聞單位體制機制改革，加強縣級融媒體中心建設，推動主流輿論占領新興傳播陣地。

十一、堅持綠色發展理念，加快建設美麗茂名

牢固樹立和堅決踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，著力推動綠色低碳循環發展，加快建設美麗茂名。

42.打好生態文明建設持久戰。加強水污染治理、水資源保護、水生態修復，確保國考和省考斷面水質達標。完善城鎮生活污水處理廠和配套管網建設，開展農村環境綜合整治。加強飲用水源地保護。強化海洋生態環境保護和污染整治。加強大氣環境保護，做好顆粒物污染防控，加強重點行業的VOCs治理與管控。加強土壤環境保護，嚴格落實“土十條”，推進土壤污染治理進程。加強固體廢物污染防治，構建市縣鎮三級固體廢物管理體系，提升固體廢物風險防控能力。

43.深化生態文明體制改革。探索建立生態產品價值實現機制，健全生態保護補償機制，加快形成生態損害者賠償、受益者付費、保護者得到合理補償的運行機制。嚴守資源環境生態紅線，嚴格應用“三線一單”編制成果，完善資源環境承載力監測預警機制，將各類開發活動限制在資源環境承載力之內。嚴格保護耕地，堅決打擊違法違規用地。堅持集約節約用地，強化產業用地準入管理，明確產業用地投資強度、稅收強度等控制指標。建立健全綠色發展法規政策體系，落實環境保護標準。落實環境保護責任考核工作。持續推進河(湖)長制，全面推進林長制。全域創建國家森林城市。

44.推進綠色低碳循環發展。發展壯大節能環保產業、清潔生產產業、生態農業。健全綠色低碳產品和服務的標準體系，推行綠色低碳辦公。推進產業綠色升級，推動全產業鏈和產品生命周期綠色發展，推動實施綠色制造示范項目，推廣綠色工藝技術和產品。推進工業園區循環化改造，構建企業間循環鏈接的產業鏈條。全面推行生活垃圾分類，加快生活垃圾分類處理設施建設，完善生活垃圾分類收運處理體系。樹立良好社會風尚，倡導合理膳食和綠色健康生活方式。

十二、踐行以人民為中心的發展思想，著力保障和改善民生

堅持發展為了人民、發展成果由人民共享，健全基本公共服務制度體系，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

45.實現更加充分更高質量就業。全面貫徹落實促進就業創業政策，促進充分就業。支持企業穩崗擴崗，提升中小微企業就業帶動能力。推動“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程高質量發展，加快實施“農村電商”“鄉村工匠”“高素質農民培育”重點工程。深化與粵港澳大灣區的勞務合作，拓展“雙區”市場。建立促進創業帶動就業、多渠道靈活就業機制，強化針對高校畢業生、就業困難人員、異地務工人員、退役軍人等重點人群就業創業幫扶保障機制。深入實施“大眾創業、萬眾創新”，完善促進就業創業能力提升機制，推行終身職業技能培訓制度。順應產業智能化和新業態培育壯大的趨勢，開展職業技能培訓，打造知識型、技能型、創新型勞動者大軍。構建新型和諧勞動關系。

46.推進教育現代化。實施新時代立德樹人工程，構建大中小幼一體化德育體系，增強德育工作時代性、針對性、實效性。持續推進學前教育普及普惠發展，大力發展公辦幼兒園，擴大普惠學前教育供給。優化義務教育學校布局，實現縣域內義務教育優質均衡發展。促進普通高中教育分層分類多樣發展，形成布局合理、質量優良、各具特色的普通高中教育格局。整合職業教育資源，深化職普融通、產教融合、校企合作，建設一批區域綜合性高水平產教融合實訓基地。支持廣東石油化工學院建設高水平理工科大學。持續推進公辦學校多形式辦學，鼓勵發展教育集團和教育共同體。全面落實民辦教育促進法，積極鼓勵社會力量依法興辦教育，促進民辦教育規范持續健康發展。完善特殊教育經費保障機制，提升特殊教育基礎設施與教學水平。深化教師人才隊伍建設改革，建設高素質專業化創新型教師隊伍。

47.完善社會保障體系。深化養老、工傷、失業保險制度改革，推進社保轉移接續，健全基本養老、基本醫療保險籌資和待遇調整機制。進一步完善城鎮職工基本養老保險、城鄉居民基本養老保險制度，提升社保統籌層次，實現法定人員全覆蓋。深化醫療保障制度改革，建立健全醫療保障待遇清單制度，規范醫療服務價格管理，優化醫保異地結算服務。健全分層分類的城鄉社會救助體系，推進“大救助”體系建設，統籌推進社會救助綜合改革，穩步提高城鄉居民最低生活保障標準和生活補助標準。發展殘疾人事業，完善殘疾人保障和服務。大力發展社會福利和慈善事業。完善住房保障體系，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。建立健全特殊弱勢群體基本權益保護體系，完善落實保障特殊弱勢群體權益的預防、處置和關愛三項機制。推進公辦社會福利機構綜合改革。

48.加快健康茂名建設。把人民健康放在優先發展戰略地位，全面實施健康茂名行動，推進全生命周期健康管理，提升人民的健康素養水平。推進公共衛生服務體系建設，全面提升基本公共衛生服務均等化水平。深化醫藥衛生體制改革，深化公立醫院和基層衛生綜合改革，探索推進縣域醫共體、專科聯盟、遠程醫療協助網等多種醫聯體組建形式，推動藥品耗材集中帶量采購制度改革。加強縣鎮村三級醫療衛生體系建設，完善科學合理的分級診療制度，形成茂名經驗。加強全市醫療衛生資源規劃，推進醫療衛生領域補短板，建設在粵西乃至全省具有一定影響力的區域醫療中心。健全公共衛生應急管理制度，完善重大疫情防控救治體制機制，提高應對突發公共衛生事件能力。

十三、統籌發展和安全，打造更高水平的好心平安茂名

堅持總體國家安全觀，守住安全發展底線，把安全發展貫穿發展各領域和全過程，防范和化解影響現代化進程的各種風險。

49.加強國家安全體系和能力建設。完善全國全省全市“一盤棋”應急響應機制和重大突發事件“四個一”應急處置機制。堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。加強網絡、高校等重要陣地管理建設，堅持不懈“掃黃打非”，深入實施網絡意識形態安全“護城河”工程，強化網絡安全保障體系和能力建設。加強國防動員能力建設，健全強邊固防機制，加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。

50.確保經濟安全。著力防范化解金融領域風險，牢牢守住政府債務限額警戒線，堅決守住不發生區域性金融風險底線。堅決落實“房住不炒”要求，防范化解房地產市場風險，推動房地產市場平穩健康發展。確保糧食安全。保障能源和戰略性礦產資源安全。維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網絡等重要基礎設施安全。

51.維護社會穩定和安全。抓好市域社會治理現代化試點工作，加快推進司法惠民服務中心、市縣鎮村四級社會風險防控機制、特殊弱勢群體權益保護機制、新型群眾聚集事件應對機制“一中心三機制”建設。抓好“綜治中心+網格化+信息化”建設，推動社會治理重心向基層下移，加強城鄉社區治理和服務體系建設，深化社區共建共治共享。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善各類調解聯動工作體系，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。強化對新型風險的預警，完善重大疫情、鄰避效應防控體制機制。探索建立健全掃黑除惡長效工作機制，深入開展社會治安重點地區和治安突出問題專項整治行動。完善新聞發布工作制度，推動建立外宣工作聯席會議機制，提高重大突發事件輿情應對處置工作能力。完善互聯網管理體制，營造清朗網絡空間，確保網絡和信息安全。

52.保障人民生命安全。堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。提高安全生產水平，完善和落實安全生產責任制，強化企業主體責任，實行黨政同責、一崗雙責、失職追責。加強安全生產監管執法，加強危化品生產運輸儲存監管，提升化工園區本質安全水平，遏制重特大安全事故。強化食品藥品安全監管，健全質量追溯制度，提高食品藥品等關系人民健康的產品和服務安全保障水平。全面提升綜合防災減災能力，加強災害監測預報預警能力建設，推進重大自然災害隱患治理，有效防范臺風、洪澇等自然災害。完善應急管理體系，強化應急救援力量專業化建設，加強應急物資儲備保障體系建設和儲備基礎設施建設。

十四、加強黨的領導和黨的建設，確保全面建設社會主義現代化沿著正確方向前進

堅持和完善黨集中統一領導經濟社會發展的制度性安排，提高黨領導經濟社會發展的能力和抵御風險能力，把黨領導經濟社會發展的制度優勢轉化為治理效能。

53.堅持和加強黨的全面領導。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，堅決貫徹落實習近平總書記、黨中央決策部署和省委工作部署，把茂名發展融入國家和省發展戰略。貫徹落實新時代黨的組織路線，全面實現黨的建設組織覆蓋和工作覆蓋，不斷把黨建設得更加堅強有力。牢記初心使命，把黨的自我革命推向深入。不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。完善“大學習、深調研、真落實”工作方法，持之以恒實施市委“1+4+ 6”工作布局。

54.以高質量黨建引領全面建設社會主義現代化。突出大抓基層鮮明導向，優化提升“頭雁”工程，實施新一輪基層黨建行動計劃，持續推動基層黨組織全面進步全面過硬。加強干部隊伍建設，落實好干部標準，提高貫徹新發展理念、構建新發展格局的能力。建立健全干部素質培養、選拔任用、從嚴管理、正向激勵體系，精準識人，科學用人，精心育人，培養打造一支忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍。堅持黨管人才原則，樹牢人才是第一資源的理念，深入實施人才強市戰略，積極營造識才愛才敬才用才濃厚氛圍。鍥而不舍落實中央八項規定精神，對形式主義、官僚主義突出問題精準施治，嚴查享樂主義、奢靡之風。切實為基層賦能減負，推動更多人財物向基層傾斜。完善黨和國家監督體系，以黨內監督為主導，不斷完善權力監督制度和執紀執法體系。強化對公權力運行的制約和監督，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，深入整治群眾身邊腐敗和作風問題，營造風清氣正的良好政治生態。加強和改進黨員干部培訓工作，建立健全市、縣、鎮、村四級黨校體系。

55.凝聚加快茂名發展的強大力量。弘揚好心文化，昂揚新時代茂名奮斗精神，把廣大人民群眾廣泛凝聚起來，激發愛茂情懷，鼓舞興茂斗志，推動宏偉藍圖變成美好現實。加強人大對“一府一委兩院”的監督，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經濟文化事業、管理社會事務。加強人民政協專門協商機構建設，發揮社會主義協商民主獨特優勢，提高建言資政和凝聚共識水平。完善大統戰工作格局，充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士、新的社會階層人士作用。發揮工青婦等人民團體橋梁紐帶作用，把各自聯系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。

56.推進法治茂名建設。充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，加快建設法治政府，努力打造法治社會，促進社會公平正義、安定有序。完善立法體制機制，加強城鄉建設與管理、歷史文化保護、環境保護等重點領域地方立法。全面落實司法責任制，深化司法體制綜合配套改革。深入推進依法行政，加快政府職能轉變，提升政府依法治理能力和水平。深化行政執法體制改革，探索實行跨領域跨部門綜合執法，推動執法重心下移，提高行政執法能力水平。嚴格落實行政執法責任制，全面推行行政執法公示制度、全過程記錄制度和重大行政執法決定法制審核制度。全面推進政務公開，加大政府信息主動公開力度，持續推進決策、執行、管理、服務、結果公開。加大全民普法力度，落實好“誰執法誰普法”責任制，大力建設公共法律服務平臺，形成社會大普法格局。

57.健全規劃制定和落實機制。制定市和各區(縣級市)“十四五”規劃和市級專項規劃、區域規劃、空間規劃等，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。健全政策協調和工作協同機制，完善規劃實施監測評估機制，把規劃實施情況作為績效考核重要依據，確保中央、省委以及市委關于“十四五”發展的決策部署落到實處。

實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標，意義重大，任務艱巨，前景光明。全市各級黨組織、廣大黨員和全市人民要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、牢記使命、接續奮斗，以一往無前的奮斗姿態、風雨無阻的精神狀態，奮力把茂名建設成為產業實力雄厚的現代化濱海城市，打造沿海經濟帶上的新增長極，為廣東在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌作出茂名貢獻!