全國兩會即將在北京拉開帷幕。2021年是“十四五”開局之年，也是風電與光伏發電步入“平價上網”的開局之年。

在2020年11月發布的“十四五”規劃和2035年遠景目標建議中,以風電光伏發電為代表的新能源被列入戰略新興產業中的一環,參與構成現代產業體系,以推動經濟體系的優化升級。

2021年2月22日，國務院發布《國務院關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》，明確提出要推動能源體系綠色低碳轉型，貫徹落實“30·60目標”。在“30·60目標”下，中國二氧化碳排放力爭在2030年前達到峰值，力爭在2060年前實現“碳中和”。

在此政策與趨勢引導下，中國新能源行業面臨哪些發展機遇?未來發展還存在哪些主要的問題?鳳凰網財經專訪了中國可再生能源學會風能專業委員會秘書長秦海巖。

減少碳排放的內核是促進技術的發展。電力作為中國碳排放占比最大的單一行業，減排效果將直接影響指標完成進度。

據秦海巖介紹：在所有行業里，目前唯有電力系統的風電和光伏發電具備最成熟的替代性技術。經過20余年的發展，光伏和陸上風電全面走進平價時代，比傳統火電更具經濟優勢。在其他行業里，如在化工行業，并沒有出現生產過程不排放溫室氣體的技術;而另一些行業的可替代技術成本高昂，比如氫煉鋼技術。

在此背景下，風電與光伏行業迎來了一個巨大的發展機遇期。秦海巖向鳳凰網財經表示：“風電產業的規模化也為制造業帶來了發展機遇，同時也‍‍促進了技術創新，比如新型電池技術、新材料的應用使光伏發電的轉化效率進一步提高;更大容量的機組、智能技術、物聯網技術等數字化技術的應用將‍‍極大地提高風電效率，降低度電成本。”

根據國家能源局數據，2020年，中國風電新增裝機72GW，太陽能新增裝機48GW，2020年風光新增裝機近120GW。新增裝機量連續多年居全球第一。中國已成為全球最大的風電和光伏制造國，最大的風電和光伏應用市場。

不過，形勢一片大好背后，光伏與風電產業依然存在諸多發展難題，存在除技術和成本之外的“五座大山”——補貼拖欠、電網接入難、融資難、土地亂收費和棄風(光)限電。

在秦海巖看來，在政策上，土地和并網問題是制約新能源發展的最大的兩個問題。

“風電其實是不占地的，‍‍很多人不理解這個概念。一臺風電機打完基礎之后，露在地面上的面積只要100平米。風電裝機一億千瓦，實際占地只要3000畝，約等于兩個火電廠的面積。”秦海巖說，“但現在農地是‍‍不讓裝風機的。實際上，結合‍‍農田上的水利設施，或利用田間低頭建設風電并不會影響耕地的耕種和農作物產量。所以‍‍，在土地的使用上希望國家能放開一些政策。”

秦海巖指出，風電開發用地需要政府批準的建設用地，中國中東部和南部的風電項目面臨嚴重的用地問題，“各省對建設用地的指標控制的很嚴，都分配給了城鎮規劃、鐵路交通性質的開發，沒有想到要給風電留出建設用地的指標。而風電項目要占用農田或荒地的話，需要政府將這塊地調成建設用地，但調整用地屬性耗時很長，耽誤開發進程。”

此外，“風電項目選址需要因地制宜，可能某個地方風資源好，適合裝兩排風機，這沒辦法提前規劃。” 秦海巖說，“所以能不能省里訂目標，比如今年建‍‍2000臺風機，然后進行指標留白、規劃留白?這樣就打破了土地政策對風電開發的制約‍。‍”

‍而如何控制風電對環境的影響，秦海巖認為：“任何人類的活動都會影響環境，但是到底影響什么?如何減小影響?能不能干?應該靠標準規范而不是簡單的一刀切。”

關于風電并網問題，秦海巖指出，電網公司要看到行業的變化趨勢，“電力系統需求的靈活性要調動起來，加強配電網的建設等等。”

電力系統該怎么干?怎么調理供應?將來火電發電量越來越少怎么辦?火電設施沉沒成本如何處理?煤炭工人怎么培訓和轉崗?‍在秦海巖看來，這些問題都需要戰略性的考量。“增加風電和光伏發電在電力系統中的比例，需要我們拿出具體策略，堅定不移地往這方向走，而不能逆勢而行。”