為全面實(shí)行排污許可制，條例提出了一系列新的舉措，其中重要一點(diǎn)就是要實(shí)現(xiàn)固定污染源全覆蓋。同時(shí)，依法將水、大氣、土壤和固體廢物等污染要素納入許可管理，逐步將噪聲等污染要素納入，逐步實(shí)現(xiàn)環(huán)境要素全覆蓋。

《排污許可管理?xiàng)l例》將于2021年3月1日起施行。排污單位如何按證排污？怎么保證企業(yè)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)更“靠譜”？2月5日，在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部、司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)條例進(jìn)行解讀。

要逐步實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“全覆蓋”

哪些單位需排污許可？哪些污染物將納入許可管理？

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司司長(zhǎng)劉志全表示，為全面實(shí)行排污許可制，條例提出了一系列新的舉措，其中重要一點(diǎn)就是要實(shí)現(xiàn)固定污染源全覆蓋。

條例根據(jù)污染物產(chǎn)生量、排放量和對(duì)環(huán)境的影響程度，實(shí)行分類管理，對(duì)影響較大的和較小的排污單位，分別實(shí)行重點(diǎn)管理和簡(jiǎn)化管理。

其中，對(duì)影響很小的排污單位，實(shí)行排污登記管理，不需要申請(qǐng)領(lǐng)取排污許可證，僅需要在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)上登記便可。據(jù)他介紹，根據(jù)2020年的統(tǒng)計(jì)情況，目前實(shí)行登記管理的排污單位有236萬(wàn)家，占固定污染源總數(shù)的86.5%。

同時(shí)，依法將水、大氣、土壤和固體廢物等污染要素納入許可管理，逐步將噪聲等污染要素納入，逐步實(shí)現(xiàn)環(huán)境要素全覆蓋。

強(qiáng)化排污者責(zé)任和義務(wù)

根據(jù)條例，排污單位應(yīng)當(dāng)按證排污，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按證監(jiān)管。

劉志全表示，強(qiáng)化排污單位的主體責(zé)任和義務(wù)，核心是排污治理的責(zé)任回歸企業(yè)，改變以往政府包辦式、保姆式管理的做法，落實(shí)企業(yè)環(huán)境治理的主體責(zé)任。

排污管理環(huán)節(jié)是公眾較為關(guān)注的。劉志全提出，在排污管理環(huán)節(jié)，條例規(guī)定了排污單位主體責(zé)任和義務(wù)：

——要建立完善環(huán)境管理內(nèi)部控制制度，依法建設(shè)規(guī)范化的排污口，設(shè)置標(biāo)志牌。

——應(yīng)依法自行開(kāi)展排放監(jiān)測(cè)，并保存原始監(jiān)測(cè)記錄。排污單位應(yīng)當(dāng)對(duì)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，不得篡改、偽造。

——應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境管理臺(tái)賬記錄制度，如實(shí)記錄主要生產(chǎn)設(shè)施和污染防治設(shè)施運(yùn)行情況，以及污染物排放濃度、排放量等。

——應(yīng)當(dāng)向?qū)徟块T(mén)提交排污許可證執(zhí)行報(bào)告，如實(shí)報(bào)告污染物排放行為、排放濃度、排放量等。

——應(yīng)當(dāng)如實(shí)在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)上公開(kāi)污染物排放信息。

加強(qiáng)環(huán)境信用監(jiān)管

條例規(guī)定，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)要將對(duì)排污單位的處罰決定納入國(guó)家有關(guān)信用信息系統(tǒng)，并向社會(huì)公布。

生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng)別濤表示，對(duì)企業(yè)實(shí)施環(huán)境信用監(jiān)管，目的是推動(dòng)形成一種環(huán)境守法誠(chéng)信企業(yè)處處便利，失信企業(yè)處處不便、處處受阻的良性機(jī)制。

別濤說(shuō)，針對(duì)排污單位，環(huán)境部門(mén)將根據(jù)排污單位的信用記錄等因素來(lái)合理確定檢查頻次和方式。

“我們現(xiàn)在實(shí)行精細(xì)化管理，環(huán)境表現(xiàn)較好的，進(jìn)行提倡，對(duì)環(huán)境表現(xiàn)不良的，要加強(qiáng)監(jiān)管，提高監(jiān)管頻次，不讓壞人占便宜。”他說(shuō)。

企業(yè)提出申領(lǐng)排污許可證申請(qǐng)后，審批部門(mén)可以組織技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行技術(shù)評(píng)估。

條例規(guī)定，技術(shù)機(jī)構(gòu)弄虛作假的，由審批部門(mén)解除委托關(guān)系，將相關(guān)信息記入其信用記錄，在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)上公布，同時(shí)納入國(guó)家有關(guān)信用信息系統(tǒng)向社會(huì)公布；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止從事排污許可技術(shù)服務(wù)。

排污單位自行監(jiān)測(cè)“靠譜”嗎

近年來(lái)，西安市、臨汾市發(fā)生的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假案件讓人們對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量更為關(guān)注。

排污許可管理制度注重和強(qiáng)調(diào)排污單位自行監(jiān)測(cè)。自行監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)“靠譜”嗎？

劉志全說(shuō)，條例明確規(guī)定，排污單位依法開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，原始監(jiān)測(cè)記錄保存期限不得少于5年。排污單位應(yīng)當(dāng)對(duì)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，不得篡改、偽造。對(duì)于篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的行為，除予以處罰外，還要求移送公安機(jī)關(guān)實(shí)施行政拘留，甚至追究刑事責(zé)任。

他表示，生態(tài)環(huán)境部對(duì)發(fā)現(xiàn)造假行為、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不實(shí)的，發(fā)現(xiàn)一起處理一起，絕不手軟，依法依規(guī)執(zhí)行。

他說(shuō)，要進(jìn)一步加大對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為的打擊力度，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)有效，充分發(fā)揮監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)在日常監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督中的重要作用。