長江經濟帶以21%的土地承載了全國30%的石化產業、40%的水泥產業，大氣污染物排放量大。其中，揮發性有機物（VOCs）排放量躍居區域大氣污染物首位。

“三線一單”作為國家環境治理體系建設的重要內容之一，以著力解決區域環境污染問題、持續改善環境質量為目標。伴隨著長江經濟帶各省（直轄市）“三線一單”成果的發布，長江經濟帶生態環境分區管控體系已形成。基于各省（直轄市）“三線一單”成果，以現狀重點問題為導向，結合未來發展壓力判斷，生態環境部環境影響評價與排放管理司提出了長江經濟帶三大城市群VOCs重點管控區域及管控策略。

VOCs工業源排放貢獻突出，長三角地區工業源占比最高

數據顯示，長江經濟帶11省（直轄市）VOCs排放量躍居區域大氣污染物首位。其中，工業源、交通源VOCs排放貢獻占區域排放總量的80%以上。長三角工業源占比最高，約占66%，為長江經濟帶VOCs排放強度最高、減排任務最重的區域。

近年來，長江經濟帶大氣污染高值區主要集中在長三角城市群、中游城市群及成渝城市群。“不難發現，三大城市群同為污染高強度區，但污染原因差異明顯。”中國環境科學研究院高級工程師李小敏介紹說，長三角城市群產業重化比重高、密集規模大；中游城市群重化規模大裝備水平不高，污染排放強度大；成渝城市群產業相對低端，環保配套設施建設不足，污染治理水平相對較差。

三大城市群區域的VOCs治理都面臨較大壓力

長江經濟帶各省（直轄市）在“三線一單”的編制過程中，對于未來產業發展方向進行了詳細的分析。

未來，石化、化工等產業仍是長三角地區重要的產業之一，大型石化、化工、鋼鐵企業將進一步向蘇北沿海、環杭州灣聚集發展，局部地區如寧波、舟山、上海、蘇州、南通、連云港、鹽城等地VOCs減排仍面臨較大壓力。以蘇北沿海三市為例，在未來大氣環境質量持續改善、惡化態勢得到根本遏制的總體目標下，模擬預測結果表明，沿海地區PM2.5若想實現35微克/立方米的目標，VOCs污染物排放量需在2019年基礎上再削減20%以上。

而在新一輪中部崛起戰略中，中游城市群處于工業化加速期。盡管中部地區石化基地規模不再擴張，但下游化工產業鏈將繼續延伸。除了發展化工下游產業外，各省還紛紛選擇電子信息、汽車制造、高端裝備制造等新興產業，這些新興產業不可避免地帶來更多的VOCs污染物排放。

有專家指出，當前中部地區VOCs污染防治工作剛剛起步，治理水平和推進力度遠不及長三角地區，VOCs監管體系不健全，大氣擴散條件和治理水平也不及長三角地區，若不注重產業管控和復合污染物協同控制和減排，未來大氣污染態勢將不亞于長三角地區。基于“三線一單”的編制成果，針對此區域的VOCs治理，需警惕由點到面加劇區域復合污染態勢。

在長江上游，裝備制造、電子制造、油氣化工仍將引領成渝城市群未來產業發展。組團式發展模式增加了大氣污染集中治理的難度，加之西部地區污染物治理水平不高，空氣質量改善的難度和付出的代價較平原城市大，VOCs排放已經成為影響四川、重慶兩地復合型大氣污染的關鍵因素。

“若不大力提升VOCs治理水平，將面臨污染形勢不斷加劇的風險，主要風險累積區域集中在四川盆地西北部的成德綿樂城市帶和南部的重慶、宜賓、瀘州、自貢、內江等地。”中國環境科學院高級工程師趙玉婷介紹說。

基于“三線一單”成果提出VOCs重點管控行業與區域

基于長江經濟帶各省（直轄市）“三線一單”成果，生態環境部環境影響評價與排放管理司深入分析VOCs的污染治理壓力與趨勢，提出了三大城市群VOCs重點行業與重點區域的管控要求。

長三角城市群需實施沿江、沿海差異化的全域VOCs污染控制，重點關注寧波、舟山、上海、蘇州、南通、連云港、鹽城等城市。

中游城市群需關注傳統行業及新興行業兩者共同發展帶來的VOCs排放壓力，實施產業管控和復合污染物協同控制和減排管控，實施高標準行業準入要求。重點關注湖北漢江平原荊州、荊門、襄陽、宜昌、武漢等城市，湖南長株潭城鎮群，江西新宜萍城鎮群等連片地區。

成渝城市群需從行業準入和技術裝備水平提升角度，源頭加強工業VOCs污染治理，推動污染防治技術水平的全面提升。重點關注成都平原經濟區、川南經濟區和重慶主城區及主城西部區域等。