新突破背后的硬舉措

——黑龍江煤監局強化監察執法工作側記

面對黑龍江轄區煤礦開采時間長、災害重、治理難、風險高等一系列難題，黑龍江煤監局不斷強化監察執法，采取硬舉措，堅決遏制煤礦重大事故發生。2020年，全省煤礦發生事故4起、死亡5人，在2018年、2019年實現“兩個歷史性突破”的基礎上，連續32個月未發生較大以上事故，連續40個月無重大以上事故。

加大防控力度 化解重大風險

為嚴防煤礦重大風險，黑龍江煤監局制定了重大安全風險分析預判防控辦法，對不同時期、特殊節點、重大節日的安全風險及時研判，對地方政府、安全監管部門和煤礦企業及時預警，并對防范化解情況及時跟蹤。2020年，該局對28個方面安全風險進行精準研判，制定防范措施54項，向各級政府專題報告14次。

“我們通過電話、微信發出預警提示，不間斷開展巡查、檢查和突擊夜查，督促存在重大風險的煤礦企業停工撤人。”黑龍江煤監局哈南監察分局局長袁貴斌說。去年汛期，哈南監察分局對轄區34處復工復產煤礦開展全覆蓋檢查，發現隱患421條，責令27個采掘工作面停止作業，累計罰款377萬元。

黑龍江煤監局佳合監察分局黨總支書記韓春程向記者講述了這樣一件事。為杜絕煤礦復工復產把關不嚴，他們一方面聚焦“線上”防控，另一方面嚴守“線下”防線，去年2月29日，在監察執法中發現七臺河市茄子河區復工復產的5處煤礦違反該市地方煤礦驗收程序，責令這些煤礦立即停止生產，全部推倒重來，并嚴肅約談了該市煤管局和茄子河區委主要領導，及時遏制了個別縣區政府簡化程序、降低標準，違規復工復產。

哈南監察分局、佳合監察分局的做法是黑龍江煤監局嚴防煤礦重大風險的縮影。2020年以來，黑龍江煤監局全力推進煤礦安全專項整治三年行動，使正常生產建設煤礦全部形成主要風險隱患和整改制度措施“兩個清單”，確定全省14個重點縣區和218處重點煤礦作為集中整治對象，全覆蓋開展煤礦安全集中整治和“開小灶”，并與黑龍江省煤管局建立煤礦安全執法協調機制，與黑龍江省氣象局建立極端天氣信息預警機制，與黑龍江省地震局建立非自然地震信息共享機制。2020年，黑龍江煤監局發出警示提示30份，累計派出302個暗查暗訪組，出動人員1284人次，巡查煤礦504礦次，全過程、全方位強化風險管控。同時，他們制定資源整合煤礦安全審查要點，推動各級黨委政府對核定生產能力30萬噸/年以下小煤礦實施分類處置，3年累計關閉煤礦289處、退出落后產能2862萬噸。

提升防治能力 治理重大災害

黑龍江煤監局不斷強化重大災害治理，督促煤礦企業加大安全生產投入力度。2020年，全省94處正常生產煤礦安全投入15.8億元，其中重大災害治理投入近6億元，使得正常生產建設礦井“三大系統”100%聯網，125處礦井安全監控系統完成升級改造。

同時，他們成立水、火、瓦斯、沖擊地壓和機電運輸5個課題研究小組，集中研究制約全省煤礦安全生產深層次、源頭性問題和隱患，并對監察人員開展執法實戰培訓，形成“查什么、怎么查”兩個清單;深入開展“一通三防”、防治水、沖擊地壓等6個專項監察，強化瓦斯“零超限”、煤層“零突出”目標管理，推動落實沖擊地壓防治“一礦一策”治理措施。

“轄區煤礦重大災害治理不徹底，重大隱患整改不到位，堅決不能生產。”黑龍江煤監局西部監察站站長鄭龍懷說。去年12月，他們在監察執法時發現黑河市軍金煤礦在未查清上部采空區積水情況下施工首采工作面，依據相關規定責令該礦停產整頓不少于3個月，罰款105萬元。

推動責任落實 夯實安全基礎

黑龍江煤監局印發健全煤礦企業主要負責人和技術負責人安全生產責任制指導意見，要求轄區煤礦企業董事長、總經理、礦長、總工程師以及煤礦投資人等“關鍵人”按照各自崗位職責，對隱患排查治理等主體責任做出書面安全承諾;修訂對地方政府煤礦安全監管工作監督檢查實施意見，提請省安委會將煤監機構對地方政府安全監管工作監督檢查納入省級安全生產考核體系;打出安全承諾、安全提示、安全約談、公開曝光、行政處罰、警示教育、聯合懲戒“七位一體”組合拳。

“‘七位一體’組合拳推進了地方監管和煤礦企業的責任落實。”哈東監察分局局長唐學軍介紹說，去年10月，他們對雙鴨山市發展煤礦和隆興煤礦開展突擊夜查，通過圖紙對照、系統分析和疑點查證，發現這2處煤礦井下分別存在隱瞞作業地點等違法違規行為，當即對其采取停產、扣證、曝光、納入聯合懲戒、政府掛牌督辦等一系列懲處措施。

“我們不斷強化轄區煤礦安全管理人員對違法違規行為的監管，倒逼關鍵崗位人員增強紅線意識。”袁貴斌給記者列出一組數據，2020年，哈南監察分局對85名違法違規行為責任人建立檔案158份，針對嚴重違法違規行為，約談煤礦及上級公司8次，約談安全管理人員38人次。

以“五個絕不手軟” 提升執法效能

“我們堅持用顯微鏡看透問題、用放大鏡查找問題、用望遠鏡發現問題，嚴防重大風險，嚴查重大隱患。”黑龍江煤監局鶴濱監察分局負責人劉慶海說。截至目前，該分局轄區煤礦已連續62個月未發生較大以上事故。

劉慶海介紹，去年12月，鶴濱監察分局監察員蘆健在檢查鶴崗市興國煤礦時，發現該礦早已停產多年的三段副暗斜井皮帶有使用過的痕跡，-470變電所門口附近標識的“2018年建造”的密閉有打開過的痕跡，懷疑附近有生產跡象。同時，他們還發現溜煤眼內有不少存煤，還有職工吃剩的飯和空的礦泉水瓶。在證據面前，該礦負責人承認附近有采掘頭面在施工，為躲避監管，沒有填繪到圖紙上。針對該礦“提供虛假圖紙、隱瞞工作面”這一重大隱患，該分局開出轄區地方煤礦歷史最大罰單，合計罰款206萬元。

鶴濱監察分局的嚴查行動充分映射出黑龍江煤監局對違法違規行為嚴查的態度。黑龍江煤監局堅持嚴字當頭、實字托底，制定遠程監察工作指南、預防性技術監察實施辦法、執法監督工作辦法等23項制度措施，做到對重大風險、重大隱患、重大災害、關鍵少數、違法違規行為“五個絕不手軟”，持之以恒真管真嚴、敢管敢嚴、全面從嚴，一體化推進煤礦企業不敢違、不能違、不想違。

2020年，黑龍江煤監局累計監察煤礦779礦次，查處隱患7262條，實施經濟處罰6964萬元，其中監察罰款6858萬元;累計問責1189人次，安全約談234人，建議調整“五職礦長”24人。(本報記者王寧)