近日，國家能源局已經完成《關于2021年風電、光伏發電開發建設有關事項的通知(征求意見稿)》的編制工作并開始征求意見。

2021年是“十四五”開局之年，也是風光進入平價上網階段的關鍵一年，可再生能源面臨全新的發展形勢。在碳達峰、碳中和目標推動下，可再生能源將成為發電集團和地方政府實現碳達峰的重要手段，可再生能源在電力裝機中的比重將進一步提升。

但在失去中央財政補貼這一強有力的刺激手段后，如何確保可再生能源規模達到碳達峰、碳中和的要求，這是下一階段可再生能源政策重點需要解決的問題。

上述征求意見稿提出“2021年，風電、光伏發電發電量占全社會用電量的比重達到11%左右。”以往的年度建設方案側重裝機規模而非消納指標，這是征求意見稿中新的提法。

根據中電聯統計數據，2020年風電和光伏發電的裝機為5.34億千瓦，發電量為7276億千瓦時，占全社會用電量的比重為9.69%。

發電量比重從9.69%提升至11%，意味著需要提高存量項目的利用率以及擴大新增裝機規模，這對于穩定可再生能源行業的預期很重要，畢竟碳達峰、碳中和屬于遠期目標，當下需要更為具體的保障措施，才能讓企業有信心繼續開發可再生能源項目。

在明確了2021可再生能源增長空間以后，上述征求意見稿還提出“強化可再生能源電力消納責任權重引導機制”。未來，國家層面不再設定年度建設規模，而是向各省下達可再生能源電力消納責任權重，各省據此自行決定省內年度新增并網規模以及新增核準規模。

國家層面不再直接設定可再生能源規模指標，而是通過責任權重這一“指揮棒”，利用考核機制來激勵地方政府發展可再生能源，這有利于調動地方政府的積極性和自主性。

除了保障可再生能源裝機的增長空間，征求意見稿也加強了對并網消納的支持力度，國家將建立保障性并網和市場化并網兩種消納機制。前者由電網企業保障并網，后者需要企業自行落實并網消納條件。

對于地方政府和企業而言，只管建項目不管消納的時代已經一去不返了。過去，地方政府對風電、光伏發電的期望偏重“以資源換產業”，注重規模擴張。如今在消納考核機制以及碳達峰、碳中和的要求下，提高可再生能源的利用率變得同樣重要。

企業也需要轉變“搶工期、保電價”的開發思路，在無補貼時代，項目的上網電量是企業收益的決定性因素，所以開發企業進行項目投資將更加嚴肅地考慮當地的消納條件。

不過，可再生能源的消納受市場供需、電網結構以及跨省區互濟等多重因素影響，僅依靠企業力量很難解決，需要政府統籌協調，也需要加快電力市場建設，發揮價格信號的作用。

納入保障性并網的項目需要付出一定代價，“納入保障性并網規模的項目由各省級能源主管部門以項目上網電價或同一業主在運補貼項目減補金額等為標準開展競爭性配置”。簡而言之，電價越低的項目納入保障性并網的幾率越高，企業需要權衡保量還是保價。

競爭性配置有利于降低可再生能源整體電價水平，但是平價上網以后可再生能源項目的收益已經變低，再實行競爭性配置將進一步壓縮企業生存空間。

可以預見的是，大型發電集團將成為未來再生能源項目開發的主要力量，因為大型發電集團的融資成本更低，在獲取項目資源、協調并網方面比小型企業更有優勢。