北京市碳排放權交易試點自2013年11月28日開市以來，已平穩運行七年有余，初步建立起“制度完善、市場規范、交易活躍、監管嚴格”的區域性碳排放權交易市場。截至2020年底，北京碳市場各類產品累計成交近6800萬噸，成交額突破19.4億元，在運用市場機制促進低成本減排，推動碳達峰、碳中和方面擔當了探路者的角色。

一、北京碳市場建設情況

本著積極穩妥原則，北京碳市場積極探索相關綠色金融產品創新，逐步建設并完善了具有首都區域特色的、多層次的碳排放權交易市場。在確保風險可控的前提下，北京碳市場已經形成了以碳排放配額和中國核證自愿減排量（CCER）為基礎，林業碳匯、綠色出行減排量等多種產品共存的市場格局，包括回購融資、置換等在內的多種交易結構也日趨成熟并被市場廣泛接受，充分滿足了各類交易參與人的多樣需求。經過七年多的穩定運行，北京碳市場積累了豐富的重點排放單位和投資機構資源，在增強市場流動性、提高交易匹配率、激發市場活力等方面發揮了積極的促進作用。

01

碳價穩定合理

北京碳市場運行七年以來，碳排放配額年度成交均價始終在50~70元/噸，整體呈逐年上升趨勢。與其他國內區域碳市場相比，北京碳市場的碳價較高、趨勢性波動較小，這有利于激勵企業重視節能減排工作，形成穩定的減排預期。北京穩定且較高碳價的形成得益于相關制度的保障和支持：一方面，北京碳市場罰則明確且執法嚴格。另一方面，在各區域碳市場中，北京是最先且截至目前唯一出臺公開市場操作管理辦法的市場，即北京碳市場實行交易價格預警，線上公開交易超過20~150元/噸的價格區間將可能觸發碳排放配額回購或拍賣等公開市場操作程序。

02

交易方式靈活

北京碳市場的交易方式靈活，各類交易參與人可根據自身情況選擇線上公開交易或線下協議轉讓。其中，線上公開交易是指交易參與人通過交易所電子交易系統，發送申報/報價指令參與交易的方式；申報指令分為整體競價交易、部分競價交易和定價交易三種類型。線下協議轉讓是指符合《北京市碳排放配額場外交易實施細則（試行）》規定的交易雙方，通過簽訂交易協議，并在協議生效后到交易所辦理碳排放配額交割與資金結算手續的交易方式。根據要求，兩個及以上具有關聯關系的交易參與人之間的交易行為，以及單筆配額申報數量1萬噸（含）及以上的交易行為必須采取協議轉讓方式。

03

交易主體多元

北京碳市場重點排放單位數量多、范圍廣。結合地區經濟產業結構以三產為主的實際，綜合考慮各行業重點企業能源消費、碳排放分布情況，運行初期，北京碳市場主要將熱力生產和供應、火力發電、水泥制造、石化生產、其他工業以及服務業等行業中固定設施年直接與間接排放二氧化碳1萬噸（含）以上的單位納入管控。自2016年起，北京市重點排放單位的覆蓋范圍調整為本市行政區域內固定設施和移動設施年二氧化碳直接與間接排放總量5千噸（含）以上，且在中國境內注冊的企業、事業單位、國家機關及其他單位，覆蓋的重點控排單位數量從初期的400余家增加至900余家。2020年起，進一步將民用航空運輸業航空器的碳排放納入北京市碳排放權交易報告范圍，為持續擴大重點排放單位范圍打牢數據基礎。從參與單位性質來看，中央在京單位比例接近30%，外資及合資企業約占20%左右，包括多家世界500強企業。截至2020年底，參與北京碳市場活動的企、事業單位和投資機構已逾千家。

04

碳中和實踐豐富

北京碳市場一直致力于推動企業、個人的自愿減排和碳中和行為，推動碳普惠市場的持續落地。碳市場主管部門于2017年啟動“我自愿每周再少開一天車”活動，于2020年啟動“綠色出行”活動，其過程中產生的機動車停駛等減排量，可在北京碳市場進行交易，并用于抵消重點排放單位碳排放量。北京綠色交易所層面，積極推動移動支付及互聯網碳普惠，持續以提供減排場景算法等方式支持支付寶“螞蟻森林”項目；在企業運營管理和大型活動碳中和方面，北京綠色交易所為聯合國環境規劃署、亞洲基礎設施投資銀行、興業銀行、光大銀行、中國國航、中國金茂等機構、企業，以及博鰲亞洲論壇、APEC場館建設、百度世界大會等活動均提供過碳中和相關服務。

二、北京碳市場建設思考與展望

01

提供試點經驗，服務全國碳市場

從運行情況來看，北京碳市場在配額分配，碳排放監測、報告、核查，市場交易，能力建設等方面積累了豐富的經驗。如，在碳排放配額分配和穩定碳價格方面，北京碳市場配額分配從嚴從緊有利于創造良好的市場供需關系；通過市場公開操作管理辦法建立碳排放配額價格預期，有利于增強各類參與主體對碳市場的信心，從而為穩定北京碳市場價格起到了重要的支撐作用等。2020年，隨著《碳排放權交易管理辦法（試行）》等文件的發布，全國碳市場第一個履約周期已經啟動，全國碳市場也已經進入了新的發展階段。北京碳市場應在碳達峰、碳中和的大背景下不斷探索，基于試點工作經驗，為全國碳市場建設和發展完善提供持續有力的支撐。

02

發揮協同作用，服務北京藍天保衛戰

2017年9月，中共中央、國務院批復的《北京城市總體規劃（2016年~2035年）》，是首都未來可持續發展的新藍圖。新總規立足首都“四個中心”的城市戰略定位，要求科學配置資源要素，全面推進大氣污染防治，深入推進京津冀協同發展；要求嚴格控制能源消費總量，加強碳排放總量和強度控制，構建多元化優質能源體系。碳市場是在綠色低碳發展中應運而生的，是政府、企業、社會聯動的一種碳減排市場機制。北京碳市場的發展應與北京及其周邊省區市、其他領域的綠色低碳發展相結合，擴大區域和行業領域的碳交易合作，如與京津冀大氣污染協同治理相結合，與京津冀生態補償和林業碳匯發展相結合，與雄安新區綠色低碳建設相結合等；北京碳市場的發展還可以與其他節能減碳、綠色低碳發展政策目標及重大活動相結合，如與低碳技術研發與推廣相結合，與低碳產品認證相結合，如服務于北京冬奧會，服務于在北京召開的各種高端國際會議和活動等。

03

開展碳金融創新，服務綠色金融和可持續金融中心建設

2019年，《國務院關于全面推進北京市服務業擴大開放綜合試點工作方案的批復》同意支持北京建設全球綠色金融和可持續金融中心。在碳交易機制下，碳資產具有了明確的市場價值，為碳資產作為質押物或抵押物發揮擔保增信功能提供了可能，這也是碳排放權作為企業權利的具體化表現，不但能有效拓寬企業綠色融資渠道，更能破解環境權益抵質押融資難題，促進企業節能減排、綠色轉型發展。北京碳市場的發展，應加強以碳配額、碳減排量為基準錨的氣候投融資創新金融工具研究和推廣，除了碳抵質押，還包括碳回購、碳掉期、碳遠期、碳期權等，不斷豐富北京碳市場投融資工具和氣候投融資產品，實現以碳金融有效推動北京綠色金融和可持續金融中心建設。

原文首發于《電力決策與輿情參考》2021年1月29日第4、5期